由于農村地域廣大，人口分散，交通不便，法紀宣傳缺失及部分零售戶法制意識薄弱等因素，大大地增加了卷煙專賣管理難度。再加上專賣執法人員疏于管理，從而導致有的農村卷煙經營戶卷煙經營秩序混亂，經營行為不規范，損害消費者利益現象時有發生，引起了部分消費者的不滿。盡管近些年國家高度重視“三農”工作，不斷加大“三農”建設，如架橋修路，危房改造、修建健身廣場、開展農村旅游業，使得農村面貌有了一定改善。但是因長期潛意識因素影響，農村卷煙市場專賣管理依然存在一些問題。

一、當前農村卷煙專賣存在的問題。

正如前所述，農村由于受諸多因素影響，特別是部分卷煙零售戶的個人素養，文化程度和法紀意識層次不齊，對卷煙專賣的重要性和必要性認識嚴重不足，對卷煙專賣管理不支持，過于看重自己的利益，而忽視國家和消費者利益。因此導致當前卷煙專賣市場存在諸多問題，重點表現為以下幾個方面：

一是卷煙零售戶法制意識淡薄。卷煙零售戶法制意識淡薄是當前農村卷煙專賣市場最為突出問題。雖然當今社會進入法治社會，從國家層面大力加強法治建設，不斷健全法治體系，努力強化法治意識，但是農村不少卷煙零售戶法制意識依然淡薄。據筆者調查得知，一些農村卷煙零售戶存在無證或者共證經營的；有私自回購人情煙、禮品煙的；有偷偷網購、參與真煙非法流通的；有居奇囤貨，哄抬價格的；有販賣假冒偽劣煙的等等，凡此種種不一而足。

之所以導致上述種種現象發生，其根本原因在于這些零售戶法紀意識淡薄。在他們看來《煙草專賣法》雖然白紙黑字寫在哪兒，但是如果不被發現、不被舉報什么事都沒有。也就是說自己經營行為不規范，甚至有違紀違法行為，只要不被舉報，不被查處，那么就可以高枕無憂。

還有一些零售戶存在模仿心理，他們知道自己周邊同行中有不規范卷煙經營行為，于是也跟著效仿。這些零售戶想當然地認為既然其他能做的，為什么自己就不能做呢？如果不做那不是自己傻嗎？正是在如此不正常心理驅使下，使得農村卷煙零售戶不規范經營現象屢見不鮮。有部分零售戶甚至公開低價回購卷煙，這也不是什么秘密了。再加上農村煙民思想淳樸，為人忠厚，有的還缺乏基本的卷煙真假鑒別能力。于是即使有消費者買到卷煙，也很少有人知道或去較真，這無形為那些不守規矩、不遵守法紀的卷煙經營戶創造了機會，助長歪風邪氣。

二是卷煙零售戶存在僥幸心理。卷煙零售戶在經營中存在僥幸心理，這也農村卷煙專賣市場普遍性問題。隨著“三農”經濟的不斷發展，農村經濟條件有逐步改善，農村面貌新了，農民家庭富了，農村消費觀念變了。現在的不少有錢的農村人舍得花錢，買吃買穿，一般家中有喜事也會請客，那么煙酒是少不了的。由此農村卷煙市場異常活躍，卷煙消費需求巨大，這無疑給卷煙零售戶提供了發展空間。

據調查幾乎所有的農村零售戶都會經營卷煙，服務消費需求，這是好事。但是卻有不少卷煙零售戶在卷煙經營方面心存僥幸。在他們看來，農村卷煙地處偏遠，專賣執法人員來得少，因此卷煙經營沒必要嚴格按照《煙草專賣法》和《廣告法》那樣操作。心里總是盤算著怎么能使自己獲取高額利潤，只要可能則不擇手段，而且還想著只要自己小心謹慎不會被發現的。于是時常低價回收、私購卷煙，還還偷偷網購假煙獲利。

在利益驅使下，在僥幸心理支配下，農村部分卷煙零售戶在卷煙經營中不規范經營行為屢見不鮮。甚至還有一些家中結存卷煙又擔心保管不好的農戶，主動請求零售戶回購卷煙。正是因為于此，使得農村卷煙專賣市場亂象不少。只有那些手段極其惡劣，影響極壞的少有零售戶可能被舉報受罰，而且相對低調的多數零售戶往往逃脫了處罰。

三是農村市場缺乏常態化監管。農村市場缺乏常態化監管也是當前農村卷煙專賣市場存在的一個重要問題。由于一些農村地處偏遠，加之交通不便，使得煙草專賣執法隊員平時也懶得下鄉檢查，更談不上常態化監管了。除非偶爾開展執法專項活動、或者創建活動等，專賣執法人員才有可能前去。這無疑給那些漠視法、漠視消費者利益及心存僥幸的零售戶創造了機會，為農村卷煙不規范經營提供了條件。

實際上，隨著近些年來農村的飛速發展，農村卷煙市場逐步擴大，專賣執法必須緊跟步伐，絕不能留盲點盲區，否則就會給那些法紀意識淡薄、利益心重的零售戶滋生違法亂紀的可能，引發上當消費者的憤怒及守法經營者的不滿。

二、優化農村卷煙專賣市場的對策。

為此更好地解決農村卷煙專賣市場存在的問題，切實凈化卷煙市場，維護國家和消費者利益，維護守法經營者的利益，提升行業整體形象，那么必須出實招，找好措，動真格，切實解決好當前存在的突出問題。

一是加大相關法律法規宣傳力度。針對農村卷煙經營戶法治意識淡薄問題，要進一步加大相關法律法規的宣傳力度。比如要向卷煙零售戶宣傳專賣制度的由來和好處，著力宣傳卷煙經營注意點，促使卷煙零售戶認識到專賣的優越性以及強化專賣管理的重要性和必要性。確保卷煙零售戶自覺遵紀守法，嚴格約束自己經營行為，堅決執行規范經營要求。俗話說“砍柴不誤磨刀工”，只有經常性加大宣傳，才能確保農村卷煙零售戶法紀入腦入心，從而提高卷煙規范經營水平。

二是強化農村經營戶正確利益觀。縣市等基層煙草公司，要進一步強化農村卷煙經營戶的正確利益觀。那就是要始終將消費者和國家利益置于首位。卷煙經營戶只有堅持維護國家和消費者利益，才會嚴格要求自己，遵規守紀，規范經營。那些只以自己利益為中心，而漠視國家和消費者利益的經營戶，都是不正確的，也是不會長久的，至少卷煙經營不會火爆的。而一旦被消費者舉報查處，那么還會受到嚴厲處罰。

三是提升卷煙專賣強化監管水平。縣市基層煙草公司，要進一步落實主體責任，要敢作為，善擔當，要千方百計提升專賣管理強化監管水平。除了通過宣傳車，標語，廣告語等強化宣傳外，更重要的要常態化開展卷煙專賣執法監督。要定期或不定期深入市場，傾聽、觀察、實地檢查等措施。把常態化檢查和突擊檢查絨一體，發揮震懾作用。要抓好、用好查處的重點案例、典型案例、和富有教育意義案例的剖析和警示作用，向卷煙零售戶宣傳，使得他們不敢、不愿、不想違法違紀。同時要積極表彰卷煙規范經營業績突出的優秀經營戶，發揮他們的示范作用及引領作用，開展比、學、趕、幫、超競賽評比活動，傳統卷煙經營正能量；要健全誠信互助小組建設，發揮卷煙經營相互交流學習、相互監督制約的作用，促使農村卷煙專賣市場正常化、規范化發展，開創農村卷煙經營新格局。

總之，隨著農村的發展，農村形成強調的發展舞臺，具有巨大發展潛力，為農村卷煙零售戶提供了很好的機遇。但是卷煙零售戶要強化專賣認識，規范經營，確保行業高質量穩定發展！