國標電子煙。記者孫文軒 攝

“采取有力措施，在生產(chǎn)源頭、流通渠道、零售市場開展全面檢查和清理整頓，杜絕不合格不達標電子煙產(chǎn)品非法流入市場，維護消費者權(quán)益，保護未成年人免受電子煙侵害。”隨著一紙通知，一場將持續(xù)50天的電子煙市場專項整治活動全面展開。

國家煙草專賣局發(fā)布的《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于開展規(guī)范電子煙市場秩序?qū)ｍ棛z查的通知》（以下簡稱《通知》）顯示，從3月6日至4月25日，對市場上的無證生產(chǎn)電子煙，生產(chǎn)制售水果味相關(guān)產(chǎn)品等違規(guī)行為進行全面檢查、清理整治。

多位受訪的業(yè)內(nèi)人士表示，亂象的存在有極強的破壞性和負面示范作用。“奶茶杯”和“可樂罐”等水果味變異電子煙等三無產(chǎn)品的存在，極大影響了國標電子煙的市場經(jīng)營，破壞了市場經(jīng)營秩序，危害消費者尤其是未成年人身心健康，對國家稅收也是很大損失。

新國標后水果味電子煙轉(zhuǎn)入地下市場

2022年10月1日，《電子煙強制性國家標準》正式實施之后，符合國標的電子煙只有煙草口味。記者曾多次跟蹤報道電子煙市場的經(jīng)營發(fā)展情況，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些線上線下渠道依然隱秘銷售水果味電子煙，其中包括“奶茶杯”“可樂罐”等水果味變異電子煙以及各種三無產(chǎn)品，不僅給消費者的身心健康帶來威脅和隱患，也破壞整個行業(yè)的合規(guī)經(jīng)營秩序。

異形電子煙。記者孫文軒 攝

“這種情況必須制止，因為會影響國內(nèi)合法電子煙市場。”某電子煙品牌負責(zé)人林宇告訴記者，國標實施之前，電子煙市場基本由水果味主導(dǎo)，現(xiàn)在培育老用戶從水果味換到煙草味要花時間。此外，開始征稅后，合規(guī)電子煙產(chǎn)品價格上漲，而違規(guī)生產(chǎn)隱秘流通的果味電子煙則以較低的價格占據(jù)競爭優(yōu)勢。

北京中倫文德昆明律師事務(wù)所、新型煙草領(lǐng)域?qū)I(yè)律師唐順良對記者分析稱，經(jīng)營亂象的主要原因是此前抽吸水果味電子煙的消費者需求依然存在，很多顧客需要時間接受國標電子煙。

唯它電子煙品牌市場部負責(zé)人閆俊杰也告訴記者，上述亂象的存在有極強的破壞性和負面示范作用，“正規(guī)國標產(chǎn)品的市場受到擠壓，必須打擊非法電子煙市場。”

“奶茶杯類變異電子煙泛濫，這種產(chǎn)品改變了傳統(tǒng)電子煙的產(chǎn)品外觀，一方面可以誤導(dǎo)執(zhí)法部門，但主要危害的還是青少年或者未成年人。”唐順良表示，現(xiàn)在市面上流行的果味電子煙或者奶茶杯大都沒有合格的生產(chǎn)條件，黑工廠和小作坊居多，產(chǎn)品本身質(zhì)量包括其中的添加成分等都沒有安全性，對健康危害比較大，其生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)也比較隱蔽，“在生產(chǎn)和發(fā)貨過程中都有行話來接頭，所以才會在市場上擴散。”

針對市面上的相關(guān)亂象，新型煙草專家、云南大學(xué)新型煙草課題組負責(zé)人鄧銘博士也告訴記者，這些非法流通的電子煙，可能并沒有通過審評，給消費者的身體健康帶來極大不確定。同時，非法流通的電子煙沒有繳消費稅，對于國家的公共財政而言，也是一個巨大損失。

專項嚴打：以案釋法、以案示警，形成監(jiān)管震懾

記者注意到，這次專項行動是一場連續(xù)50天的專項整治活動，比起之前各地零散局部的行動，從力度和范圍上都更為全面、嚴厲和系統(tǒng)。

“單次檢查的威懾力不夠，集中大面積的強化是便于煙草專賣執(zhí)法系統(tǒng)垂直調(diào)動基層專賣執(zhí)法部門，大面積短時間內(nèi)打擊清理市場，不采用這個力度的話，仍然會有很多人鋌而走險。”唐順良分析稱。

在鄧銘看來，《通知》中提到的要“加強以案釋法、以案示警，形成監(jiān)管震懾”是這次行動的重要目標。“也就是給予不合規(guī)不合法的非法電子煙流通行為強有力的震懾。”他強調(diào)稱，從《煙草專賣法實施條例》修改，到《電子煙管理辦法》和《電子煙》國家標準出臺，中國電子煙“1+2+N”監(jiān)管制度體系基本逐步形成。“特別是這一次可以看出，國家對電子煙的監(jiān)管是認真嚴肅的。在已經(jīng)很嚴格執(zhí)法的條件下，進一步開展專項的整治活動，符合全社會的預(yù)期和關(guān)切。”

本次重點檢查對象涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游，包括電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，電子煙批發(fā)企業(yè)，以及電子煙零售市場主體。其中，對未依法獲得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證企業(yè)，重點檢查2022年10月1日過渡期結(jié)束后是否存在非法生產(chǎn)經(jīng)營電子煙用煙堿、霧化物、電子煙產(chǎn)品等行為。

在閆俊杰看來，這次專項行動時間更久，覆蓋更廣，監(jiān)管決心很大。作為合規(guī)企業(yè)經(jīng)營者，林宇最關(guān)心的則是此次專項行動的執(zhí)法力量部署，也就是打擊力度如何實現(xiàn)的問題，他解釋稱，電子煙在整個煙草體系里是非常小的一塊，相關(guān)部門日常的人力配置其實相對有限，而當(dāng)前違規(guī)水果味電子煙的泛濫已經(jīng)比較廣泛。

對此記者注意到，《通知》提到，要強化協(xié)同聯(lián)動。推動構(gòu)建全國“一盤棋”、產(chǎn)業(yè)“全鏈條”電子煙監(jiān)管工作格局。聯(lián)合地方政府及公安、市監(jiān)等部門，加強線索摸排、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法，推動齊抓共治，增強工作合力。“國家煙草專賣局和各省級煙草專賣局組成若干檢查組分層分類檢查。各省級煙草專賣局要主動協(xié)調(diào)地方公安、市監(jiān)等部門，確保逐企逐戶檢查落實到位。”

電子煙。記者孫文軒 攝

查源頭最有必要，呼吁常態(tài)化監(jiān)管

閆俊杰告訴記者，在近期加大處罰力度后，違法違規(guī)的大商或轉(zhuǎn)入地下，或開始靜默，或收手轉(zhuǎn)型。他覺得，接下來的這次專項行動應(yīng)該會有效遏制非法電子煙的泛濫，還市場以清明。同時他認為，“查源頭最有必要，讓不法小作坊不敢生產(chǎn)，自然市面上也就沒有了非法產(chǎn)品。不然市場上查了一批還會再冒出另一批。”

唐順良也認同要從源頭入手，他表示“此類交易行為在源頭上比較隱蔽，三無產(chǎn)品也沒有任何標簽，同時還夾雜許多行話”。他建議抓源頭的同時，繼續(xù)加大對零售銷售端的監(jiān)督整頓。

《通知》強調(diào)，要認真總結(jié)專項檢查成果，強化長效（長期堅持）。對此，林宇認為，這個市場接下來就是應(yīng)該有常態(tài)化、長期化的監(jiān)管，“現(xiàn)在那些三無果味產(chǎn)品太暴利了，稍微松懈一點，可能立刻就會重新冒出來。”

在清理市場不合規(guī)亂象的同時，如何進一步促進電子煙行業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營？唐順良覺得要加大相關(guān)宣傳力度，包括青少年抽吸電子煙尤其是不符合國標產(chǎn)品電子煙的危害。“比如講解現(xiàn)在仍在隱秘流通的水果味電子煙是怎么做出來的，它背后的黑色產(chǎn)業(yè)鏈又是怎樣的等。”而對于已經(jīng)持證的企業(yè)，他建議，要提供更好的機制，讓他們比較通暢和規(guī)范地把產(chǎn)品鋪設(shè)到終端。

此外，唐順良認為，電子煙產(chǎn)品的口味也可以根據(jù)市場上的實際需求，繼續(xù)做一些調(diào)整，“讓其既不影響消費者的健康，又能讓電子煙品牌有一定的生存空間。”

閆俊杰也表示，“希望監(jiān)管部門對國標口味的添加劑白名單適當(dāng)予以擴容。”

《通知》提到，各省級煙草專賣局、各檢查組要及時整理專項檢查中遇到的新情況新問題、典型案例和階段性進展，做好相關(guān)匯報溝通和工作銜接。在專項檢查結(jié)束后，要全面總結(jié)工作開展成效、有益經(jīng)驗、存在突出問題、重大案件查辦、政策措施建議等情況，向國家煙草專賣局報告。

鄧銘提到，電子煙監(jiān)管的初衷就是保護未成年人，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相信國家有關(guān)部門會切實履行好電子煙監(jiān)管的職責(zé)，只有在法制化和規(guī)范化的前提下，電子煙產(chǎn)業(yè)才能得到健康有序的長期發(fā)展。”