從發(fā)展的角度來(lái)看，新生事物必將取代舊事物。而目前專賣管理考核存在諸多與新形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，必須不斷創(chuàng)新，通過(guò)建立一套行之有效的專賣管理考核機(jī)制促進(jìn)專賣管理工作水平的不斷提高。下面，筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，談一談關(guān)于創(chuàng)新專賣管理考核機(jī)制的幾點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前專賣管理目標(biāo)考核的現(xiàn)狀及分析

（一）部分專賣執(zhí)法人員對(duì)專賣管理目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足。主要表現(xiàn)在學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)和貫徹執(zhí)行專賣管理目標(biāo)考核以及開(kāi)展專賣檢查工作不深入、不細(xì)致、不到位，甚至存在走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。專賣目標(biāo)考核是衡量專賣管理工作水平高低的重要指標(biāo)，其真實(shí)性和有效性直接關(guān)系到下一步領(lǐng)導(dǎo)決策，關(guān)系到行業(yè)的改革與發(fā)展，是非常重要的，絕不容有失。

（二）專賣目標(biāo)考核機(jī)制和檢查監(jiān)督制度的完善與執(zhí)行尚需進(jìn)一步規(guī)范。從實(shí)際情況來(lái)看，有的專賣目標(biāo)考核辦法與專賣管理工作實(shí)際有不相符合的地方，存在部分缺陷，有待進(jìn)一步完善，通過(guò)制定一整套合理、有效的專賣目標(biāo)考核指標(biāo)體系，才能真正發(fā)揮考核的積極作用。
　　（三）縣級(jí)局專賣管理痕跡化工作資料還存在不完整現(xiàn)象。如專賣管理檢查過(guò)程不到位，對(duì)專賣管理各項(xiàng)工作的開(kāi)展情況、存在的問(wèn)題和工作開(kāi)展的結(jié)果等痕跡資料重視不夠，相關(guān)的文字、表格和圖片資料不夠完善。無(wú)形中給考核檢查工作帶來(lái)困難，這個(gè)難題從無(wú)紙化辦公開(kāi)始就顯得更突出，比如很多工作在微機(jī)上操作后是看不到底稿的，所以具體落實(shí)情況就很難有書(shū)面憑證來(lái)考核。

（四）專賣管理目標(biāo)考核量化指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)合理。專賣執(zhí)法人員對(duì)本崗位職責(zé)不夠明確，專賣執(zhí)法人員目標(biāo)考核量化指標(biāo)不夠細(xì)化明確，沒(méi)有將工作業(yè)績(jī)與績(jī)效工資獎(jiǎng)金進(jìn)行有效掛鉤，獎(jiǎng)懲不夠分明且沒(méi)有真正落實(shí)到位，從而沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)專賣執(zhí)法人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，一定程度上還處于“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的狀態(tài)，沒(méi)有獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的良好成效。

二、創(chuàng)新專賣管理考核機(jī)制

要達(dá)到專賣管理工作具體目標(biāo)，必須創(chuàng)新專賣管理考核，強(qiáng)化執(zhí)行，狠抓落實(shí)，實(shí)行痕跡化管理、過(guò)程化考核，努力提高專賣管理考核的準(zhǔn)確性和有效性。

（一）要量化考核指標(biāo)，實(shí)行對(duì)標(biāo)管理和績(jī)效考核。考核結(jié)果量化有助于建立科學(xué)高效的激勵(lì)約束機(jī)制,營(yíng)造公平、公正的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有效地促使專賣執(zhí)法人員主動(dòng)從“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變。考核結(jié)果量化是對(duì)專賣執(zhí)法人員工作能力、工作表現(xiàn)及工作業(yè)績(jī)的全面、客觀的反映，它為獎(jiǎng)勵(lì)和約束專賣執(zhí)法人員提供了科學(xué)依據(jù)，可以促使獎(jiǎng)勵(lì)與約束等手段發(fā)揮指揮棒的作用。建立健全對(duì)專賣執(zhí)法人員工作績(jī)效的量化考核指標(biāo)體系，主要有市場(chǎng)走訪到位率、一般案件查處率、重大案件線索提供率、普法宣傳教育率、市場(chǎng)凈化率（主要包括：持證經(jīng)營(yíng)率、亮證經(jīng)營(yíng)率、守法經(jīng)營(yíng)率、合法渠道進(jìn)貨率、售假售私率等），通過(guò)“考核結(jié)果量化”的對(duì)比，可以很明顯反映出工作能力差、工作業(yè)績(jī)不佳的情形。要對(duì)專賣目標(biāo)考核辦法進(jìn)行修訂，把指標(biāo)量化，力求真實(shí)反映市場(chǎng)狀況，綜合評(píng)估專賣中隊(duì)的工作業(yè)績(jī)。考核方案不能太抽象，嚴(yán)格按照條款細(xì)化每項(xiàng)指標(biāo)。考核小組自由裁決的空間要小，可防止監(jiān)管貫徹落實(shí)不到位的現(xiàn)象，讓考核機(jī)制真正發(fā)揮“指針”作用，切實(shí)反映工作真實(shí)情況。

（二）要召開(kāi)座談會(huì)，上市場(chǎng)、下基層考核工作開(kāi)展情況。首先，要對(duì)執(zhí)法人員工作進(jìn)行調(diào)查摸底，采取召開(kāi)座談會(huì)的形式，定期召開(kāi)執(zhí)法人員市場(chǎng)管理情況分析匯報(bào)，面對(duì)面進(jìn)行交流，對(duì)其工作開(kāi)展進(jìn)度有大致的了解，從而了解全局專賣管理工作開(kāi)展情況。這樣可以一方面考核專賣執(zhí)法人員對(duì)本職工作的開(kāi)展情況，又可以從側(cè)面反映專賣執(zhí)法人員對(duì)市場(chǎng)的熟悉程度，以及工作職責(zé)履行情況。要把考核工作重點(diǎn)放在市場(chǎng)走訪上，在與零售戶的交談和實(shí)地檢查中，了解執(zhí)法人員各項(xiàng)具體工作監(jiān)督落實(shí)是否到位，檢查各項(xiàng)考核指標(biāo)的落實(shí)情況。要重點(diǎn)考核專賣執(zhí)法滿意度，一切考核指標(biāo)都要得到實(shí)踐的檢驗(yàn)和認(rèn)可，客我關(guān)系如果沒(méi)有推進(jìn)，工作開(kāi)展難，必然造成專賣執(zhí)法管理等一系列工作難以開(kāi)展。

（三）要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和部門(mén)負(fù)責(zé)人的監(jiān)管考核意識(shí)。專賣辦負(fù)責(zé)人既是直接監(jiān)管者，同時(shí)又是被監(jiān)督的主要對(duì)象，因此，不僅要樹(shù)立“加強(qiáng)監(jiān)管是本職，疏于監(jiān)管是失職，不善于監(jiān)管是不稱職”的觀念，而且還要樹(shù)立“被監(jiān)管是對(duì)權(quán)力的一種束縛，是一種警戒，是一面鏡子”的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)自律意識(shí)。縣級(jí)局應(yīng)成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的監(jiān)督管理小組，并實(shí)行責(zé)任追究制度，建立完整、嚴(yán)密的監(jiān)管體系，有領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)目標(biāo)考核，上行下效，使一線工作人員把專賣工作做好，提升考核對(duì)工作的促進(jìn)作用。

（四）要堅(jiān)持定期考核和日常檢查相結(jié)合的方式。每個(gè)月要不定期地進(jìn)行專賣管理工作考核，做好檢查記錄并列入半年檢查和年終考核項(xiàng)目，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱痕跡化資料、現(xiàn)場(chǎng)考核、跟班作業(yè)等方式，做到專賣目標(biāo)考核制度化、規(guī)范化、日常化。通過(guò)將考核機(jī)制日常化，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)在專賣管理工作過(guò)程中存在的不足，有力地推動(dòng)專賣管理各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。

（五）要認(rèn)真實(shí)施專賣管理工作量化對(duì)標(biāo)考核。要從崗位機(jī)構(gòu)設(shè)置、專賣管理機(jī)制、市場(chǎng)精準(zhǔn)監(jiān)管、內(nèi)部管理、市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督等方面，更深入、更全面地進(jìn)行專賣管理量化對(duì)標(biāo)考核工作，要考核專賣執(zhí)法人員日常執(zhí)法工作開(kāi)展情況，要把市場(chǎng)凈化和市場(chǎng)管控能力作為市場(chǎng)監(jiān)管考核的重點(diǎn)，突出考核的實(shí)效性。

總之，必須緊緊圍繞對(duì)專賣執(zhí)法人員工作態(tài)度、工作能力和工作績(jī)效的考核，通過(guò)創(chuàng)新和完善基層專賣管理考核，全面提升煙草專賣管理工作質(zhì)量，不要為了考核而考核，要對(duì)每項(xiàng)考核內(nèi)容逐一進(jìn)行量化對(duì)標(biāo)評(píng)分，嚴(yán)格把關(guān)，狠抓落實(shí)。只有著力提高專賣管理考核的準(zhǔn)確性和有效性，才能全面履行好專賣監(jiān)督管理工作職能，促進(jìn)專賣管理工作上水平，營(yíng)造良好的卷煙市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

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