在2021年全國煙草工作電視電話會議上，國家局黨組作出“貫徹新發展理念，構建新發展格局，奮力開創行業高質量發展新局面”的工作理念，對做好今年乃至“十四五”時期工作的具有非常重要的指導意義。對于專賣管理部門來說，要以學習貫徹國家局工作會議精神為動力，牢牢把握新階段，積極融入新格局，拿出超常規舉措，以一抓到底的狠勁、一以貫之的韌勁、一鼓作氣的拼勁，實行專賣管理工作的高質量。

一、進一步加大輿論宣傳力度，營造更加良好的市場治理整頓聲勢。

卷煙零售市場治理整頓工作的開展，營造氣氛和聲勢極其重要。因此，煙草專賣管理部門必須采取各種切實可行的方式和措施，通過諸如報紙、媒體、座談、宣傳單以及其他一些有效手段，開展積極深入的與市場治理整頓有關的宣傳工作。讓廣大卷煙零售業戶充分認識和理解市場治理整頓工作的重要性。同時，全面提升煙草專賣管理部門、其他職能部門以及社會各界對卷煙零售市場治理整頓工作的積極性和重視程度，使之真正參與到市場監管工作中來，成為卷煙零售市場治理整頓的積極因素和重要力量。

二、進一步強化各部門之間的溝通，建立健全更加緊密的協作機制。

煙草專賣管理部門必須對參與市場監管工作的其他職能部門進行有效的溝通與聯系，加深彼此之間感情與了解，共同研究，密切接觸，對市場治理整頓的許多環節和層面達成一致認識和意見，化解協作過程中存在的矛盾和問題。調動各職能部門的參與意識和自身能動性，為多元化市場監管體系的協調發展創造條件。專賣管理部門可以通過建立和完善各項溝通機制，加強與公安、工商、質檢等部門的接觸與交流，及時、有效反饋市場動態和發展信息，研究探討市場治理存在的難點問題，統一工作步調，實現和諧互動。從而，為更好開展卷煙零售市場監管工作奠定基礎。

三、進一步探索專賣管理工作的新方法，實現更高質量發展。

作為卷煙零售市場治理整頓的重要主體，煙草專賣管理部門對市場的穩定規范具有重要作用。因此，煙草專賣管理部門能否出臺一系列有力的措施和方法，實現卷煙零售市場治理整頓工作的新突破，將會對建立多元化的市場監管體系產生重要影響。這就要求我們必須謀求監管新模式。采取諸如定期 “聯合行動”，“集中整治”等具有實效性的市場治理整頓措施，全力推進卷煙零售市場的規范與管理工作。

一是要繼續保持卷煙打假、打私工作高壓態勢。經過多年的努力，制售假煙能力在一定程度上被削弱，市場凈化率有了進一步的提高。但是，由于部分零售戶為銷售假煙而牟取的高額利潤，不惜為制假售假分子提供市場空間和銷售渠道，同時制假分子為牟取暴利，鋌而走險，制售假煙活動仍然存在較大反彈的隱患。為此，我們必須保持卷煙打假打私工作的高壓態勢，積極爭取當地政府的支持，實現部門行為向政府行為轉變。要與有關執法機關繼續落實聯合打假工作制度，充分發揮執法資源的整體優勢。認清當前卷煙打假工作面臨的形勢，著力解決存在的突出問題，確立新目標，制定新措施，深入推進卷煙打假工作，不斷提升卷煙打假工作質量，營造有序的現代卷煙零售市場體系。

二是要保證充足的貨源供應。我們要堅決貫徹行業“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續”方針，保持戰略定力，堅定發展信心，更加注重發展質量，更加注重市場狀態，更加注重治理效能，保持經濟運行在合理區間。要積極采取有效措施，千方百計保證市場供需平衡。在貨源的分配上，要堅持公平、公正的原則，不賣人情煙、關系煙和賣大戶，讓那些以“卷煙供應不能滿足消費需求，我不賣別的煙賣什么”為借口的違法經營者，在被查處時，心服口服。其實，絕大多數卷煙零售戶是不愿賣假貨的，畢竟聲譽是不能用金錢來衡量的，我們只有在加大法律法規宣傳力度的同時，保證有充足的貨源供應，相信他們是能夠規范自己的經營行為的。與此同時，對從事卷煙違法經營活動的卷煙零售戶，我們要予以重拳打擊，切實維護國家利益和消費者利益。

三是統籌規劃，合理發放零售許可證。目前，盡管零售市場規劃布局的合理與否尚存許多不同聲音，但現有零售許可證發放存在城鄉失調、監管存在盲區以及違規違法經營現象屢禁不止。對于現有的零售市場來說，規劃和管理是大勢所趨，但在制定規劃布局方案時，應把握好一個“度”，做到因地制宜。在城鎮和人口較為密集的路段，應根據各片區、路段的人口分布、地理環境、交通狀況、卷煙消費水平確定具體零售戶的數量及合理間距，并按總量依次類推，逐層分解，使零售許可證的發放和布局趨于合理。在偏遠農村，應從方便卷煙零售戶和滿足市場的需求出發，做好農村卷煙零售戶的發證工作，努力提高許可證的“含金量”。

四是加強內部監管制度的落實，真正做到落地銷售。通過配送人員與零售戶在銷售票據上的簽字確認，確定卷煙在訪銷配送過程中各流通環節的起點與終點，從而明確訪銷、配送、零售商戶三者間的責任，規范卷煙流通秩序。