國(guó)標(biāo)電子煙。記者孫文軒 攝

“采取有力措施，在生產(chǎn)源頭、流通渠道、零售市場(chǎng)開(kāi)展全面檢查和清理整頓，杜絕不合格不達(dá)標(biāo)電子煙產(chǎn)品非法流入市場(chǎng)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保護(hù)未成年人免受電子煙侵害。”隨著一紙通知，一場(chǎng)將持續(xù)50天的電子煙市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)全面展開(kāi)。

國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)布的《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局辦公室關(guān)于開(kāi)展規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）顯示，從3月6日至4月25日，對(duì)市場(chǎng)上的無(wú)證生產(chǎn)電子煙，生產(chǎn)制售水果味相關(guān)產(chǎn)品等違規(guī)行為進(jìn)行全面檢查、清理整治。

多位受訪的業(yè)內(nèi)人士表示，亂象的存在有極強(qiáng)的破壞性和負(fù)面示范作用。“奶茶杯”和“可樂(lè)罐”等水果味變異電子煙等三無(wú)產(chǎn)品的存在，極大影響了國(guó)標(biāo)電子煙的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，破壞了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，危害消費(fèi)者尤其是未成年人身心健康，對(duì)國(guó)家稅收也是很大損失。

新國(guó)標(biāo)后水果味電子煙轉(zhuǎn)入地下市場(chǎng)

2022年10月1日，《電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施之后，符合國(guó)標(biāo)的電子煙只有煙草口味。記者曾多次跟蹤報(bào)道電子煙市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些線上線下渠道依然隱秘銷(xiāo)售水果味電子煙，其中包括“奶茶杯”“可樂(lè)罐”等水果味變異電子煙以及各種三無(wú)產(chǎn)品，不僅給消費(fèi)者的身心健康帶來(lái)威脅和隱患，也破壞整個(gè)行業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)秩序。

異形電子煙。記者孫文軒 攝

“這種情況必須制止，因?yàn)闀?huì)影響國(guó)內(nèi)合法電子煙市場(chǎng)。”某電子煙品牌負(fù)責(zé)人林宇告訴記者，國(guó)標(biāo)實(shí)施之前，電子煙市場(chǎng)基本由水果味主導(dǎo)，現(xiàn)在培育老用戶(hù)從水果味換到煙草味要花時(shí)間。此外，開(kāi)始征稅后，合規(guī)電子煙產(chǎn)品價(jià)格上漲，而違規(guī)生產(chǎn)隱秘流通的果味電子煙則以較低的價(jià)格占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

北京中倫文德昆明律師事務(wù)所、新型煙草領(lǐng)域?qū)I(yè)律師唐順良對(duì)記者分析稱(chēng)，經(jīng)營(yíng)亂象的主要原因是此前抽吸水果味電子煙的消費(fèi)者需求依然存在，很多顧客需要時(shí)間接受?chē)?guó)標(biāo)電子煙。

唯它電子煙品牌市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人閆俊杰也告訴記者，上述亂象的存在有極強(qiáng)的破壞性和負(fù)面示范作用，“正規(guī)國(guó)標(biāo)產(chǎn)品的市場(chǎng)受到擠壓，必須打擊非法電子煙市場(chǎng)。”

“奶茶杯類(lèi)變異電子煙泛濫，這種產(chǎn)品改變了傳統(tǒng)電子煙的產(chǎn)品外觀，一方面可以誤導(dǎo)執(zhí)法部門(mén)，但主要危害的還是青少年或者未成年人。”唐順良表示，現(xiàn)在市面上流行的果味電子煙或者奶茶杯大都沒(méi)有合格的生產(chǎn)條件，黑工廠和小作坊居多，產(chǎn)品本身質(zhì)量包括其中的添加成分等都沒(méi)有安全性，對(duì)健康危害比較大，其生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)也比較隱蔽，“在生產(chǎn)和發(fā)貨過(guò)程中都有行話來(lái)接頭，所以才會(huì)在市場(chǎng)上擴(kuò)散。”

針對(duì)市面上的相關(guān)亂象，新型煙草專(zhuān)家、云南大學(xué)新型煙草課題組負(fù)責(zé)人鄧銘博士也告訴記者，這些非法流通的電子煙，可能并沒(méi)有通過(guò)審評(píng)，給消費(fèi)者的身體健康帶來(lái)極大不確定。同時(shí)，非法流通的電子煙沒(méi)有繳消費(fèi)稅，對(duì)于國(guó)家的公共財(cái)政而言，也是一個(gè)巨大損失。

專(zhuān)項(xiàng)嚴(yán)打：以案釋法、以案示警，形成監(jiān)管震懾

記者注意到，這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是一場(chǎng)連續(xù)50天的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，比起之前各地零散局部的行動(dòng)，從力度和范圍上都更為全面、嚴(yán)厲和系統(tǒng)。

“單次檢查的威懾力不夠，集中大面積的強(qiáng)化是便于煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法系統(tǒng)垂直調(diào)動(dòng)基層專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)，大面積短時(shí)間內(nèi)打擊清理市場(chǎng)，不采用這個(gè)力度的話，仍然會(huì)有很多人鋌而走險(xiǎn)。”唐順良分析稱(chēng)。

在鄧銘看來(lái)，《通知》中提到的要“加強(qiáng)以案釋法、以案示警，形成監(jiān)管震懾”是這次行動(dòng)的重要目標(biāo)。“也就是給予不合規(guī)不合法的非法電子煙流通行為強(qiáng)有力的震懾。”他強(qiáng)調(diào)稱(chēng)，從《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》修改，到《電子煙管理辦法》和《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，中國(guó)電子煙“1+2+N”監(jiān)管制度體系基本逐步形成。“特別是這一次可以看出，國(guó)家對(duì)電子煙的監(jiān)管是認(rèn)真嚴(yán)肅的。在已經(jīng)很?chē)?yán)格執(zhí)法的條件下，進(jìn)一步開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)的整治活動(dòng)，符合全社會(huì)的預(yù)期和關(guān)切。”

本次重點(diǎn)檢查對(duì)象涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游，包括電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，電子煙批發(fā)企業(yè)，以及電子煙零售市場(chǎng)主體。其中，對(duì)未依法獲得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證企業(yè)，重點(diǎn)檢查2022年10月1日過(guò)渡期結(jié)束后是否存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)電子煙用煙堿、霧化物、電子煙產(chǎn)品等行為。

在閆俊杰看來(lái)，這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間更久，覆蓋更廣，監(jiān)管決心很大。作為合規(guī)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，林宇最關(guān)心的則是此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的執(zhí)法力量部署，也就是打擊力度如何實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，他解釋稱(chēng)，電子煙在整個(gè)煙草體系里是非常小的一塊，相關(guān)部門(mén)日常的人力配置其實(shí)相對(duì)有限，而當(dāng)前違規(guī)水果味電子煙的泛濫已經(jīng)比較廣泛。

對(duì)此記者注意到，《通知》提到，要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)“一盤(pán)棋”、產(chǎn)業(yè)“全鏈條”電子煙監(jiān)管工作格局。聯(lián)合地方政府及公安、市監(jiān)等部門(mén)，加強(qiáng)線索摸排、會(huì)商研判、聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)齊抓共治，增強(qiáng)工作合力。“國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局和各省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局組成若干檢查組分層分類(lèi)檢查。各省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局要主動(dòng)協(xié)調(diào)地方公安、市監(jiān)等部門(mén)，確保逐企逐戶(hù)檢查落實(shí)到位。”

電子煙。記者孫文軒 攝

查源頭最有必要，呼吁常態(tài)化監(jiān)管

閆俊杰告訴記者，在近期加大處罰力度后，違法違規(guī)的大商或轉(zhuǎn)入地下，或開(kāi)始靜默，或收手轉(zhuǎn)型。他覺(jué)得，接下來(lái)的這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)應(yīng)該會(huì)有效遏制非法電子煙的泛濫，還市場(chǎng)以清明。同時(shí)他認(rèn)為，“查源頭最有必要，讓不法小作坊不敢生產(chǎn)，自然市面上也就沒(méi)有了非法產(chǎn)品。不然市場(chǎng)上查了一批還會(huì)再冒出另一批。”

唐順良也認(rèn)同要從源頭入手，他表示“此類(lèi)交易行為在源頭上比較隱蔽，三無(wú)產(chǎn)品也沒(méi)有任何標(biāo)簽，同時(shí)還夾雜許多行話”。他建議抓源頭的同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)零售銷(xiāo)售端的監(jiān)督整頓。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)檢查成果，強(qiáng)化長(zhǎng)效（長(zhǎng)期堅(jiān)持）。對(duì)此，林宇認(rèn)為，這個(gè)市場(chǎng)接下來(lái)就是應(yīng)該有常態(tài)化、長(zhǎng)期化的監(jiān)管，“現(xiàn)在那些三無(wú)果味產(chǎn)品太暴利了，稍微松懈一點(diǎn)，可能立刻就會(huì)重新冒出來(lái)。”

在清理市場(chǎng)不合規(guī)亂象的同時(shí)，如何進(jìn)一步促進(jìn)電子煙行業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)？唐順良覺(jué)得要加大相關(guān)宣傳力度，包括青少年抽吸電子煙尤其是不符合國(guó)標(biāo)產(chǎn)品電子煙的危害。“比如講解現(xiàn)在仍在隱秘流通的水果味電子煙是怎么做出來(lái)的，它背后的黑色產(chǎn)業(yè)鏈又是怎樣的等。”而對(duì)于已經(jīng)持證的企業(yè)，他建議，要提供更好的機(jī)制，讓他們比較通暢和規(guī)范地把產(chǎn)品鋪設(shè)到終端。

此外，唐順良認(rèn)為，電子煙產(chǎn)品的口味也可以根據(jù)市場(chǎng)上的實(shí)際需求，繼續(xù)做一些調(diào)整，“讓其既不影響消費(fèi)者的健康，又能讓電子煙品牌有一定的生存空間。”

閆俊杰也表示，“希望監(jiān)管部門(mén)對(duì)國(guó)標(biāo)口味的添加劑白名單適當(dāng)予以擴(kuò)容。”

《通知》提到，各省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局、各檢查組要及時(shí)整理專(zhuān)項(xiàng)檢查中遇到的新情況新問(wèn)題、典型案例和階段性進(jìn)展，做好相關(guān)匯報(bào)溝通和工作銜接。在專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)束后，要全面總結(jié)工作開(kāi)展成效、有益經(jīng)驗(yàn)、存在突出問(wèn)題、重大案件查辦、政策措施建議等情況，向國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局報(bào)告。

鄧銘提到，電子煙監(jiān)管的初衷就是保護(hù)未成年人，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相信國(guó)家有關(guān)部門(mén)會(huì)切實(shí)履行好電子煙監(jiān)管的職責(zé)，只有在法制化和規(guī)范化的前提下，電子煙產(chǎn)業(yè)才能得到健康有序的長(zhǎng)期發(fā)展。”