11月26日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的決定，“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

11月30日，國家煙草專賣局公開征求《電子煙》國家標準(征求意見稿)意見。

12月2日，國家煙草專賣局公開征求對《電子煙管理辦法（征求意見稿）》的意見，“為做好電子煙監(jiān)管工作，依法履行監(jiān)管職責，規(guī)范電子煙市場秩序，保障人民健康安全，促進產(chǎn)業(yè)治理法治化、規(guī)范化。”

12月6日，開通電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體信息和產(chǎn)品信息報送。

緊鑼密鼓，井然有序。

從看到方方面面的變化和得到的各種反饋來看，加強電子煙監(jiān)管得到了一致的理解、認同和支持，“早該這樣”、“理應(yīng)如此”的觀感遠遠大于“靴子落地”、“名正言順”的反應(yīng)。尤其對監(jiān)管的對象、內(nèi)容、重點、方式有著非常高的認同度，這體現(xiàn)了決策層加強電子監(jiān)管的系統(tǒng)性，也反映了社會各界對于加強電子煙監(jiān)管的期望值。

第一，對電子煙加強監(jiān)管形成了更為廣泛而深入的共識。從“缺乏監(jiān)管”到“該不該監(jiān)管”、“要不要監(jiān)管”到“怎么樣監(jiān)管”、“怎么樣監(jiān)管更好”再到“全面加強監(jiān)管”。按照修訂后的《實施條例》，將依法加強對電子煙生產(chǎn)、銷售和進出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，包括加強準入許可管理、加強登記管理、加強監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法等等全過程、全方位。

第二，按下“暫停鍵”。從《決定》公布施行之日到電子煙管理辦法、電子煙國家標準等的正式出臺、實施還有必要的時間過程，也設(shè)置一定的過渡期。但現(xiàn)階段各類投資者暫不得投資新設(shè)電子煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；現(xiàn)有電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體暫不得新建或擴大生產(chǎn)能力，暫不得新設(shè)電子煙零售點和上市新產(chǎn)品，暫停新的電子煙進口。從立法到執(zhí)法的角度，暫停是合理的，也是必要的。

第三，電子煙熱持續(xù)降溫。在眾多投資者眼里，電子煙擁有新鮮的體驗感，極高的復購率，以及潛在的龐大消費群體，是門不折不扣的“好生意”，因此制造了一度時期的泥沙俱下、魚龍混雜。從電子煙斷網(wǎng)下線開始，一度被鼓吹為全新賽道的電子煙在強監(jiān)管預期下逐漸祛魅失神。現(xiàn)在隨著《實施條例》的修改，擺明了不歡迎湊熱鬧、掙快錢。

第四，對于電子煙到未來，初步建立起穩(wěn)定——理性——的發(fā)展預期。在修改《實施條例》的公告中，開門見山講得很清楚，修改條例是“為加強電子煙等新型煙草制品監(jiān)管”。從修改條例，到電子煙管理辦法、電子煙國家標準等的建立發(fā)布，眼前的重心集中在完善立法、建立機制、形成體系，在結(jié)束恣意生長、無序擴張的同時，也意味著市場秩序、品類認知的重構(gòu)。

眼下最大的關(guān)切，許可證——牌照——的申領(lǐng)與發(fā)放，從生產(chǎn)、批發(fā)到零售環(huán)節(jié)。

在生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)，沒有什么心存僥幸、討價還價的余地和空間，核心技術(shù)與生產(chǎn)能力是根本關(guān)鍵，有核心技術(shù)、有生產(chǎn)能力的經(jīng)營主體必須嚴格按照電子煙管理辦法、電子煙國家標準的思路和要求來走，那些投機者的出局，并不會讓人同情。長遠點看，有核心技術(shù)、有生產(chǎn)能力的可以去做提升產(chǎn)業(yè)天花板的事情，但不能指望著身份合法化之后的兜底與鼓勵。

相對更為敏感而具體的是，電子煙的零售網(wǎng)點。有數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)電子煙零售網(wǎng)點——包括專賣店、集合店和授權(quán)店——達到19萬家，除了絕對數(shù)量從電子煙斷網(wǎng)下線開始迎來爆發(fā)式增長，考慮到很多電子煙零售網(wǎng)點非常密集而重復地覆蓋投放，如何建立、符合并達到合理布局的標準要求非常關(guān)鍵。合規(guī)與轉(zhuǎn)行之間，沒有其它選項。設(shè)置過渡期，顯然有這方面的考慮。

就像在加強電子煙監(jiān)管，回歸初心與謹守本分中，我和朋友們對于加強監(jiān)管以及參考卷煙監(jiān)管之后的討論那樣。對于政策解讀分析、市場影響與應(yīng)對策略的研究與關(guān)注，現(xiàn)在還不是討論可能性的時候，或者說在對各種可能性討論之前，或許更應(yīng)當回到電子煙身份角色的校準與重塑，在加強監(jiān)管的前提之下。談不上洪水猛獸，但也不要過意拔高。

所以，在促進產(chǎn)業(yè)治理法制化、規(guī)范化的過程中，離不開建立電子煙本身的克制與本分。

一是持續(xù)的技術(shù)進化。無可否認，電子煙本身是技術(shù)進步的產(chǎn)物，要肯定電子煙在減少危害、降低風險等方面的努力，也要客觀評價電子煙作為創(chuàng)新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的積極意義。隨著電子煙國家標準即將正式出臺，既要消除各種安全隱患，解決煙堿（尼古丁）含量不清、添加成分不明、煙油泄漏等問題；更要將技術(shù)創(chuàng)新回歸持續(xù)減少危害、降低風險本原上來。

二是有序的市場監(jiān)管。參照卷煙之后，電子煙不能用“健康無害”“幫助戒煙”之類的話術(shù)來宣傳誤導消費者，也不能再繼續(xù)包裝為“時尚”“潮流”的外衣，同時對未成年人的保護也將得到新的加強。電子煙生產(chǎn)、銷售和進出口等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，也將更加充分到位。以煙草專賣制度30多年的實踐來看，加強電子煙監(jiān)管的效果和意義將會很快體現(xiàn)出來。

三是克制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。前面講了，電子煙有其技術(shù)進步的一面，但這并不構(gòu)成支持、鼓勵甚至加快發(fā)展的理由，尤其不能把經(jīng)念歪了。在各種正式語境中，都沒有發(fā)展電子煙的表述，這體現(xiàn)了決策層的審慎克制，并將從根本上決定了對于電子煙的態(tài)度。發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的積極作用，而不是去建立新的增長曲線，尊重有人需要抽煙的愛好，也要設(shè)法遏制這種愛好的擴大化。

還有，面對和參與國際競爭。既要看到國際煙草巨頭對于電子煙從技術(shù)、工藝到品牌、市場的布局與卡位，特別是專利掌握和品類教育所建立起來的市場優(yōu)勢；也要看到我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的地位和價值，尤其在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以及面對和參與國際競爭中，要始終保持主動性、前瞻性，市場不能拱手相讓，技術(shù)不能亦步亦趨。

也正因為此，從加強監(jiān)管開始，也就意味著電子煙——不止于身份確認，在身份確認之外——的舉止規(guī)范、本分克制。