煙草專賣許可證布局管理規定以城市和農村作為劃定卷煙零售戶數量標準，這一做法在當前社會背景下是否合理，一直是一個備受爭議的問題。在筆者看來，這種做法在一定程度上是合理的，但也存在一些不足之處。

合理之處：

首先，以城市和農村作為劃定卷煙零售戶數量標準，是基于城市和農村居民的生活習慣和消費水平之間的差異。城市人口密集，生活節奏快，消費水平相對較高，因此需要更多的卷煙零售戶來滿足需求。而農村地區人口相對稀少，生活節奏較慢，消費水平相對較低，所以卷煙零售戶的數量也相應減少。通過根據城市和農村地區的實際情況來劃定卷煙零售戶數量標準，可以更好地滿足不同地區的消費需求。

其次，這種做法也有助于間接影響卷煙的銷售量，進而減少吸煙對健康和社會的潛在危害。吸煙是導致健康問題的一個主要因素，而合理的卷煙零售戶布局能夠在一定程度上減少煙草制品的過度供應，降低吸煙的可能性。

再者，根據城市和農村地區的實際情況劃定卷煙零售戶數量標準，還有助于維護煙草市場的穩定和健康發展。過多的卷煙零售戶可能導致市場競爭過于激烈，價格戰頻發，不利于行業的長遠發展。通過合理控制卷煙零售戶的數量和布局，可以有效避免市場的過度競爭，確保市場的平穩運行。

不足之處：

首先，城市和農村地區的劃定標準應當是科學合理的，不能僅僅依據城市和農村這一簡單的分類。其次，更多的因素，如人口密度、消費水平、市場需求以及法律法規的約束等，都應納入考慮范圍。同時，在實施過程中，相關部門應加強監管和管理，確保政策的有效執行，并避免出現不合理的情況。

此外，由于城市和農村居民的生活習慣和消費水平在不斷變化，以城市和農村為劃定卷煙零售戶數量標準可能會導致某些地區供需不平衡的現象。同時，這種做法也可能在某些地區引發過度的市場競爭，擾亂煙草市場的正常秩序。

綜上所述，以城市和農村作為劃定卷煙零售戶數量標準在一定程度上是合理的，但也存在一些不足。因此，在實踐過程中，相關管理部門應在法律法規允許的范圍內，根據實際情況靈活調整煙草專賣許可證的布局管理規定，以更好地滿足社會需求，并促進煙草市場的健康發展。