哈薩克斯坦實(shí)施電子煙禁令近一年后，該國(guó)的電子煙市場(chǎng)仍在蓬勃發(fā)展——只是轉(zhuǎn)入了地下。盡管如此，中亞其他國(guó)家也紛紛效仿哈薩克斯坦的做法，打擊合法企業(yè)，并將市場(chǎng)推向地下。

2024年6月20日，哈薩克斯坦開始執(zhí)行一項(xiàng)將電子煙的進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售和分銷定為犯罪的法律。那些被發(fā)現(xiàn)銷售電子煙的人將面臨巨額罰款或逮捕。電子煙進(jìn)口商或生產(chǎn)商面臨更嚴(yán)厲的處罰，違者最高可判處兩年監(jiān)禁。

盡管商界和煙草減害倡導(dǎo)者強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為這些限制措施非但不能保護(hù)消費(fèi)者，反而會(huì)將市場(chǎng)推向不受監(jiān)管的領(lǐng)域，從而使情況更加惡化，但這項(xiàng)禁令還是得以實(shí)施。

阿拉木圖公共委員會(huì)成員拉斐爾·加薩諾夫（Rafael Gasanov）在2024年末進(jìn)行的一項(xiàng)市場(chǎng)調(diào)查表明，這些擔(dān)憂已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。哈薩克斯坦的電子煙禁令不僅未能遏制市場(chǎng)，反而助長(zhǎng)了非法貿(mào)易的增長(zhǎng)。

Gasanov在社交媒體上的一份聲明中表示：“監(jiān)測(cè)顯示，電子煙流通禁令不僅沒有影響市場(chǎng)，反而促進(jìn)了地下業(yè)務(wù)的發(fā)展。與此同時(shí)，它絕對(duì)沒有解決哈薩克斯坦人（包括青少年）使用電子煙的問題。”

地下帝國(guó)

禁令生效后幾乎立即就有非法銷售電子煙的報(bào)告浮出水面。在他們的研究中，加薩諾夫和他的同事們發(fā)現(xiàn)了271個(gè)在禁令后仍在運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立賣家。在最大的幾個(gè)城市，這些非法賣家之間的競(jìng)爭(zhēng)最為激烈，阿拉木圖發(fā)現(xiàn)了133家地下在線商店，阿斯塔納則有114家。

批評(píng)人士表示，這項(xiàng)禁令還導(dǎo)致了其他意想不到的后果。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2024年哈薩克斯坦的吸煙人數(shù)增加了1.3%，達(dá)到總?cè)丝诘?0.7%。

并非所有人都認(rèn)為這項(xiàng)措施是失敗的。哈薩克斯坦一家著名的反吸煙組織的領(lǐng)導(dǎo)人賈米莉亞·薩迪科娃（Jamilia Sadykova）表示，電子煙禁令已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期的效果。她說，當(dāng)年輕的志愿者測(cè)試煙草店是否愿意出售電子煙時(shí)，他們通常會(huì)被拒絕。

Sadykova說，店主們經(jīng)常回應(yīng)說：“有禁令，我們不想坐牢。”

Gasano對(duì)此表示不同意。“薩迪科娃女士一直在她的社交媒體頁(yè)面上向所有人保證，電子煙實(shí)際上已經(jīng)從市場(chǎng)上消失了，”他說。Gasano指出，隨便在谷歌上搜索一下“阿拉木圖的電子煙”，就能立即找到15個(gè)銷售信息。

顯著成效

電子煙禁令一個(gè)不容置疑的影響是國(guó)內(nèi)電子煙生產(chǎn)的停止。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的幾乎所有電子煙都是從中國(guó)進(jìn)口的。電子煙的價(jià)格也大幅上漲。禁令前，平均零售價(jià)為2000堅(jiān)戈（約合3.92美元）。如今，黑市上的電子煙售價(jià)高達(dá)15000堅(jiān)戈——薩迪科娃表示，這個(gè)價(jià)格讓未成年買家望而卻步。

交易的性質(zhì)也發(fā)生了顯著變化。根據(jù)加薩諾夫的說法，在線賣家現(xiàn)在的運(yùn)作方式類似于毒販，避免與顧客直接接觸。訂單通常由快遞員送貨上門，并放在門口或約定的取貨點(diǎn)的包裹中。

為了進(jìn)一步打擊非法賣家，哈薩克斯坦立法者計(jì)劃禁止儲(chǔ)存電子煙。哈薩克斯坦議會(huì)議員努爾古爾·陶表示，此舉旨在堵住一個(gè)讓地下貿(mào)易得以蓬勃發(fā)展的漏洞。

陶對(duì)Kursiv表示：“目前，法律對(duì)進(jìn)口、生產(chǎn)、分銷和廣告都有處罰規(guī)定，但法律文本中沒有‘儲(chǔ)存’的概念，所以法律存在缺陷。”她補(bǔ)充說，非法賣家如果被發(fā)現(xiàn)持有數(shù)百個(gè)電子煙，目前可以通過聲稱這些產(chǎn)品是供個(gè)人使用來逃避責(zé)任。

紛紛效仿

從技術(shù)上講，哈薩克斯坦并不是第一個(gè)禁止電子煙的中亞國(guó)家。2023年，土庫(kù)曼斯坦禁止了電子煙的進(jìn)口和銷售。然而，土庫(kù)曼斯坦長(zhǎng)期以來一直是該地區(qū)的異類。那里的卷煙經(jīng)常短缺且價(jià)格極其昂貴，導(dǎo)致了個(gè)人甚至自制煙銷售的興起。

吉爾吉斯斯坦是哈薩克斯坦最親密的文化和經(jīng)濟(jì)盟友，于2024年10月23日禁止了電子煙。該地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體烏茲別克斯坦于2025年1月20日也緊隨其后。在烏茲別克斯坦，批評(píng)人士也警告說，這可能會(huì)帶來意想不到的后果。

“世界經(jīng)驗(yàn)表明，禁止電子煙不會(huì)導(dǎo)致其消費(fèi)量下降，只會(huì)助長(zhǎng)非法市場(chǎng)的出現(xiàn)，巴西和土耳其等國(guó)的例子清楚地表明了這一點(diǎn)，”BAT烏茲別克斯坦在其網(wǎng)站上寫道。根據(jù)BAT的數(shù)據(jù)，自這些國(guó)家實(shí)施禁令以來，非法消費(fèi)量每年都在增加。

企業(yè)也警告說，這會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)上的影響。根據(jù)2025年1月1日生效的《稅法》修正案，烏茲別克斯坦將電子煙的消費(fèi)稅提高了200%，達(dá)到每毫升含尼古丁液體2000蘇姆（約合0.16美元），目的是增加收入。但行業(yè)高管警告說，在一個(gè)執(zhí)法相對(duì)薄弱——非法煙草產(chǎn)品已經(jīng)占市場(chǎng)近12%的國(guó)家，新的禁令可能會(huì)進(jìn)一步侵蝕稅基。

“盡管公司在防止21歲以下人士獲取煙草和尼古丁產(chǎn)品方面立場(chǎng)堅(jiān)定，但世界經(jīng)驗(yàn)表明，禁止合法產(chǎn)品往往會(huì)導(dǎo)致非法市場(chǎng)的增長(zhǎng)以及劣質(zhì)產(chǎn)品在未成年人中的不受控制的傳播，”BAT烏茲別克斯坦首席執(zhí)行官帖木爾·加代巴耶夫說。

到目前為止，這些警告并未引起重視。已經(jīng)禁止電子煙的中亞國(guó)家似乎都沒有重新考慮的打算。目前，塔吉克斯坦是該地區(qū)唯一一個(gè)電子煙仍然合法的共和國(guó)。但即便在那里，當(dāng)局也加強(qiáng)了限制。2024年7月，該國(guó)提高了在公共場(chǎng)所（包括街道、公園和體育場(chǎng)）吸煙和使用電子煙的罰款。