近年來，煙草專賣管理部門積極推行“首違不罰”政策，這一創新舉措在多個方面取得了顯著成效，不僅體現了執法的人性化，還促進了煙草市場的健康發展。然而，這一政策的實施并不意味著對違法行為的縱容，而是法治精神與教育功能的深度融合，旨在通過柔性執法達到預防違法、優化營商環境、提升法治意識的多重目標。

一、“首違不罰”政策的內涵與適用條件

“首違不罰”是指對于初次違法且情節輕微、危害后果不大的行為，在當事人及時改正的情況下，行政機關可以不予行政處罰的一種執法方式。具體而言，該政策包含三個核心要件：初次違法、危害后果輕微、及時改正。這一政策在新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條中得到了明確體現，成為行政執法領域的一項重要制度創新。

1、初次違法：確保政策的適用對象具有明確的界定，避免頻繁違法者逃避處罰。例如，在煙草專賣領域，若當事人此前未發生涉煙違法行為，即可認定為初次。

2、危害后果輕微：強調違法行為的危害后果需輕微，如擅自收購煙葉數量不大、違規郵寄煙草制品數量有限等。這一條件確保了處罰的合理性，避免了對輕微違法行為的過度懲罰。

3、及時改正：當事人在煙草專賣局責令限期改正的期限內積極改正違法行為。這一條件強調了執法的教育功能，通過給予改正機會，促使當事人自覺遵守法律法規。

4、實例證明：非縱容，而是教育與法治的結合。

實例一：杭州建德市煙草專賣局的成功實踐

杭州建德市煙草專賣局，圍繞柔性執法、懲教結合、服務提效的理念，積極推行“首違不罰”政策。在一次市場檢查中，執法人員發現某零售戶店內存在非本店噴碼的卷煙，違反了《煙草專賣法》及其實施條例的相關規定。面對這一情況，執法人員首先核實了當事人的違法事實，并詢問了其違法原因。在確認該行為系初次違法且情節輕微后，執法人員依據“首違不罰”的原則，對當事人進行了批評教育，并要求其簽訂承諾書，承諾今后嚴格遵守煙草專賣法律法規。這種處理方式，既達到了教育當事人的目的，又避免了不必要的行政處罰，體現了執法的溫度與人性化。

實例二：重慶市黔江區汽車修理廠的整改案例

重慶市黔江區某汽車修理廠因將廢機油桶堆存在廠區角落，未規范貯存危險廢物而被查處。但考慮到該廠為首次違法，且當天將所有危險廢物全部轉移進危險廢物暫存間貯存，完成了整改，未造成危害后果，重慶市黔江區生態環境保護綜合行政執法支隊依法對該公司不予行政處罰。這一案例不僅體現了“首違不罰”政策的包容性，還通過執法幫扶，優化了營商環境，促進了企業的守法經營。

二、“首違不罰”政策的意義與影響

1、提升法治意識：通過給予初次違法且情節輕微的零售戶改正機會，避免了不必要的行政處罰，同時也增強了法律法規的普及度和知曉率。這一過程中，煙草專賣管理部門加強了對零售戶的法律法規宣傳和培訓，提高了全社會的法治意識。

2、優化營商環境：對于初次違法且情節輕微的行為給予改正機會，避免了因輕微違法而導致的行政處罰記錄，有助于保護市場主體的合法權益，優化營商環境。

3、提高執法效率：簡化了執法程序，提高了執法效率。對于符合“首違不罰”條件的零售戶，煙草專賣管理部門可以直接進行批評教育和要求改正，而無需進入繁瑣的行政處罰程序。

4、增強群眾滿意度和信任感：讓群眾感受到了執法的溫度和人情味，增強了他們對煙草專賣管理工作的滿意度和信任感。

根據上面所述，筆者認為：“首違不罰”政策在煙草專賣領域的實施并非對違法行為的縱容，而是法治精神與教育功能的深度融合。通過這一政策的持續實施和完善，必將進一步推動我國煙草市場的健康發展，提升執法工作的效率和水平，為構建和諧社會、推動經濟高質量發展貢獻我們的力量。