在電子煙市場快速發展的今天，其潛在的威脅越來越突出，尤其是對未成年人的健康造成了較大的危害。為保障公眾健康、維護市場秩序，作為行業監管部門，各級煙草專賣局承擔著重要職責。本文旨在對目前電子煙常態化監管中存在的問題及其產生的原因進行分析，并提出行之有效的應對之策。

一、當前電子煙常態化監管存在的問題

（一）涉電子煙違法違規行為隱蔽性強

電子煙銷售環節復雜，線上線下渠道交織，一些不法商家利用網絡平臺、社交軟件等進行隱蔽銷售，給常態化監管帶來較大困難。部分商家在一些電商平臺上通過暗號、隱語等方式進行交易，難以被及時發現和查處；在部分隱蔽場所，如一些小型私人會所、偏僻的便利店，容易成為違法銷售電子煙的溫床，難以被及時發現。

（二）校園周邊及未成年人集中區域問題突出

中小學、幼兒園等未成年人群體相對集中的區域，本應是保護未成年人健康成長的凈土，但卻成為電子煙違規銷售的重點區域。 部分電子煙產品設計新穎，口味多樣，對未成年人具有較強吸引力，而現有監管措施在防止未成年人接觸電子煙方面仍存在不足。一些不良商家受利益驅使，將電子煙銷售網點設置在校園周邊，甚至向學生兜售電子煙。

（三）公眾對電子煙危害認識不足

盡管近年來相關部門加大了對電子煙危害的宣傳力度，但仍有部分社會公眾對電子煙的危害缺乏足夠的了解，一些消費者尤其是青少年，容易被電子煙時尚的外觀、多樣的口味所吸引，忽視了其對身體健康的危害，部分家長和學校也對未成年人吸食電子煙的問題重視不夠，缺乏有效的教育和引導。普法宣傳雖形式多樣，但在內容深度和持續性上有欠缺，部分零售戶對電子煙監管法規一知半解，公眾對電子煙危害認識不夠深刻，投訴舉報的積極性未被充分調動。

二、原因分析

（一）電子煙行業發展迅速監管滯后

電子煙作為一種新興產品，其行業發展速度，監管部門在應對電子煙市場出現的新情況、新問題時，存在一定的局限性。不同部門在職能定位、工作重點等方面存在差異，缺乏統一的協調和溝通機制。在電子煙監管工作中，各部門之間的協同配合還不夠緊密。不同部門工作節奏和重點不同，信息共享不及時，沒有形成有效的協同作戰格局，導致監管合力難以充分發揮。

（二）利益驅動與監管難度大

電子煙市場蘊含著巨大的經濟利益，一些不法商家為了追求高額利潤，不惜違反法律法規，從事違規銷售行為。同時，電子煙的銷售方式日益多樣化、隱蔽化，增加了監管的難度和成本。監管部門在有限的人力、物力資源下，難以對所有違法違規行為進行全面、及時的監管。監管手段有限：煙草專賣局在監管過程中，面臨監管手段單一、監管資源有限等問題，難以實現對電子煙市場的全面、有效監管。

（三）宣傳教育不到位

在電子煙危害宣傳方面，宣傳渠道相對單一，宣傳內容不夠深入、全面。學校、家庭和社會對未成年人的教育引導不夠系統、持續，未能讓未成年人充分認識到電子煙的危害。同時，社會輿論對電子煙的負面影響關注不夠，沒有形成強大的輿論壓力。社會監督缺失：社會公眾對電子煙監管的參與度不高，缺乏有效的社會監督機制，導致部分違法違規行為得以逃避監管。

三、解決思路

（一）開展線索摸排，實施靶向監管

煙草專賣局全面摸排煙草專賣局組織專門力量，全面摸排轄區范圍內的電子煙違法違規問題。建立覆蓋電子煙生產、銷售、運輸、儲存等各個環節的明察暗訪明細表，做到不留死角。將未成年人群體相對集中的中小學、幼兒園等區域作為重點排查對象，加強校園周邊環境巡查，對向未成年人兜售電子煙的行為及時發現、及時制止。通過調查取證、資料分析等多種手段，將涉煙犯罪嫌疑人鎖定在各個環節。建立涉電子煙違法犯罪人員數據庫，加強對重點人員的監控和管理，為精準打擊提供有力支撐。

（二）強化協同監管，形成監管合力

成立聯合執法機制，煙草專賣局要與公安、市監等部門聯合起來，建立和完善聯合執法檢查機制。對各部門的職責分工進行明確，加強溝通協調，對監管工作中遇到的問題，定期召開聯席會議，共同研究解決。利用投訴舉報、市場檢查、跨部門溝通等各種渠道，多渠道獲取違法信息，涉及電子煙的違法信息被廣泛收集起來。加大對市場常態化的檢查力度，提高巡視頻率和覆蓋面，對違法違規行為及時發現、查處。對電子煙銷售的特點，采取錯時、錯峰檢查的辦法，對網上銷售平臺加大對校園周邊和商業區域的檢查力度；對網絡銷售平臺，安排專人在不同時間段進行監控，做到全方位、全天候、全覆蓋，確保監管工作做到有的放矢。創新線索摸排方式，利用大數據、人工智能等技術，對市場交易數據進行分析，對潛在的違法違規行為進行精準定位。

（三）做好普法宣傳，營造良好社會環境

組織執法人員開展電子煙零售戶入戶普法宣傳活動，向零售戶講解有關法律法規和政策要求，明確告知其不得將電子煙銷售給未成年人的規定，并將有關法律、法規和政策的要求發放宣傳材料，簽訂《守法經營承諾書》，引導零售戶在經營過程中自覺做到有法可依、有章可循。舉辦專題講座、知識競賽、主題班會等活動，通過“送法進校園”、“送法進社區”等形式，在學校、社區開展增強公眾參與度的互動宣傳活動，在全社會形成共同抵制電子煙銷售給未成年人的良好氛圍。 制作通過新媒體平臺廣泛傳播的生動有趣的宣傳片、連環畫等，對零售戶進行了法律法規培訓，使他們增強遵章守法的自覺性。??

總之，針對目前存在的問題采取行之有效的解決之策、充分認識電子煙常態化監管工作的重要性以及迫切性，不斷的加大常態化監管的力氣、完善的監督機制，維護電子煙市場健康有序的發展。