隨著“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的全面落地，煙草專賣行政執(zhí)法水平越來(lái)越規(guī)范，可以說(shuō)行政執(zhí)法水平上升到了一個(gè)新的高度，但與要求更加嚴(yán)格的規(guī)范執(zhí)法大環(huán)境來(lái)說(shuō)，仍有一定的提升空間。筆者現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)勛约簩?duì)規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法的幾點(diǎn)思考。

一、行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

1.對(duì)煙草專賣法律法規(guī)的宣傳力度不夠，卷煙零售戶法律意識(shí)不強(qiáng)。目前各級(jí)煙草專賣行政執(zhí)法部門雖然注重了對(duì)行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，但對(duì)行政管理相對(duì)人（卷煙零售戶）的宣傳力度卻不夠，還有相當(dāng)?shù)牧闶蹜簟⑾M(fèi)者缺乏對(duì)有關(guān)的煙草專賣法律法規(guī)的了解，對(duì)煙草專賣執(zhí)法人員依法檢查管理卷煙市場(chǎng)不夠理解，在執(zhí)法過(guò)程中有的零售戶采取不配合的態(tài)度，甚至引起暴力抗法事件，使煙草專賣執(zhí)法得不到完全支持，這就嚴(yán)重影響了煙草專賣執(zhí)法的效率，甚至產(chǎn)生負(fù)面輿論。

2.依法行政的觀念不強(qiáng)。有的煙草專賣行政執(zhí)法人員沒(méi)有真正從思想上認(rèn)識(shí)到《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等在規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法中的作用，在執(zhí)法過(guò)程中不注重自身言行舉止，存在不文明、不規(guī)范、不合理等現(xiàn)象；有的煙草專賣行政執(zhí)法人員依法行政的觀念不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了依法行政工作的正常開(kāi)展。

3.煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高。近年來(lái)，隨著專賣管理網(wǎng)絡(luò)的建立和運(yùn)行，煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，各地雖然也狠抓了對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，執(zhí)法人員依法行政的觀念有了明顯增強(qiáng)，但執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平還不高，與規(guī)范化行政執(zhí)法的要求還有一定的距離。

4.對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的力度不夠。雖然執(zhí)法監(jiān)督規(guī)章制度不少，在實(shí)際工作中執(zhí)行力度還需要進(jìn)一步加大。

二、規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法的基本思路和對(duì)策

（一）進(jìn)一步加大宣傳的力度，提高全社會(huì)對(duì)煙草專賣規(guī)范化行政執(zhí)法的認(rèn)識(shí)。

要加大力度進(jìn)行廣泛而深入細(xì)致的工作，加強(qiáng)政府及各部門的密切配合，提高全社會(huì)的法律意識(shí)和對(duì)煙草專賣規(guī)范化行政執(zhí)法的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造一個(gè)良好的、人人參與、個(gè)個(gè)支持的社會(huì)大氣候。例如，通過(guò)制作宣傳牌、散發(fā)宣傳品、出動(dòng)宣傳車，以及在報(bào)刊、電臺(tái)舉辦講座和知識(shí)問(wèn)答等多種媒體宣傳的形式，使廣大人民群眾和卷煙零售戶充分了解《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，清楚煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案程序、方式方法以及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，增加煙草專賣行政執(zhí)法的透明度，充分發(fā)揮杜會(huì)對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法部門執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督作用，從而規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法。

（二）強(qiáng)化煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督。

有監(jiān)督，依法行政、規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法才有可能成為現(xiàn)實(shí)。因此進(jìn)一步建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督與制約是依法行政，規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法的有力保證。強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制重在落實(shí)，嚴(yán)在獎(jiǎng)懲。?

一是強(qiáng)化職能，三權(quán)分立。煙草專賣行政執(zhí)法可以分為專賣、稽查、法規(guī)三項(xiàng)職權(quán)，為了提高各級(jí)煙草專賣局規(guī)范化行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法的監(jiān)督制約，應(yīng)當(dāng)建立起"三權(quán)分立"的專賣執(zhí)法運(yùn)行模式。稽查部門只查不處，負(fù)責(zé)案件的立案、調(diào)查取證，提出初步處理建議，報(bào)專賣案件審理部門審核；專賣案件審理部門只處不查，對(duì)稽查部門報(bào)送的核審材料實(shí)行逐案登記，書面審核，負(fù)責(zé)案件的定性、處罰、監(jiān)督執(zhí)行和立案歸檔；法規(guī)部門負(fù)責(zé)行政復(fù)議、應(yīng)訴、主持聽(tīng)證。稽查、專賣、法規(guī)三部門行使職權(quán)相對(duì)獨(dú)立，各司其職，有力地保證了案件處理的透明度，促進(jìn)了案件處理的程序化和規(guī)范化。

二是落實(shí)“四制”，規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法行為。積極推行行政執(zhí)法“四項(xiàng)制度”即公示制、執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)追究制、績(jī)效考評(píng)制，有效地規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法行為，同時(shí)把目標(biāo)管理與落實(shí)執(zhí)法“四制”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

三是加大案件查處的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格大要案上報(bào)制度。要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送大要案，上級(jí)部門應(yīng)對(duì)報(bào)送的大要案進(jìn)行匯總分析，適時(shí)進(jìn)行案件抽查。

四是建立執(zhí)法檢查制度。由法規(guī)部門獨(dú)立采取定期或者不定期的方式對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行全面檢查、分類檢查和抽樣檢查。通過(guò)執(zhí)法檢查來(lái)查找問(wèn)題和不足，找尋解決問(wèn)題的對(duì)策，以此來(lái)不斷規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法。

五是實(shí)施罰繳分離制度和“收支兩條線”制度，有效制止亂罰款和私設(shè)“小金庫(kù)”，防微杜漸，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。

六是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約。制定一整套嚴(yán)格規(guī)范、切實(shí)可行的制度，如制定學(xué)習(xí)制度、內(nèi)勤制度、培訓(xùn)制度、未位淘汰制度、考核制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度等，確保規(guī)范有效地實(shí)施行政執(zhí)法。

（三）規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法工作程序

程序合法是煙草專賣行政執(zhí)法的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。各級(jí)煙草專賣行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，必須按程序辦案，這就要求執(zhí)法人員不但要注重實(shí)體法，還要注重執(zhí)法程序。在行使煙草專賣行政職權(quán)的過(guò)程中，有的專賣執(zhí)法人員就只注重《煙草專賣法》及其實(shí)施條例等實(shí)體法津的適用和運(yùn)用，而往往忽視了程序性規(guī)定和完善必要的法律手續(xù)，執(zhí)法不規(guī)范或違法執(zhí)法，這可能會(huì)成為導(dǎo)致行政訴訟敗訴案件發(fā)生的主要原因。所以執(zhí)法人員在檢查中應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定,以《煙草專賣法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，維護(hù)和樹(shù)立煙草專賣行政執(zhí)法部門的良好形象，確保煙草專賣行政執(zhí)法的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

一是依法檢查、文明執(zhí)法。煙草專賣行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中必須嚴(yán)格按法定程序依法進(jìn)行檢查，并且使用規(guī)范統(tǒng)一的專賣執(zhí)法文明用語(yǔ)，樹(shù)立起煙草專賣執(zhí)法良好的社會(huì)形象。

二是規(guī)范立案工作。立案是規(guī)范執(zhí)法的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是弄清楚事實(shí)真相和追究違法當(dāng)事人法律責(zé)任的前提。稽查辦案人員對(duì)有管轄權(quán)的煙草違法行為，認(rèn)為符合立案規(guī)定，經(jīng)初步審查，掌握了一定的違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，或是其他煙草專賣行政主管部門以及有關(guān)部門移送的案件，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫《立案報(bào)告》，并附有關(guān)證據(jù)材料，經(jīng)煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后予以立案調(diào)查。對(duì)于正在發(fā)生的違法行為，應(yīng)當(dāng)立即查處，查處后要及時(shí)補(bǔ)辦立案手續(xù)。

三是規(guī)范調(diào)查取證工作。證據(jù)是反映案件存在的客觀事實(shí)，是客觀公正處理案件的基礎(chǔ)。立案之后，稽查部門應(yīng)根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序暫行規(guī)定》，指定兩名或兩名以上的行政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理，依法及時(shí)，客觀全面、合法收集、調(diào)查有關(guān)證據(jù)，包括制作勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄，自行或委托有關(guān)部門收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)。稽查辦案人員在調(diào)查取證時(shí)必須做到：證人的證言材料應(yīng)交證人核對(duì)無(wú)誤后簽字或蓋章；詢問(wèn)筆錄應(yīng)由當(dāng)事人逐頁(yè)簽字或蓋章：提取物證應(yīng)開(kāi)具物品清單，并由兩名以上辦案人員和兩名以上見(jiàn)證人簽字或蓋章，先行登記保存應(yīng)在七日內(nèi)做出處理決定。

四是規(guī)范案件審核工作：專賣部門在接到稽查部門移送的《案件處理呈報(bào)審批表》后，由專賣部門負(fù)責(zé)人指定兩名以上辦案人員進(jìn)行審核，應(yīng)及時(shí)審核完畢并提出書面意見(jiàn)。對(duì)于案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備的案件，同意稽查部門意見(jiàn)，否則要責(zé)成稽查部門修改和糾正。對(duì)于重大案件的定性和處理，需提交本級(jí)煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人召開(kāi)案件討論會(huì)研究決定。

五是規(guī)范案件審批工作。在專賣部門對(duì)案件提出審核意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)：對(duì)于處罰金額較大、情節(jié)較嚴(yán)重的案件，應(yīng)及時(shí)召開(kāi)案件研討會(huì)，集體討論案件情況及處罰意見(jiàn)，并將會(huì)議討論情況如實(shí)記錄，經(jīng)全體討論人員簽名后列入案卷。

六是規(guī)范告知工作。處罰前的告知程序在整個(gè)行政處罰過(guò)程當(dāng)中是一個(gè)非常重要的過(guò)程，但也是一個(gè)往往容易被忽視的環(huán)節(jié)，如果不嚴(yán)格履行告知程序，將造成法律風(fēng)險(xiǎn)。告知應(yīng)當(dāng)說(shuō)明將要處罰的理由，告知當(dāng)事人享有的權(quán)利。本級(jí)煙草專賣行政主管部門在做出對(duì)行政處罰建議批準(zhǔn)后，由專賣部門以本級(jí)煙草專賣行政主管部門的名義及時(shí)告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)或申辯權(quán)以及處罰依據(jù)和處罰結(jié)果。

七是規(guī)范處罰決定書制作和送達(dá)工作。處罰決定書是整個(gè)處罰結(jié)果的載體，因此處罰決定書的制作和送達(dá)是整個(gè)執(zhí)法程序的法定表達(dá)形式。在履行告知程序之后，由專賣部門以本級(jí)煙草專賣局的名義嚴(yán)格按照《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》制作處罰決定書，交由稽查部門按有關(guān)規(guī)定送達(dá)。

八是規(guī)范案卷歸檔工作。案件處理要嚴(yán)格按照國(guó)家局頒布的最新的案件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。結(jié)案后，專賣部門應(yīng)將本案的有關(guān)證據(jù)材料和法律文書建立卷宗，歸入檔案。案卷立案歸檔后，任何人不得私自增加或者抽取案卷材料。未經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得借閱案卷。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

煙草專賣行政機(jī)關(guān)是《煙草專賣法》的執(zhí)法主體，煙草專賣執(zhí)法人員處在執(zhí)法活動(dòng)的第一線，承擔(dān)著大量的具體執(zhí)法任務(wù)，行使國(guó)家賦予的行政執(zhí)法權(quán)力。這就決定了他們必須具備較高的自身素質(zhì)，要具備可靠的政治素質(zhì)、必要的職業(yè)素質(zhì)、較強(qiáng)的能力素質(zhì)和良好的心理素質(zhì)和較高的行政執(zhí)法水平，以樹(shù)立良好的煙草專賣隊(duì)伍形象，得到人民群眾的認(rèn)可，提高煙草專賣執(zhí)法的社會(huì)地位。因此要下大力氣，加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

一是嚴(yán)把錄用關(guān)。執(zhí)法工作是集體力、腦力和心力于一體且勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工作，健康、強(qiáng)壯的身體狀況，冷靜、剛毅的心理素質(zhì)和忠誠(chéng)、認(rèn)真的思想品質(zhì)是做好執(zhí)法辦案工作的前提，也是實(shí)現(xiàn)規(guī)范和提高執(zhí)法水平的必要條件。所以各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)要消除那種"誰(shuí)都能搞專賣、誰(shuí)都能執(zhí)法"的錯(cuò)誤思想，把好進(jìn)入關(guān)，對(duì)即將進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍的人員要進(jìn)行政審，嚴(yán)格考察其政治、文化、法律知識(shí)，身體、心理等方面的素質(zhì)，把真正符合條件的人員安排到最能發(fā)揮作用的崗位上去。

二是進(jìn)一步整頓煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍，保證執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力，為此，要加強(qiáng)多層次的培訓(xùn)。（1）開(kāi)展政治培訓(xùn)，結(jié)合"三講"教育，堅(jiān)持開(kāi)展思想政治的學(xué)習(xí)，提高煙草專賣行政執(zhí)法人員對(duì)勤政廉潔的重要認(rèn)識(shí)，防止濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、以煙謀私、內(nèi)外勾結(jié)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。要強(qiáng)化專賣執(zhí)法人員奉公、守法、執(zhí)法、克盡職守的意識(shí)，使專賣執(zhí)法人員具備并保持良好的執(zhí)法思想基礎(chǔ)；（2）開(kāi)展知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)廣大煙草專賣行政執(zhí)法人員進(jìn)行知識(shí)的再培訓(xùn)，引導(dǎo)專賣執(zhí)法人員不斷豐富和完善適合于專賣執(zhí)法的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使專賣執(zhí)法人員具有豐富的社會(huì)知識(shí)、扎實(shí)的文化知識(shí)和全面的煙草專賣法律知識(shí)；（3）開(kāi)展技能培訓(xùn)，有組織、有計(jì)劃的對(duì)專賣執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能（如真假煙的識(shí)別、案件文書的制作等等）和處理突發(fā)事件能力的訓(xùn)練，提高執(zhí)法人員邏輯推理的能力、說(shuō)服教育的能力、自我防范的能力、現(xiàn)場(chǎng)處理的能力、應(yīng)變能力等多方面的能力。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍的精神文明建設(shè)，樹(shù)立典型，開(kāi)展“學(xué)先進(jìn)，趕先進(jìn)”活動(dòng)，培養(yǎng)專賣執(zhí)法人員敬業(yè)愛(ài)崗、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，克服畏難厭戰(zhàn)情緒，增強(qiáng)嚴(yán)格履行專賣職責(zé)的自覺(jué)性，不斷提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（五）講究行政執(zhí)法藝術(shù)

煙草專賣行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，零售戶不配合檢查、不服從煙草專賣局的管理、暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。為此，煙草專賣行政執(zhí)法人員要努力改進(jìn)行政執(zhí)法的方式方法，改善行政執(zhí)法的態(tài)度，講究行政執(zhí)法藝術(shù)，根據(jù)不同對(duì)象和實(shí)際情況，靈活運(yùn)用執(zhí)法方式，避免過(guò)激行為，發(fā)生沖突時(shí)，要以自身的道德修養(yǎng)，業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平化解矛盾糾紛，確保良好的執(zhí)法效果。

一是煙草專賣行政執(zhí)法人員要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想。糾正執(zhí)法中的不良習(xí)慣，對(duì)違法行為應(yīng)輔以教育引導(dǎo)，使卷煙零售戶自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。特別一些老年人和下崗職工零售戶，經(jīng)濟(jì)承受能力較差，對(duì)他們及一些初次違法違規(guī)、不懂專賣規(guī)定，情節(jié)輕微，認(rèn)錯(cuò)悔改表現(xiàn)較好的個(gè)人，完全可以通過(guò)教育的手段，甚至可以免予或從輕處罰，但必須指明錯(cuò)誤，講清利害關(guān)系，完全可以達(dá)到消除或減少違法的可能性，相反則有可能由于重處罰，輕教育，在當(dāng)事人心理上產(chǎn)生為挽回經(jīng)濟(jì)損失而再次或多次違法的可能和現(xiàn)實(shí)。

二是有的煙草專賣行政執(zhí)法人員缺少與卷煙零售戶交流的工作經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)形形色色的零售戶和復(fù)雜多變的卷煙市場(chǎng)環(huán)境，心中茫然，難以應(yīng)對(duì)。在貫徹?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)以及本局的一些規(guī)定上，只是簡(jiǎn)單地上傳下達(dá)，缺乏能動(dòng)性和藝術(shù)性，和零售戶容易出現(xiàn)對(duì)立情緒。所以，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)注意方式方法，可利用經(jīng)常在市場(chǎng)檢查的機(jī)會(huì)，與零售戶多溝通，向他們宣傳有關(guān)的煙草專賣法律法規(guī)，宣講真假煙辨別知識(shí)，宣傳假冒卷煙對(duì)人民群眾身體健康的危害性，教育廣大卷煙零售戶自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)做到防范于未然。