近年來，煙草專賣管理部門積極推行“首違不罰”政策，這一創(chuàng)新舉措在多個(gè)方面取得了顯著成效，不僅體現(xiàn)了執(zhí)法的人性化，還促進(jìn)了煙草市場(chǎng)的健康發(fā)展。然而，這一政策的實(shí)施并不意味著對(duì)違法行為的縱容，而是法治精神與教育功能的深度融合，旨在通過柔性執(zhí)法達(dá)到預(yù)防違法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升法治意識(shí)的多重目標(biāo)。

一、“首違不罰”政策的內(nèi)涵與適用條件

“首違不罰”是指對(duì)于初次違法且情節(jié)輕微、危害后果不大的行為，在當(dāng)事人及時(shí)改正的情況下，行政機(jī)關(guān)可以不予行政處罰的一種執(zhí)法方式。具體而言，該政策包含三個(gè)核心要件：初次違法、危害后果輕微、及時(shí)改正。這一政策在新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條中得到了明確體現(xiàn)，成為行政執(zhí)法領(lǐng)域的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。

1、初次違法：確保政策的適用對(duì)象具有明確的界定，避免頻繁違法者逃避處罰。例如，在煙草專賣領(lǐng)域，若當(dāng)事人此前未發(fā)生涉煙違法行為，即可認(rèn)定為初次。

2、危害后果輕微：強(qiáng)調(diào)違法行為的危害后果需輕微，如擅自收購(gòu)煙葉數(shù)量不大、違規(guī)郵寄煙草制品數(shù)量有限等。這一條件確保了處罰的合理性，避免了對(duì)輕微違法行為的過度懲罰。

3、及時(shí)改正：當(dāng)事人在煙草專賣局責(zé)令限期改正的期限內(nèi)積極改正違法行為。這一條件強(qiáng)調(diào)了執(zhí)法的教育功能，通過給予改正機(jī)會(huì)，促使當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)。

4、實(shí)例證明：非縱容，而是教育與法治的結(jié)合。

實(shí)例一：杭州建德市煙草專賣局的成功實(shí)踐

杭州建德市煙草專賣局，圍繞柔性執(zhí)法、懲教結(jié)合、服務(wù)提效的理念，積極推行“首違不罰”政策。在一次市場(chǎng)檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某零售戶店內(nèi)存在非本店噴碼的卷煙，違反了《煙草專賣法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定。面對(duì)這一情況，執(zhí)法人員首先核實(shí)了當(dāng)事人的違法事實(shí)，并詢問了其違法原因。在確認(rèn)該行為系初次違法且情節(jié)輕微后，執(zhí)法人員依據(jù)“首違不罰”的原則，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了批評(píng)教育，并要求其簽訂承諾書，承諾今后嚴(yán)格遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)。這種處理方式，既達(dá)到了教育當(dāng)事人的目的，又避免了不必要的行政處罰，體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度與人性化。

實(shí)例二：重慶市黔江區(qū)汽車修理廠的整改案例

重慶市黔江區(qū)某汽車修理廠因?qū)U機(jī)油桶堆存在廠區(qū)角落，未規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物而被查處。但考慮到該廠為首次違法，且當(dāng)天將所有危險(xiǎn)廢物全部轉(zhuǎn)移進(jìn)危險(xiǎn)廢物暫存間貯存，完成了整改，未造成危害后果，重慶市黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)依法對(duì)該公司不予行政處罰。這一案例不僅體現(xiàn)了“首違不罰”政策的包容性，還通過執(zhí)法幫扶，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)了企業(yè)的守法經(jīng)營(yíng)。

二、“首違不罰”政策的意義與影響

1、提升法治意識(shí)：通過給予初次違法且情節(jié)輕微的零售戶改正機(jī)會(huì)，避免了不必要的行政處罰，同時(shí)也增強(qiáng)了法律法規(guī)的普及度和知曉率。這一過程中，煙草專賣管理部門加強(qiáng)了對(duì)零售戶的法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)，提高了全社會(huì)的法治意識(shí)。

2、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：對(duì)于初次違法且情節(jié)輕微的行為給予改正機(jī)會(huì)，避免了因輕微違法而導(dǎo)致的行政處罰記錄，有助于保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

3、提高執(zhí)法效率：簡(jiǎn)化了執(zhí)法程序，提高了執(zhí)法效率。對(duì)于符合“首違不罰”條件的零售戶，煙草專賣管理部門可以直接進(jìn)行批評(píng)教育和要求改正，而無需進(jìn)入繁瑣的行政處罰程序。

4、增強(qiáng)群眾滿意度和信任感：讓群眾感受到了執(zhí)法的溫度和人情味，增強(qiáng)了他們對(duì)煙草專賣管理工作的滿意度和信任感。

根據(jù)上面所述，筆者認(rèn)為：“首違不罰”政策在煙草專賣領(lǐng)域的實(shí)施并非對(duì)違法行為的縱容，而是法治精神與教育功能的深度融合。通過這一政策的持續(xù)實(shí)施和完善，必將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)煙草市場(chǎng)的健康發(fā)展，提升執(zhí)法工作的效率和水平，為構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)我們的力量。