3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告（以下簡稱《報告》）。本次《報告》有著特殊的意義，既是對2020年全球疫情這一“黑天鵝事件”的應對總結(jié)和未來工作部署，也是從政府層面對第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的設定，意義重大、影響深遠，值得認真學習。?

那么，這份《報告》所規(guī)劃的未來藍圖，對傳統(tǒng)卷煙和電子煙（包括液體霧化電子煙和HNB，下同）有著哪些影響？以下幾點與各位讀者探討交流。

核心觀點：

財政：煙草的財稅地位更為重要

產(chǎn)業(yè)：傳統(tǒng)煙草是高科技，電子煙也是高科技

就業(yè)：傳統(tǒng)煙草與電子煙的社會責任

健康：不可逆的大勢與唯一的變量

01?財政：煙草的財稅地位更為重要

《報告》指出：“在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長”，但這背后是巨大的財政開支，僅減稅降費一項，“全年為市場主體減負超過2.6萬億元”。

此外，繼2020年《報告》之后，今年《報告》再提“練兵備戰(zhàn)”，這四個字的背后，也需要強大的財政支持。

這樣的時代背景之下，煙草稅收對財政的價值會進一步凸顯。人民日報曾將糧食安全比做國家安全的“壓艙石”。以此類比，煙草稅收可以說也是國家財政安全的“壓艙石”。2020年疫情之下，中國煙草上繳財政總額12037億元，增長2.3%，創(chuàng)歷史新高，履行了“壓艙石”的使命。因此，無論是未來的煙草專賣體制改革，還是電子煙監(jiān)管政策出臺，財稅價值都將是問題的出發(fā)點和對策的著力點。

由此推導，傳統(tǒng)煙草領(lǐng)域，基于高質(zhì)量發(fā)展的“增收節(jié)流”將是未來的主線。“增收”方面，如何在煙草消費總量天花板之下，進一步推進煙草“消費升級”？據(jù)了解，超千元價位卷煙已經(jīng)問世，這打破了中國市場自2008年開始的卷煙千元限價政策。除了打開卷煙價格上限，在煙草個性化消費、創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)（傳統(tǒng)卷煙）、消費場景打造，乃至國際化等都將是可以發(fā)力的領(lǐng)域。“節(jié)流”方面，2020年的煙包成本控制已經(jīng)出臺。包裝、原料等領(lǐng)域的進一步成本節(jié)約，有可能會帶來產(chǎn)業(yè)鏈外溢利益向體系內(nèi)（如“三產(chǎn)”公司）的回流。

而對于電子煙，在享受煙草品類的同時，目前并沒有付出煙草品類應有的稅利貢獻，這可以說是電子煙產(chǎn)業(yè)所有風險的“根源”。那么下一步，電子煙企業(yè)，尤其是頭部電子煙企業(yè)，應該考慮積極主動的與國家相關(guān)部門溝通，共同推動電子煙消費稅的到來。中國煙草的企業(yè)宗旨是“國家利益至上，消費者利益至上”。過去幾年，電子煙企業(yè)通過優(yōu)秀的產(chǎn)品服務了消費者，接下來，如何以“產(chǎn)業(yè)報國”，這是電子煙企業(yè)需要認真考慮的事情了。

02?產(chǎn)業(yè)：傳統(tǒng)煙草是高科技，電子煙也是高科技

《報告》提到：

“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，實施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。”

在此，首先需要思考一個問題，傳統(tǒng)煙草是不是高科技，電子煙是不是高科技？煙草的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈是否屬于“國家戰(zhàn)略科技力量”的一部分？

答案是肯定的。煙草作為一款基礎大眾癮品，自它誕生，就與國家和民族有著密切聯(lián)系。1840年鴉片戰(zhàn)爭的經(jīng)過不必復述；555代表的英式烤煙的全球流行，背后是“日不落”的“大英帝國”；而萬寶路的流行，則是美國文化在全球范圍內(nèi)對“大英帝國”的取代。可以說，癮品是國家主權(quán)的一部分，丟失了”癮品主權(quán)“，文化的入侵是不可避免的。

虎門銷煙場景，來自鴉片戰(zhàn)爭紀念館

無論是傳統(tǒng)煙草，還是電子煙，要守好供應鏈安全，提升競爭力，其核心就是高科技。煙草是個歷史悠久的產(chǎn)品，但并不是說煙草沒有科技含量。傳統(tǒng)煙草橫跨第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，在各個領(lǐng)域都有高科技的基礎，比如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基因工程、智能制造、無人工廠、現(xiàn)代物流。按照《報告》中的部署，“實施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程”，中國煙草完全有機會迎來一輪科技驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)升級。這點在卷卷智庫之前的文章中也有論述。

不同于傳統(tǒng)煙草，電子煙產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在全球產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要位置，90%以上供應鏈，以及在液態(tài)霧化的研發(fā)等領(lǐng)域，中國的電子煙產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是全球領(lǐng)導者。HNB領(lǐng)域的研發(fā)水平與世界有一定差距，但整個產(chǎn)業(yè)在迎頭追上。

不僅如此，從霧化“煙草”到霧化“健康”，頭部的電子煙企業(yè)已經(jīng)在嘗試將霧化技術(shù)向醫(yī)療健康領(lǐng)域延伸，思摩爾有健康事業(yè)部，悅刻新招募的CFO的上一份工作是：“花旗集團亞洲醫(yī)療健康行業(yè)投行負責人”。從“癮品”到“健康”，煙草產(chǎn)業(yè)的價值和科技感在不斷提升。

03?就業(yè)：傳統(tǒng)煙草與電子煙的社會責任

《報告》提到：

“鼓勵企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，便利新產(chǎn)品市場準入”

“保障小店商鋪等便民服務業(yè)有序運營”

“拓寬市場化就業(yè)渠道，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。”“穩(wěn)步提高消費能力，改善消費環(huán)境，讓居民能消費、愿消費，以促進民生改善和經(jīng)濟發(fā)展”

就業(yè)是保證經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民幸福的基礎。在這個領(lǐng)域，傳統(tǒng)卷煙和電子煙天然的商品屬性就決定了它們在這個領(lǐng)域的獨特貢獻。

很多煙草店都是“夫妻店”，甚至是“爺爺奶奶店”。一方面，煙草的高客流產(chǎn)品，能為店里其它商品的銷售引流；另一方面，煙草又是標準化產(chǎn)品（規(guī)格、價格都很標準、穩(wěn)定），且批發(fā)商只有一個（本地煙草公司），經(jīng)營相對簡單。這樣的特點，就使得傳統(tǒng)煙草為眾多底層群眾提供了就業(yè)機會。

而最近兩年新興起來的電子煙呢？如果稍加留心，可以發(fā)現(xiàn)，最近一年，大型商超很多業(yè)態(tài)在閉店、撤出，但是各種形式的電子煙店在進入。新品類的勢能、高復購率以及相對標準的規(guī)格和價格，也為眾多創(chuàng)業(yè)者提供了一個相對低成本的就業(yè)渠道。

在可預見的相當一段長時間內(nèi)，無論是卷煙，還是電子煙，都無法進行線上銷售。這就決定了煙草產(chǎn)業(yè)的零售環(huán)節(jié)將長期保持“人力密集型”，這在當前難能可貴。要看到，電商的出現(xiàn)，在一些領(lǐng)域讓零售人員銷售，在另一些領(lǐng)域讓人“退化”為“跑腿員”。對于底層人士，尤其是孤老殘寡人士，傳統(tǒng)煙草和電子煙零售還算是個“體面”的工作。

04?健康：不可逆的大勢與唯一的變量

筆者查閱了從2014到2021共8年的政府工作報告。關(guān)于健康的提法，有以下特點：

2014年：“為了人民的身心健康和家庭幸福，我們一定要堅定不移推進醫(yī)改”。此時還沒有“健康中國”的提法，健康的重點是醫(yī)療，尤其是醫(yī)改；2015年：“我們要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，打造健康中國。”這是首次提及“健康中國”。

2016年：“推進健康中國建設，人均預期壽命提高1歲。” 對“健康中國”的目標具體化。

2017年：“推進健康中國建設。”成為“推進以保障和改善民生為重點的社會建設”下與“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”、“教育”等話題并列的一個子課題，獨立成段，體系化的表述。

2018年：“實施健康中國戰(zhàn)略。” 在延續(xù)2017年獨立成段的基礎上，健康中國升級為“戰(zhàn)略”。

2019年：“保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。” 2019年的《報告》沒有提“健康中國”，取而代之的是“醫(yī)療衛(wèi)生服務”，這體現(xiàn)出國家決心解決醫(yī)療保障、看病難、藥品疫苗安全等突出社會問題。這是和2018年發(fā)生的事件相關(guān)聯(lián)。2020年：“深入開展愛國衛(wèi)生運動。普及衛(wèi)生健康知識，倡導健康文明生活方式。”2020年的疫情使得公共衛(wèi)生成為重點問題，“愛國衛(wèi)生運動”的提法登上工作報告。值得注意的是，全國愛國衛(wèi)生運動委員會的職責之一正是“加強控煙宣傳教育工作。”

再來看2021年《報告》的表述：

“推進衛(wèi)生健康體系建設。持續(xù)推進健康中國行動，深入開展愛國衛(wèi)生運動，深化疾病預防控制體系改革，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，健全公共衛(wèi)生應急處置和物資保障體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制。”

以“衛(wèi)生健康體系”為標題，“健康中國”、“愛國衛(wèi)生運動”緊隨其后。可以看出疫情的出現(xiàn)，使得政府在公共衛(wèi)生健康領(lǐng)域的關(guān)注點從原先的解決基礎醫(yī)療、醫(yī)藥，轉(zhuǎn)向健康管理，“幫助病人”和“引導健康人”并重。那么，作為“健康中國”、“愛國衛(wèi)生運動”的核心內(nèi)容之一的控煙，將成為政府、社會等各方面的共識，且趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

愛國衛(wèi)生運動委員會是開展無煙活動的主要發(fā)起方之一，來自桂林市政府網(wǎng)站

這個趨勢之下，必然帶來的是：

抽煙的人不會增加，只會減少；煙草消費的社交、自我獎勵的價值逐漸減少，煙草消費的需求更多來自于基礎生理需求，這點在傳統(tǒng)煙草上表現(xiàn)會更為明顯；

無論是傳統(tǒng)還是電子煙，在生產(chǎn)、銷售、營銷等各領(lǐng)域會面臨愈發(fā)嚴格的管控；

電子煙經(jīng)營的合規(guī)門檻會越來越高，稅收、未成年人保護、營銷等方面的開支會進一步增加；

電子煙相對低害的特點，會吸引更多傳統(tǒng)煙民的轉(zhuǎn)化；如果沒有這樣的轉(zhuǎn)化渠道，可能部分煙草消費會徹底流失；

總之，無論是傳統(tǒng)煙草還是電子煙，面對的都是這樣的大局：

煙草的財稅使命決定了這個產(chǎn)業(yè)不會“斷崖式下跌”；控煙的大趨勢決定了煙草經(jīng)營的難度越來越大；

唯一的變量就是“科技”：能否通過科技創(chuàng)新解決傳統(tǒng)煙草和電子煙的健康危害和負外部性，這將決定煙草這個產(chǎn)業(yè)能走多遠。而電子煙，某種程度來說，就是這個變量的產(chǎn)物。

05?未來：不應大起，不應大落

以上從財政、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康四個維度討論了政府工作報告對煙草發(fā)展的啟示。無論是傳統(tǒng)卷煙還是新興的電子煙，都在中國經(jīng)濟以及國家時代進程中扮演了特殊價值的角色。中國煙草的發(fā)展，需要科技創(chuàng)新；而以科技創(chuàng)新起家的電子煙，則需要更多引導。

雖然監(jiān)管上可能還有不太明確的地方，但是清晰的是：電子煙消費事實上已經(jīng)成為中國煙草消費的組成部分；電子煙產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國煙草產(chǎn)業(yè)的一部分，并且已經(jīng)領(lǐng)先于全球。

一方面，電子煙產(chǎn)業(yè)不應該出現(xiàn)資本炒作的“大起”；但另一方面，只要電子煙產(chǎn)業(yè)還有被引導走上健康發(fā)展的可能性，讓它“大落”似乎也不是最佳之策。傳統(tǒng)煙草和電子煙，都不應該“大起大落”：“低調(diào)發(fā)展，科技創(chuàng)新，心懷國家，回饋社會”應該是他們共同的路徑。

這大概是讀完《報告》后最大的感觸吧。

參考文獻：

• 2021兩會：http://www.xinhuanet.com/politics/2021lh/index.htm
• 政府工作報告丨2020年我國在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長https://baijiahao.baidu.com/s?id=1693352697836067224&wfr=spider&for=pc
• 牢牢穩(wěn)住糧食安全壓艙石（人民時評）https://baijiahao.baidu.com/s?id=1670781909531405222&wfr=spider&for=pc
• 煙草局：全行業(yè)持之以恒抓好“天價煙”治理http://www.gov.cn/xinwen/2017-02/16/content_5168385.htm
• 前花旗高管陸超出任悅刻電子煙CFOhttp://finance.sina.com.cn/stock/relnews/us/2021-02-24/doc-ikftpnny9454451.shtml?cref=cj
• 2014年國務院政府工作報告https://baike.baidu.com/item/2014年國務院政府工作報告/13209162?fromtitle=2014年政府工作報告&fromid=13209492&fr=aladdin
• 政府工作報告（全文）http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-03/16/content_2835101.htm
• 李克強作政府工作報告（文字實錄）http://www.gov.cn/guowuyuan/2016-03/05/content_5049372.htm
• 2017年政府工作報告（全文）http://www.china.com.cn/lianghui/news/2019-02/28/content_74505911.shtml
• 2018年國務院政府工作報告https://baike.baidu.com/item/2018年國務院政府工作報告/22411131?fromtitle=2018年政府工作報告&fromid=22411141&fr=aladdin
• （兩會受權(quán)發(fā)布）政府工作報告http://www.xinhuanet.com/politics/2019lh/2019-03/16/c_1124242390.htm
• 2020年國務院政府工作報告https://baike.baidu.com/item/2020年國務院政府工作報告/50154100?fromtitle=2020年政府工作報告&fromid=50154235&fr=aladdin

• 全國愛衛(wèi)會關(guān)于印發(fā)全國愛國衛(wèi)生運動委員會工作規(guī)則和成員單位職責分工的通知http://www.nhc.gov.cn/guihuaxxs/gongwen1/202009/56988fb88686449d8118a67295811072.shtml

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