煙草專賣管理在維護國家利益和消費者利益、保障煙草行業健康有序發展中肩負著重要使命。在新時代背景下，面對日益復雜的市場環境和不斷提升的法治要求，煙草專賣管理工作需深學篤行，勇擔使命，主動作為，全力探索煙草專賣市場監管新路徑，持之以恒地推進專賣管理現代化建設。

一、煙草專賣市場監管工作現狀

在新時代背景下，煙草專賣管理工作展現出多元且積極的態勢。在市場監管層面，各地專賣管理部門始終保持高度的責任感與行動力，持續強化對卷煙零售市場的巡查力度。除在日常工作日展開全面且細致的巡查，維持市場監管的常態化高壓氛圍外，還針對節假日等涉煙違法行為高發時段，提前謀劃、精心組織專項市場整治行動，有力地維護了市場的正常秩序，顯著減少了市場違規經營現象的發生。

在執法成果領域，各地區專賣管理部門積極與公安、市監等多部門構建緊密的情報共享網絡，深度挖掘潛藏的違法線索。基于精準的線索摸排，開展高效的執法行動，成功查處大量違規經營案件，搗毀了眾多制假售假窩點，從煙草原材料供應源頭，到制假生產加工環節，再到銷售終端，實施全鏈條打擊，有力地遏制了假冒偽劣煙草制品在市場上的流通。

不僅如此，持續深入開展消費者權益保護宣傳活動，通過舉辦講座、發放宣傳資料、線上科普等多種形式，提升消費者辨別假煙的能力，增強其維權意識，切實營造了健康、有序的市場環境。

二、煙草專賣市場監管存在的問題及分析

在煙草專賣管理工作推進過程中，受內外部多種因素影響，仍然存在一些比較突出的問題，現對這些問題展開深度剖析。

（一）專賣隊伍建設有待深化

一是人才培養體系不完善。新晉大學生培養缺乏系統性規劃，培養周期較長，部分大學生難以快速適應專賣工作復雜要求。尤其是對大、中隊長等骨干的培養方面，未開展領導能力和團隊管理能力等方面針對性培訓，也缺乏足夠的實踐鍛煉機會，導致其帶隊伍能力難以滿足專賣工作日益增長的需求。

二是培訓教育效果不佳。法治意識培訓內容與實際執法場景結合不緊密，專賣人員在面對復雜執法情況時，難以準確運用所學知識規范執法。思想政治教育形式單一，缺乏吸引力和感染力，導致部分專賣人員對工作責任感和使命感認識不足，“八小時之外”的監督缺乏有效手段和機制，難以形成常態化、全方位的監督體系。

（二）制度建設存在短板

一是制度體系不夠健全。許可證后續監管不夠全面有效，如對許可證轉讓、出租等隱蔽違規行為缺乏有效監管措施。專賣工作考核方案在指標設置上不夠科學合理，部分考核指標難以準確衡量專賣人員工作成效，導致考核結果的公正性和激勵性受到影響。

二是制度執行監督不力。對專賣管理工作制度執行情況的監督檢查缺乏常態化、規范化機制，核查案卷、抽查執法儀等工作存在未全面覆蓋的現象，難以真正發現和糾正執法行為中的問題。對專賣人員日常行為規范的監督管理不夠到位，導致部分專賣人員在工作中存在不注意細節、態度不佳等問題，影響了專賣隊伍形象。

（三）專賣執法風險防控難度大

一是風險防控措施不到位。隨著公民法治意識的不斷提高，對專賣執法的監督更為嚴格，這對執法規范和信息透明度提出了新的更高要求。在執法程序方面，有的專賣人員對法律規定的理解存在偏差，導致執法過程中出現程序瑕疵，可能導致調查取證不充分、執法文書制作不規范等風險。

二是風險預警與應對體系薄弱。當前風險預警機制缺乏及時性與精準性，難以提前察覺潛在的執法風險點。面對復雜多變的執法環境，應急處置機制也不夠健全，在遭遇突發執法風險事件時，反應遲緩，缺乏成熟有效的應對策略與溝通協調機制，無法快速化解風險，可能對專賣管理工作的公信力造成負面影響。

（四）市場監管工作面臨挑戰

一是部門協作深度不夠。雖然與公安、市監等部門建立了聯合執法機制，但在實際工作中，部門之間信息共享不及時、不全面，協作配合不夠默契，存在各自為政的現象。在案件線索移送、聯合行動組織等方面，缺乏高效的溝通協調機制，導致打假合力難以充分發揮。

二是工作方法創新不足。數據分析在專賣打假破網工作中的應用還處于初級階段，缺乏專業的數據分析人才和先進的數據分析工具，難以從海量數據中精準挖掘有價值的線索。對新型煙草制品的監管研究不夠深入，監管手段和方法相對滯后，難以有效遏制新型煙草制品制假售假行為的蔓延。

三、構建煙草專賣市場監管新路徑的思考

為切實解決煙草專賣管理現存問題，提升專賣治理水平，需從多維度精準施策，通過系列有力舉措，全面構建煙草專賣市場監管新路徑。

（一）強化專賣隊伍建設，夯實發展基礎

一是優化人才培養機制。制定系統的新晉大學生培養計劃，明確培養目標、內容和時間節點。通過“師傅帶徒弟”，為每位新晉大學生配備經驗豐富的專賣人員作為導師，進行一對一指導。安排取得執法資格的新晉大學生參與實際案件辦理、市場檢查等工作，在實戰中提升業務能力。定期組織新晉大學生培訓交流活動，分享工作經驗和心得體會，促進共同成長。

二是開展專項提升培訓。針對中隊長等中層干部，開展領導力提升專項培訓。邀請行業內外專家學者進行授課，內容涵蓋團隊管理、溝通技巧、決策能力等方面。組織中層干部參加拓展訓練、案例分析研討等實踐活動，提升其領導能力和帶隊伍能力。建立健全辦案骨干考核評價機制，將領導能力、團隊績效等指標納入考核范圍，激勵中層干部不斷提升自身素質。

三是創新法治意識培訓方式。采用案例教學、模擬執法、實地觀摩等形式，將理論知識與實際執法場景緊密結合。定期組織專賣人員參加法律知識競賽、執法技能比武等活動，檢驗培訓效果，激發學習積極性。邀請法律專家對典型執法案例進行剖析，幫助專賣人員準確理解和運用法律規定，規范執法行為。

四是打造紀律嚴明隊伍。通過開展主題演講、觀看警示教育片、參觀紅色教育基地等活動，增強思想政治教育的吸引力和感染力。建立專賣人員思想動態定期分析機制，及時了解其工作和生活中的困難及思想變化，有針對性地進行心理疏導和思想教育。加強“八小時之外”的監督管理，建立健全家訪制度，加強與專賣人員家屬的溝通聯系，形成單位與家庭共同監督的良好氛圍。同時，與紀檢、公安部門建立常態化溝通機制，定期排查通報違規違紀行為，打造紀律嚴明的專賣隊伍。

（二）完善制度建設，規范專賣管理

一是健全制度體系。完善許可證管理制度，細化對許可證轉讓、出租等違規行為的認定標準和處罰措施。加強對許可證申請材料真實性的審核，利用大數據、信息共享平臺等手段，核實申請人身份、經營場所等信息。在許可證延續、變更環節，加強實地核查，確保經營主體符合相關規定。

二是完善考核方案。建立動態考核機制，科學設置考核指標，突出市場凈化率、案件辦理質量、群眾滿意度等能夠準確反映專賣工作成效的指標權重，根據市場變化和工作重點及時調整考核指標，確保考核結果客觀公正。

三是強化執法監督。建立常態化的制度執行監督檢查機制，成立專門的監督檢查小組，定期對專賣管理工作制度執行情況進行檢查。加大對核查案卷、抽查執法儀等工作的力度，嚴格按照標準進行檢查，對發現的問題及時記錄并下達整改通知書，跟蹤整改落實情況。

四是加強日常監督。制定詳細的行為規范準則，明確工作紀律、服務態度等方面的要求。通過不定期巡查、客戶回訪等方式，對專賣人員行為進行監督檢查，對違反行為規范的人員進行嚴肅處理，情節嚴重的給予紀律處分，樹立專賣隊伍良好形象。

（三）加強執法風險防控，確保工作平穩運行

一是完善風險防控措施。定期組織專賣人員學習相關法律法規和執法程序規定，確保每位執法人員熟悉執法流程。嚴格執行專賣行政執法“三項制度”，要求執法人員在執法過程中全程使用執法記錄儀，詳細記錄執法行為和過程。加強對執法文書制作的審核把關，提高執法文書質量，確保執法程序合法、規范。

二是建立許可證管理風險預警機制。利用信息化手段對許可證辦理過程中的異常情況進行監測和預警。加強對許可證后續監管，定期對持證經營戶進行檢查，及時發現和處理違規行為。

三是健全風險應對體系。制定詳盡的風險應對預案，明確風險應對的流程步驟，細化各崗位職責分工，一旦出現突發執法風險事件，能夠迅速激活預案，第一時間公開準確且關鍵的信息，高效解答公眾疑惑。

四是加強煙草法治宣傳。利用各類宣傳渠道，包括線上媒體平臺、線下社區活動等，全方位展示專賣管理工作的成果、意義和價值，樹立煙草專賣良好形象。

（四）創新市場監管模式，維護市場秩序

一是深化部門協作機制。建立健全部門間信息共享平臺，實現煙草專賣、公安、工商等部門之間案件線索、執法信息等資源的實時共享。加強聯合執法行動組織協調，定期召開聯席會議，共同研究制定打假破網工作計劃和行動方案。明確各部門在聯合執法行動中的職責分工，加強協作配合，形成強大的打假合力。

二是創新市場監管方法。加強數據分析應用，培養和引進專業的數據分析人才，建立數據分析團隊。利用大數據技術對市場監管數據、案件信息等進行深度挖掘和分析，從中發現異常線索，為煙草專賣市場監管提供精準指導。建立數據分析模型，通過對卷煙銷售數據、物流信息等進行分析，預測制假售假活動規律，提前采取防范措施。

三是加強對新型煙草制品的監管研究。組織專業人員開展新型煙草制品監管政策和方法研究，加大對新型煙草制品違法行為的打擊力度，通過專項整治行動，遏制新型煙草制品違法犯罪活動的蔓延。

在新時代背景下，煙草專賣管理部門要以更高的政治站位、更強的責任擔當，積極應對工作中存在的問題和挑戰。通過加強專賣隊伍建設、完善制度體系、強化執法風險防控、創新打假破網模式等一系列工作舉措，不斷提升煙草專賣管理工作水平，積極營造良好的市場環境。