11月10日，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），在《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）中增加了“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定。

12月2日，國(guó)家煙草專賣局公布了《電子煙管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《決定》的公布施行，為進(jìn)一步加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，規(guī)范電子煙發(fā)展秩序，保障人民群眾身體健康，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。接下來(lái)，國(guó)家局將如何貫徹落實(shí)《決定》？制定哪些相關(guān)配套政策？就這些問(wèn)題，記者采訪了國(guó)家局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

修改《實(shí)施條例》：電子煙產(chǎn)業(yè)由無(wú)序擴(kuò)張到規(guī)范發(fā)展

近年來(lái)，由于存在監(jiān)管空白，電子煙產(chǎn)業(yè)處于無(wú)序發(fā)展、野蠻生長(zhǎng)狀態(tài)。

隨著電子煙產(chǎn)業(yè)快速興起，我國(guó)電子煙市場(chǎng)暴露的問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為電子煙產(chǎn)品安全隱患凸顯，一些產(chǎn)品存在煙堿（尼古丁）含量不清、添加成分不明、煙油泄漏等問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)者身體健康造成潛在威脅。

特別是一些經(jīng)營(yíng)者用“健康無(wú)害”“幫助戒煙”等違背客觀事實(shí)或尚無(wú)證據(jù)證明的宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，并將電子煙過(guò)度強(qiáng)調(diào)為“時(shí)尚”“潮流”，誘導(dǎo)未成年人吸食，嚴(yán)重侵害未成年人身心健康。

針對(duì)這種情況，今年6月，國(guó)家局與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合開(kāi)展了為期三個(gè)月的“守護(hù)成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，清理中小學(xué)、幼兒園周邊電子煙銷售網(wǎng)點(diǎn)1261戶，查處向未成年人售電子煙案件310起。同時(shí)，各地嚴(yán)厲打擊制售添加大麻素違禁成分電子煙（俗稱“上頭電子煙”）違法行為，全國(guó)共偵破“上頭電子煙”案件137起，抓獲涉案人員2300余人，涉案金額超2000萬(wàn)元。

從全球范圍看，目前已有包括歐盟、美國(guó)等在內(nèi)的50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)將電子煙納入煙草制品管制范圍。有40多個(gè)國(guó)家明確禁止電子煙銷售，但由于禁止后非法貿(mào)易大量滋生，一些國(guó)家開(kāi)始從全面禁止電子煙轉(zhuǎn)為將電子煙按照煙草制品監(jiān)管。此外，多個(gè)國(guó)際組織持續(xù)關(guān)注對(duì)電子煙的界定及監(jiān)管問(wèn)題，紛紛呼吁各國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)電子煙的監(jiān)督管理。

在這種背景下，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈，不斷呼吁加強(qiáng)對(duì)電子煙的監(jiān)管。

對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，決定修改《實(shí)施條例》，依法加強(qiáng)對(duì)電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管。

本次修改《實(shí)施條例》，將電子煙等新型煙草制品參照卷煙進(jìn)行監(jiān)管，是加強(qiáng)煙草控制、保障人民群眾身體健康的現(xiàn)實(shí)要求，是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加強(qiáng)法治化建設(shè)的具體舉措，是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范行業(yè)秩序的法律保障。

貫徹執(zhí)行《決定》：持續(xù)加大電子煙市場(chǎng)監(jiān)管力度

11月30日，《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)；

12月2日，國(guó)家局發(fā)布《電子煙管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》；

積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定電子煙其他相關(guān)政策；

……

電子煙管理辦法、電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及其他配套政策的制定，都是以貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化治理要求、解決目前電子煙市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)存在的突出問(wèn)題、保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的，也是認(rèn)真貫徹實(shí)施煙草專賣法及其實(shí)施條例的重要舉措。

從《電子煙管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》來(lái)看，其主要內(nèi)容有：明確電子煙定義和監(jiān)管對(duì)象；加強(qiáng)電子煙生產(chǎn)管理，建立電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系和電子煙產(chǎn)品追溯制度；從事電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體須相應(yīng)取得煙草專賣行政主管部門核發(fā)的許可證；建立全國(guó)統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)，對(duì)電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿等進(jìn)行交易管理；電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及包裝標(biāo)識(shí)和警語(yǔ)的相關(guān)規(guī)定，并依法使用注冊(cè)商標(biāo)；電子煙廣告適用煙草廣告的有關(guān)規(guī)定；國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門對(duì)電子煙的進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作依法進(jìn)行監(jiān)督管理；電子煙稅收征繳按照國(guó)家稅收法律法規(guī)執(zhí)行；等等。

而在《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，相關(guān)部門立足保障人民群眾身體健康，開(kāi)展了科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深入研究并充分借鑒了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等，重點(diǎn)對(duì)電子煙煙具和材料、霧化物、添加劑和釋放物等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出了嚴(yán)格要求，保證了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性和先進(jìn)性。比如在產(chǎn)品形態(tài)方面，標(biāo)準(zhǔn)提出使用電子煙煙液的電子煙煙具和煙彈應(yīng)具有封閉結(jié)構(gòu)，主要是考慮續(xù)液式電子煙使用過(guò)程中消費(fèi)者接觸煙液的風(fēng)險(xiǎn)非常大，且添加劑不可控；在煙堿方面，標(biāo)準(zhǔn)充分參考了國(guó)際有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，明確霧化物中的煙堿濃度不應(yīng)高于20 毫克/克，煙堿總量不應(yīng)高于200 毫克；在霧化物添加劑方面，參照我國(guó)食品添加劑等的管理要求，標(biāo)準(zhǔn)采用“許可+評(píng)估”的方式，明確了使用添加劑應(yīng)遵循的原則和要求。

對(duì)于電子煙監(jiān)管的主要框架，據(jù)國(guó)家局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，《決定》及正在研究制定的相關(guān)配套政策，對(duì)以下方面進(jìn)行了明確和細(xì)化：

——關(guān)于法律屬性。電子煙與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費(fèi)方式等方面具有同質(zhì)性，屬于新型煙草制品，參照卷煙進(jìn)行監(jiān)管，能夠與未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)相銜接，也是目前世界上主要國(guó)家和地區(qū)采取的監(jiān)管方式。

——關(guān)于監(jiān)管主體。各級(jí)煙草專賣行政主管部門，依法對(duì)電子煙等新型煙草制品進(jìn)行監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政以及其他相關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)履行相關(guān)職責(zé)。

——關(guān)于監(jiān)管范圍。電子煙是指產(chǎn)生含煙堿的氣溶膠供人抽吸的電子傳送產(chǎn)品。納入監(jiān)管范圍的產(chǎn)品主要包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品、電子煙用煙堿等。需要強(qiáng)調(diào)的是，加熱卷煙（或稱加熱不燃燒卷煙、低溫卷煙等）屬于卷煙，已納入卷煙管理，直接適用煙草專賣法及其實(shí)施條例中關(guān)于卷煙的各項(xiàng)監(jiān)管規(guī)定。我國(guó)目前未批準(zhǔn)加熱卷煙在境內(nèi)上市銷售，任何市場(chǎng)主體不得非法經(jīng)營(yíng)加熱卷煙。

——關(guān)于監(jiān)管內(nèi)容。根據(jù)煙草專賣法及其實(shí)施條例規(guī)定，將依法加強(qiáng)對(duì)電子煙生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，如加強(qiáng)準(zhǔn)入許可管理、加強(qiáng)登記管理、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，等等。

設(shè)置過(guò)渡期：有序推進(jìn)落實(shí)監(jiān)管要求

《決定》的公布施行，將會(huì)對(duì)行業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，更會(huì)對(duì)電子煙產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重大變化。

從行業(yè)層面來(lái)說(shuō)，國(guó)家局將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院依法加強(qiáng)對(duì)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管的要求，嚴(yán)格規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，切實(shí)增強(qiáng)電子煙監(jiān)管效能，保障發(fā)展的法治化、規(guī)范化。

作為監(jiān)管主體，行業(yè)各級(jí)煙草專賣行政主管部門將加強(qiáng)對(duì)新修改的《實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)《決定》及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)加大對(duì)電子煙市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管力度，依法加強(qiáng)對(duì)電子煙生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法督促各類電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（含電子煙生產(chǎn)、代加工、品牌持有、煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)及電子煙經(jīng)銷商等）依法依規(guī)開(kāi)展電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法查處，有效推動(dòng)電子煙市場(chǎng)規(guī)范化，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益。

而各類電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)依法全面關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端，嚴(yán)格按照煙草廣告有關(guān)規(guī)定規(guī)范電子煙廣告，各類電商平臺(tái)應(yīng)全面關(guān)閉網(wǎng)上電子煙店鋪并下架電子煙產(chǎn)品。

根據(jù)煙草專賣法及其實(shí)施條例規(guī)定，自《決定》公布施行之日起，開(kāi)展電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)獲得準(zhǔn)入許可，產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，電子煙進(jìn)口應(yīng)當(dāng)遵守卷煙相關(guān)規(guī)定等要求。

考慮到電子煙管理辦法和電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等的制定出臺(tái)有個(gè)過(guò)程，為保障電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，更好落實(shí)相關(guān)監(jiān)管要求，維護(hù)人民群眾身體健康，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，國(guó)家局決定，從《決定》公布施行之日至電子煙管理辦法、電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等正式出臺(tái)、實(shí)施，設(shè)置一定的過(guò)渡期。

過(guò)渡期內(nèi)，現(xiàn)有電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可正常開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

現(xiàn)階段各級(jí)煙草專賣行政主管部門暫不受理電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)、零售的許可和產(chǎn)品登記申請(qǐng)，暫不受理持有煙草專賣零售許可證的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體新增電子煙零售業(yè)務(wù)許可范圍的申請(qǐng)（具體受理時(shí)間另行通知）；市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定暫不核發(fā)各類電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

為規(guī)范電子煙產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，將電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)納入法治化、規(guī)范化軌道，并與新修改的《實(shí)施條例》和正在研究制定的相關(guān)配套政策等要求相銜接，現(xiàn)階段各類投資者暫不得投資新設(shè)電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；現(xiàn)有電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體暫不得新建或擴(kuò)大生產(chǎn)能力，暫不得新設(shè)電子煙零售點(diǎn)和上市新產(chǎn)品，暫停新的電子煙進(jìn)口。

過(guò)渡期結(jié)束后，隨著《決定》的深入貫徹實(shí)施及其配套政策的全面落實(shí)到位，獲得準(zhǔn)入許可、產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體方可開(kāi)展投資建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

據(jù)悉，為進(jìn)一步摸清現(xiàn)有電子煙企業(yè)和產(chǎn)業(yè)有關(guān)情況，更好地落實(shí)監(jiān)管要求，各類電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可于12月6日～21日，登錄國(guó)家煙草專賣局政府網(wǎng)站（www.tobacco.gov.cn），按照相關(guān)要求，按時(shí)如實(shí)報(bào)送企業(yè)和產(chǎn)品相關(guān)信息。