據(jù)中國政府網(wǎng)11月26日消息，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》（簡稱“決定”）。為加強電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，國務(wù)院決定對《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》作如下修改：增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

需要注意的是，“參照”不等于“依照”，這或給既有的電子煙產(chǎn)業(yè)格局預(yù)留了進一步發(fā)展和創(chuàng)新空間。不過，一名業(yè)內(nèi)人士向南都記者表示，雖然僅有一條，但若要都參照卷煙的64條標(biāo)準執(zhí)行，電子煙行業(yè)將迎來強監(jiān)管，“關(guān)鍵要看參照執(zhí)行的力度”。

電子煙行業(yè)重要里程碑

不少觀點認為，電子煙已經(jīng)成為傳統(tǒng)卷煙的補充和替代，是一款“減害”產(chǎn)品，但并非完全無害，且含有尼古丁，其成癮性、時尚的設(shè)計也會吸引年輕人，這無疑讓電子煙頗受爭議。究竟該“強監(jiān)管”還是“禁止”，類似的討論經(jīng)常被提及。今年3月22日，工信部公開征求對《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》的意見，甫一面世，相關(guān)電子煙企業(yè)股價集體暴跌。有消極者認為，電子煙行業(yè)有可能被“一刀切式”禁止。

然而《決定》的公布，意味著電子煙行業(yè)正式受到國家法律層面的認可，獲得合法身份。這對于電子煙行業(yè)來說是無疑是非常重要的里程碑。

從全球市場看，電子煙行業(yè)已經(jīng)形成“中國制造，世界消費”的產(chǎn)業(yè)格局，全球90%以上的電子煙在深圳制造，我國在全球競爭中處于領(lǐng)先地位，已成為全球最大的電子煙生產(chǎn)國、出口國。監(jiān)管層在作出決策前，或有考慮到了這一新興行業(yè)的市場格局、發(fā)展前景以及由此帶來的對外貿(mào)、創(chuàng)匯等效益的影響。

同時，目前，包括美國在內(nèi)的許多電子煙消費大國都在推進電子煙法治化監(jiān)管的進程。中國依法監(jiān)管電子煙的方向，也符合全球大趨勢。

執(zhí)行力度的彈性空間較大

根據(jù)《決定》要求，電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管，要參照卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。需要注意的是，“參照”不等于“依照”，這給既有的電子煙產(chǎn)業(yè)格局預(yù)留了一定的彈性空間。有觀點認為，參照卷煙標(biāo)準執(zhí)行，給電子煙預(yù)留了進一步發(fā)展和創(chuàng)新空間，同時也面臨強監(jiān)管的要求，關(guān)鍵還是要看執(zhí)行的力度。

我國向來實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的煙草國家專賣體制。在這樣的體制下，煙草產(chǎn)業(yè)在體量上不斷發(fā)展壯大，也有力兼顧了對消費者利益和國家利益的保障。

但回顧電子煙行業(yè)的發(fā)展，正是得益于其在市場經(jīng)濟環(huán)境下成長，才能充分參與國內(nèi)、國際兩個市場的激烈競爭，創(chuàng)新和升級動力也被充分激發(fā)。作為少數(shù)我國完全掌握核心技術(shù)和全產(chǎn)業(yè)鏈的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，目前全球28642件電子煙專利中，87.3%的專利掌握在中國企業(yè)手中，這其中大部分都是民營企業(yè)。

可以預(yù)見的是，在相關(guān)監(jiān)管細則及國標(biāo)出臺之后，市場資源配置依然會在一定程度上發(fā)揮重要作用。而電子煙行業(yè)也會逐漸走上強監(jiān)管的規(guī)范發(fā)展軌道，在未成年人保護、產(chǎn)品質(zhì)量和安全、消費者保護等方面有望進一步規(guī)范和提升，行業(yè)的創(chuàng)新潛力或?qū)M一步釋放。

影響

生產(chǎn)標(biāo)準越高的生產(chǎn)商將迎來利好

值得注意的是此次《決定》出臺對于品牌端的影響，業(yè)內(nèi)認為主要看相關(guān)準入機制，是資金驅(qū)動，還是資源驅(qū)動，還需要具體分析。對于行業(yè)生產(chǎn)端的而言，生產(chǎn)標(biāo)準越高的生產(chǎn)商將迎來利好，兩年前行業(yè)傳聞的5萬元做一個電子煙產(chǎn)品的時代已成為過去，高生產(chǎn)標(biāo)準和技術(shù)標(biāo)準，都需要資金和技術(shù)儲備兼?zhèn)涞拇S。

此外，對渠道端的影響，如果實行渠道專賣，意味著目前構(gòu)建的電子煙渠道將經(jīng)歷洗牌，挑戰(zhàn)與機遇并存。

有業(yè)界人士認為，此次《決定》落實電子煙屬于煙草管制范疇，對業(yè)內(nèi)來說這意味著電子煙企有了一個明確的歸屬。“有了組織才有發(fā)展的后勁，正確的引導(dǎo)、扶持、肅清、整頓肯定是需要的，同時這需要時間。”業(yè)內(nèi)專家鄭植表示。

表態(tài)

電子煙監(jiān)管法治化開啟　協(xié)會、企業(yè)積極表態(tài)支持

中國電子商會電子煙行業(yè)委員會呼吁有關(guān)部門在制定電子煙監(jiān)管細則方面，應(yīng)充分考慮我國作為全球電子煙的生產(chǎn)制造中心，擁有完整的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，經(jīng)過十幾年的發(fā)展形成以出口為主的新興產(chǎn)業(yè)。近幾年來出口增長迅猛，今年更是創(chuàng)歷史新高預(yù)計達到1000億元人民幣，我國以深圳為主的電子煙產(chǎn)業(yè)從自主品牌到發(fā)明專利在全球擁有絕對的優(yōu)勢并具有主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，尤其在就業(yè)方面，直接和間接帶動了近300萬人就業(yè)。對于以出口為主的電子煙產(chǎn)業(yè)，出臺監(jiān)管細則涉及出口方面，在符合國際監(jiān)管要求和我國海關(guān)監(jiān)管的條件下應(yīng)實現(xiàn)簡化和便利，鼓勵和支持企業(yè)出口創(chuàng)匯，有利于維持我國電子煙產(chǎn)業(yè)在全球的競爭力和電子煙產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

電子煙廠商悅刻表示，后續(xù)將積極落實監(jiān)管要求，持續(xù)加大研發(fā)投入，為用戶提供高品質(zhì)產(chǎn)品，切實履行社會責(zé)任，努力為行業(yè)長遠健康發(fā)展和社會多作貢獻。

電子煙廠商魔笛方面表示始終堅持合規(guī)經(jīng)營，堅持長期主義，切實履行社會責(zé)任，努力為行業(yè)長遠健康發(fā)展和社會多作貢獻。

電子煙廠商柚子方面表示，堅決擁護電子煙條例修訂。

電子煙廠商小野方面表示，將把社會責(zé)任放在企業(yè)發(fā)展的首要位置，積極落實監(jiān)管要求，同時要求全體商業(yè)合作伙伴嚴格遵守法律規(guī)定，落實主體責(zé)任、堅持長期主義，努力為行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展作出貢獻。