隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和法治建設(shè)的日益完善，卷煙執(zhí)法管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。傳統(tǒng)的執(zhí)法方式已難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，亟需通過(guò)創(chuàng)新手段提升執(zhí)法效能。那么如何創(chuàng)新卷煙執(zhí)法管理，護(hù)航行業(yè)健康發(fā)展呢？

一、當(dāng)前卷煙執(zhí)法管理面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，卷煙執(zhí)法管理面臨著諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。在煙草利潤(rùn)的誘惑下，一些不法分子無(wú)視法紀(jì)，積極從事假冒、走私和真煙非法流通等活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂正常市場(chǎng)秩序，損害了消費(fèi)者利益和正規(guī)企業(yè)的合法權(quán)益。而伴隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”為非法卷煙銷售渠道提供了便利性，使得涉煙案件日益呈現(xiàn)隱蔽化、智能化和集團(tuán)化特點(diǎn)，增加了專賣執(zhí)法難度，給煙草執(zhí)法管理帶來(lái)了極大壓力和風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于部分消費(fèi)者對(duì)假冒卷煙的危害認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致市場(chǎng)需求持續(xù)存在，進(jìn)一步加劇了執(zhí)法難度。

在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員常常面臨取證難、查處難等問(wèn)題。假冒卷煙生產(chǎn)窩點(diǎn)往往隱藏在偏遠(yuǎn)地區(qū)，且生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、流動(dòng)性強(qiáng)，給執(zhí)法行動(dòng)帶來(lái)了極大不便。非法銷售者利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行交易，使得傳統(tǒng)的執(zhí)法手段難以有效應(yīng)對(duì)。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了卷煙執(zhí)法管理的效果，亟需通過(guò)創(chuàng)新手段加以解決。

二、卷煙執(zhí)法管理創(chuàng)新的必要性

面對(duì)日益嚴(yán)峻的執(zhí)法形勢(shì)，傳統(tǒng)的執(zhí)法方式已難以滿足當(dāng)前需求。傳統(tǒng)的執(zhí)法手段主要依賴于人工巡查和群眾舉報(bào)，效率低下且覆蓋面有限。隨著科技的發(fā)展，違法分子的作案手段日益高明，傳統(tǒng)的執(zhí)法方式已無(wú)法有效應(yīng)對(duì)。

創(chuàng)新執(zhí)法手段成為提升執(zhí)法效能的必然選擇。通過(guò)引入先進(jìn)的技術(shù)手段和管理理念，能有效提高執(zhí)法效率，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面。如利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以對(duì)卷煙市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況；通過(guò)建立信息共享平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)各部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)，提高執(zhí)法效果。此外，創(chuàng)新執(zhí)法手段還可以增強(qiáng)執(zhí)法透明度，提升公眾對(duì)執(zhí)法工作的信任度和支持度。

三、卷煙執(zhí)法管理創(chuàng)新的案例及效果

案例1：某市煙草專賣局的大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。

近年來(lái)，某市煙草專賣局引入了大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立了卷煙市場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過(guò)對(duì)全市卷煙銷售數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和分析，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常銷售行為，并自動(dòng)預(yù)警。自系統(tǒng)投入使用以來(lái)，該市查處的假冒卷煙案件數(shù)量大幅下降，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

案例2：某省煙草專賣局的“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式。

2022年初，某省煙草專賣局大力推行的“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，通過(guò)建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了煙草、公安、工商等部門之間的信息互通和協(xié)同作戰(zhàn)。執(zhí)法人員可以通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)查詢涉案人員的信息和案件進(jìn)展情況，大大提高了執(zhí)法效率。同時(shí)，該平臺(tái)還開通了公眾舉報(bào)功能，鼓勵(lì)群眾積極參與卷煙打假工作。自該模式推行以來(lái)，該省查處的非法卷煙案件數(shù)量顯著增加，市場(chǎng)環(huán)境得到了有效凈化。

案例3：某縣煙草專賣局的無(wú)人機(jī)巡查系統(tǒng)。

2023年1月，某縣煙草專賣局引入了無(wú)人機(jī)巡查系統(tǒng)，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全天候監(jiān)控。無(wú)人機(jī)可以快速到達(dá)人工難以進(jìn)入的區(qū)域，實(shí)時(shí)傳輸高清影像和數(shù)據(jù)，幫助執(zhí)法人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處非法卷煙生產(chǎn)窩點(diǎn)。自該系統(tǒng)投入使用以來(lái)，該縣查處的非法卷煙生產(chǎn)案件數(shù)量大幅增加，市場(chǎng)環(huán)境得到了顯著改善。

以上3個(gè)成功案例表明，通過(guò)引入先進(jìn)的技術(shù)手段和管理理念，可以有效提升卷煙執(zhí)法管理的效果。這些創(chuàng)新舉措不僅提高了執(zhí)法效率，還增強(qiáng)了執(zhí)法透明度，為卷煙市場(chǎng)的健康發(fā)展提供了有力保障。

三、如何創(chuàng)新卷煙執(zhí)法管理舉措？

為了進(jìn)一步提升卷煙執(zhí)法管理的效果，結(jié)合當(dāng)前卷煙市場(chǎng)特點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

一是推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新執(zhí)法方式。

要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立卷煙市場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)全市卷煙銷售數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和分析，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常銷售行為，并自動(dòng)預(yù)警。此外，可以利用無(wú)人機(jī)、智能監(jiān)控設(shè)備等技術(shù)手段，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全天候監(jiān)控，提高執(zhí)法覆蓋面和效率。科學(xué)利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的功能，了解情況，摸排線索。立足轄區(qū)實(shí)際，密切關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，綜合運(yùn)用聯(lián)合檢查、突擊檢查、專項(xiàng)檢查、錯(cuò)時(shí)檢查等手段，營(yíng)造高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，努力提升監(jiān)管成效，確保市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

煙草執(zhí)法專賣部門要堅(jiān)持以數(shù)字化改革為抓手，提高市場(chǎng)主體申請(qǐng)審批效率。如依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)融合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)煙草專賣零售許可證事項(xiàng)辦理的“三零服務(wù)”，縮短審批時(shí)限。同時(shí)探索許可證智慧勘驗(yàn)新模式，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端一站式勘驗(yàn)，提高執(zhí)法效率。

二是加強(qiáng)協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。

首先要突出內(nèi)部協(xié)作。執(zhí)法管理人員要加強(qiáng)專銷聯(lián)系合作，實(shí)施精準(zhǔn)投放，利用工作平臺(tái)，采取線上線下相結(jié)合的方式，形成數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通共享、上下聯(lián)動(dòng)工作格局。深化專賣與業(yè)務(wù)部門的協(xié)作，共同關(guān)注市場(chǎng)銷售動(dòng)態(tài)，開展數(shù)據(jù)分析，充分挖掘轄區(qū)零售戶的動(dòng)銷能力，對(duì)于涉煙違法慣犯，適時(shí)開展重點(diǎn)監(jiān)管。

其次注重外部協(xié)作。通過(guò)建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)煙草、公安、工商等部門之間的信息互通和協(xié)同作戰(zhàn)。積極與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、郵政等部門緊密協(xié)作，匯聚共同治理的力量，打出精準(zhǔn)管控的組合拳。加強(qiáng)配合，開展路檢路查、物流寄遞企業(yè)監(jiān)管等工作，有效打擊制假售假、走私販私等涉煙違法活動(dòng)。同時(shí)還要開通公眾舉報(bào)功能，鼓勵(lì)群眾積極參與卷煙打假工作。?

三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增加執(zhí)法活力。

專業(yè)、高效、善干、敢管的煙草執(zhí)法管理隊(duì)伍是搞好煙草專賣執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，是提升專賣效率的重要保障。為此煙草執(zhí)法管理部門要高度重視執(zhí)法隊(duì)伍人才建設(shè)。精選一批年富力強(qiáng)，有熱情有激情、理念新、善干敢管的職員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)。

通過(guò)定期培訓(xùn)和考核，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力。可以邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行專題講座，分享最新的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段。建立執(zhí)法人員的績(jī)效考核機(jī)制，激勵(lì)執(zhí)法人員積極履行職責(zé)。

四是完善法律法規(guī)，堅(jiān)持依法專賣。

根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境和執(zhí)法需求，及時(shí)修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)。明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法透明度和公正性。同時(shí)，加大對(duì)違法行為的懲處力度，提高違法成本，形成有效的震懾作用。

五是加強(qiáng)公眾宣傳教育，營(yíng)造社會(huì)輿論。

通過(guò)多種渠道和形式，加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育，提高消費(fèi)者對(duì)假冒卷煙危害的認(rèn)識(shí)。可以利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)布卷煙打假的公益廣告和宣傳片。同時(shí)，組織執(zhí)法人員深入社區(qū)、學(xué)校等場(chǎng)所，開展普法宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。

卷煙執(zhí)法管理的創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境的必然選擇。通過(guò)引入先進(jìn)技術(shù)手段、建立信息共享平臺(tái)、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、完善法律法規(guī)和加強(qiáng)公眾宣傳教育等舉措，可以有效提升執(zhí)法效能，凈化市場(chǎng)環(huán)境。未來(lái)，隨著科技的不斷進(jìn)步和法治建設(shè)的日益完善，卷煙執(zhí)法管理將迎來(lái)更多創(chuàng)新機(jī)遇。相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)積極探索和實(shí)踐，不斷優(yōu)化執(zhí)法手段，為卷煙市場(chǎng)的健康發(fā)展提供有力保障。