3月25日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作分工的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出了38項(xiàng)落實(shí)政策，共44點(diǎn)具體內(nèi)容。其中涉及物流與供應(yīng)鏈相關(guān)政策落實(shí)內(nèi)容高頻出現(xiàn)，如“發(fā)展現(xiàn)代物流體系”、“快遞進(jìn)農(nóng)村”、“維護(hù)供應(yīng)鏈安全”、“創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式”等。

　　2021年是“十四五”開(kāi)局之年，許多重大物流與供應(yīng)鏈政策即將出臺(tái)。筆者根據(jù)《意見(jiàn)》梳理，以下十五個(gè)政策方向，將在年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)并落實(shí)相關(guān)物流與供應(yīng)鏈政策。

　　政策方向一：財(cái)政支持民生物流

　　財(cái)政支出總規(guī)模比去年增加，重點(diǎn)仍是加大對(duì)保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度。中央本級(jí)支出繼續(xù)安排負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出，對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等增幅均超過(guò)10%。建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，將2.8萬(wàn)億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制、規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時(shí)有力的財(cái)力支持。

　　解讀：一財(cái)政支持保就業(yè)。目前各類外賣騎手、跑腿平臺(tái)注冊(cè)人員約600萬(wàn)人，全國(guó)快遞員從業(yè)人員約400萬(wàn)人，主流車貨匹配平臺(tái)注冊(cè)司機(jī)已多達(dá)逾500萬(wàn)人。新型就業(yè)平臺(tái)是否可得相關(guān)扶持，進(jìn)而反哺平臺(tái)從業(yè)者？二，財(cái)政支持保民生。消費(fèi)電商正在成為民生保障新支撐，而消費(fèi)物流處于薄利經(jīng)營(yíng)，在物流基地和現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備，尤其農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基地建設(shè)需要財(cái)政支持。

　　政策方向二：物流稅費(fèi)或得照顧

　　繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，對(duì)沖部分政策調(diào)整帶來(lái)的影響。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。各地要把減稅政策及時(shí)落實(shí)到位，確保市場(chǎng)主體應(yīng)享盡享。

　　解讀：中國(guó)物流市場(chǎng)，中小企業(yè)居多。2020年6月，“物流降成本24條”出爐，深入落實(shí)減稅降費(fèi)措施，降低物流稅費(fèi)成本。此次國(guó)務(wù)院分工繼續(xù)推進(jìn)降低物流稅費(fèi)成本，可以幫助企業(yè)打通物流成本瓶頸，提振企業(yè)和市場(chǎng)信心。

　　政策方向三：支持供應(yīng)鏈金融

　　創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。

　　解讀：2021年政府工作報(bào)告首次單獨(dú)提及“創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式”?！?020年，央行等八部門聯(lián)合出臺(tái)文件，首次明確供應(yīng)鏈金融，八部門首次聯(lián)手推動(dòng)供應(yīng)鏈金融規(guī)范發(fā)展。面對(duì)疫情沖擊等挑戰(zhàn)，今年或在推動(dòng)供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新發(fā)展上深化政策，解決中小微企業(yè)融資難題，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保持完整和穩(wěn)定。

　　政策方向四：新物流靈活就業(yè)

　　著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財(cái)稅、金融等政策支持。繼續(xù)對(duì)靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼。

　　解讀：就業(yè)是“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦?#xff0c;受疫情沖擊的影響，包括部分物流企業(yè)出現(xiàn)裁員或者降薪。同時(shí)，這幾年網(wǎng)購(gòu)、快遞等逆勢(shì)快速增長(zhǎng)帶動(dòng)了新就業(yè)，據(jù)測(cè)算，150件快遞就可以穩(wěn)定一人就業(yè)，快遞業(yè)每年新增就業(yè)在20萬(wàn)以上。除了外賣、網(wǎng)約貨車服務(wù)外，新型眾包或加盟式快遞平臺(tái)如豐網(wǎng)速運(yùn)、京喜快遞等將帶來(lái)大量新就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　政策方向五：公共物流平臺(tái)監(jiān)管

　　把有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)取消或下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，完善分級(jí)分類監(jiān)管政策，健全跨部門綜合監(jiān)管制度，提升監(jiān)管能力，加大失信懲處力度，以公正監(jiān)管促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

　　大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。

　　推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)。

　　企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項(xiàng)，今年要基本實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。

　　解讀：近些年“互聯(lián)網(wǎng)+物流”相關(guān)政策放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，行業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)一大批新入局者，但同時(shí)，監(jiān)管也對(duì)物流平臺(tái)的信息化與合規(guī)性提出了更高要求。隨著數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)，需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、快遞、海運(yùn)、供應(yīng)鏈等物流信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全面有效監(jiān)管。另外，資質(zhì)證照電子化和全國(guó)互通互認(rèn)等便民舉措的實(shí)行，需要深入推進(jìn)物流領(lǐng)域線上“跨省通辦”。

　　政策方向六：降低物流生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

　　推進(jìn)能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革，提高服務(wù)效率，降低收費(fèi)水平。

　? 全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，堅(jiān)決整治違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)。

　　取消港口建設(shè)費(fèi)，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)降低20%。

　　解讀：去年12月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2020年降成本重點(diǎn)工作的通知》，明確7方面23項(xiàng)措施，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，此次國(guó)務(wù)院分工要求限期推進(jìn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施（機(jī)場(chǎng)、港口等）領(lǐng)域落實(shí)降低收費(fèi)水平，高速公路落實(shí)差異化收費(fèi)等都有利于降低物流經(jīng)營(yíng)成本。

　　政策方向七：優(yōu)化和穩(wěn)定供應(yīng)鏈

　　增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

　　解讀：新冠肺炎疫情全球大流行和日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定帶來(lái)一定影響，凸顯了保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的極端重要性。這就需要，實(shí)現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的自主可控，打造以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。特別是推進(jìn)國(guó)貨國(guó)運(yùn)，尤其高科技產(chǎn)品物流，從物流業(yè)深入供應(yīng)鏈全流程合作，保障供應(yīng)鏈全流程安全。

　　加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度，豐富應(yīng)用場(chǎng)景。

　　解讀：2020年年底，國(guó)家交通運(yùn)輸部公開(kāi)發(fā)表指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)在港口、機(jī)場(chǎng)、物流場(chǎng)站、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施以及建設(shè)工地等環(huán)境相對(duì)封閉的區(qū)域開(kāi)展自動(dòng)駕駛載貨應(yīng)用。目前，在港口無(wú)人駕駛賽道，已有主線科技、西井科技、暢加風(fēng)行、飛步科技和牧月科技等多個(gè)公司在研發(fā)解決方案，并在多個(gè)港口進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)。

　　解讀：近些年，快遞公司、外賣平臺(tái)等企業(yè)成為信息泄露的重災(zāi)區(qū)。2021年最高人民法院工作報(bào)告明確提出，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，維護(hù)數(shù)據(jù)安全。

　　政策方向八：穩(wěn)定擴(kuò)大消費(fèi)物流

　　健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)。

　　解讀：快遞進(jìn)農(nóng)村是打通流通的最后一公里，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地離不開(kāi)城鄉(xiāng)物流體系支撐。“加快電商和快遞進(jìn)村”等多次在政府工作報(bào)告中提及。國(guó)家相關(guān)部門一系列文件和政策的出臺(tái)，為快遞企業(yè)和從業(yè)者帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

　　穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)，取消對(duì)二手車交易不合理限制，增加停車場(chǎng)、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系。

　　解讀：物流貨車、快遞電動(dòng)車充電樁。解讀快遞三輪車電池回收。該分工或?qū)⒓铀偻七M(jìn)城市充電樁、換電站等建設(shè)，為城配物流電動(dòng)車使用提供基礎(chǔ)保障。同時(shí)回收動(dòng)力電池，也為快遞等領(lǐng)域電動(dòng)車電池回收提供保障。

　　運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費(fèi)者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合理降低商戶服務(wù)費(fèi)。

　　解讀：直播電商，社區(qū)團(tuán)購(gòu)等興起給物流業(yè)帶來(lái)了很大的增量，但物流基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)和網(wǎng)絡(luò)的完善，還需要政策給與支持。

　　政策方向九：支持物流新基建

　　繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目?jī)A斜，新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè)，提升縣城公共服務(wù)水平。

　　解讀：政策利好之下，信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資增加，物流新基建迎來(lái)重大契機(jī)。在新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，物流和供應(yīng)鏈在智能化軌道上向智能物流、智能供應(yīng)鏈升級(jí)發(fā)展，值得重視和期待。

　　政策方向十：保糧食供應(yīng)鏈安全

　　建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。

　　建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

　　解讀：新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，一些國(guó)家和地區(qū)糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊當(dāng)引以為戒。分工提出建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，都需要強(qiáng)化從糧食供應(yīng)鏈角度設(shè)計(jì)，構(gòu)建產(chǎn)、供、儲(chǔ)、運(yùn)、銷一體化的現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈保障體系，確保糧食供應(yīng)鏈安全。

　　政策方向十一：保障外貿(mào)物流

　　穩(wěn)定加工貿(mào)易，發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，支持企業(yè)開(kāi)拓多元化市場(chǎng)。發(fā)展邊境貿(mào)易。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

　　解讀：目前，中國(guó)已經(jīng)完成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定也就是RCEP協(xié)定的核準(zhǔn)，成為率先批準(zhǔn)協(xié)定的國(guó)家。隨著RCEP自貿(mào)區(qū)國(guó)家進(jìn)出口量及投資逐步提升，對(duì)跨境物流的需求也將呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。

　　推動(dòng)國(guó)際物流暢通，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，不斷提升通關(guān)便利化水平。

　　解讀：各地方口岸收費(fèi)管理，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)有別。該分工明確提出清理規(guī)范口岸收費(fèi)，在政策建設(shè)上強(qiáng)化跨部門協(xié)同，更利于外貿(mào)物流發(fā)展。

　　政策方向十二：打造國(guó)際物流新高地

　　推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放創(chuàng)新，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮好各類開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放平臺(tái)作用。

　　解讀：“十四五”開(kāi)局之年，海南自由貿(mào)易港建設(shè)再度被寫入政府工作報(bào)告。海南自由貿(mào)易港可發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢(shì)，有效利用外資，打造粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)區(qū)貿(mào)易港之間的物流供應(yīng)鏈通道，年內(nèi)或得到更多政策支持。

　　政策方向十三：共建一帶一路物流

　　堅(jiān)持共商共建共享，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、遵循市場(chǎng)化原則，健全多元化投融資體系，強(qiáng)化法律服務(wù)保障，有序推動(dòng)重大項(xiàng)目合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提升對(duì)外投資合作質(zhì)量效益。

　　解讀：今年政府工作報(bào)告中四次提及共建“一帶一路”。包括國(guó)際貨運(yùn)班列、國(guó)際航空貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)、港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金和技術(shù)等協(xié)同，預(yù)計(jì)相關(guān)部門會(huì)在政策引導(dǎo)上加大力度。

　　政策方向十四：快遞外賣包裝物流

　　有序推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類處置。推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。

　　解讀：實(shí)施綠色物流是一項(xiàng)有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。更重要的是，物流行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，能夠以綠色物流為突破口，帶動(dòng)上下游企業(yè)發(fā)展綠色供應(yīng)鏈。

　　政策方向十五：發(fā)展綠色低碳物流

　　制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。以實(shí)際行動(dòng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。

　　解讀：我國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸物流75%以上靠公路貨運(yùn)，公路貨運(yùn)企業(yè)是碳排放大戶。包括中儲(chǔ)智運(yùn)等網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)以及貨拉拉是城配貨運(yùn)平臺(tái)，或可監(jiān)測(cè)碳足跡，在推進(jìn)低碳綠色物流方便，監(jiān)管或可考慮與平臺(tái)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，同時(shí)借助平臺(tái)推廣新能源車。