摘要：本文聚焦煙草專賣隊(duì)伍紀(jì)律建設(shè)，探討在“超常規(guī)、新突破”工作主題下，如何通過分析現(xiàn)狀、剖析問題及提出針對(duì)性舉措，加強(qiáng)專賣隊(duì)伍紀(jì)律建設(shè)，提升專賣管理工作水平。通過夯實(shí)管理與市場(chǎng)基礎(chǔ)、打造大案攻堅(jiān)、作風(fēng)建設(shè)及人才培育亮點(diǎn)等方式，穩(wěn)固專賣發(fā)展根基，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新引擎，為煙草專賣管理工作高質(zhì)量發(fā)展提供紀(jì)律保障。

關(guān)鍵詞：煙草專賣；隊(duì)伍紀(jì)律建設(shè)；專賣管理

在2025年全國煙草專賣監(jiān)管工作會(huì)議確立“超常規(guī)、新突破”工作主題的背景下，加強(qiáng)煙草專賣隊(duì)伍紀(jì)律建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)專賣監(jiān)管核心職責(zé)領(lǐng)域的新提升至關(guān)重要。

一、煙草專賣隊(duì)伍紀(jì)律建設(shè)現(xiàn)狀

（一）管理基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。在專賣管理工作中，各地積極構(gòu)建精準(zhǔn)培訓(xùn)體系。通過縱橫末端對(duì)接與崗位對(duì)口培訓(xùn)相結(jié)合，依據(jù)“缺什么補(bǔ)什么”原則，形成以需求為導(dǎo)向、分類指導(dǎo)的精準(zhǔn)培訓(xùn)機(jī)制。在行政許可、案卷制作、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等基礎(chǔ)管理領(lǐng)域，專賣人員的專業(yè)能力得到重點(diǎn)提升。同時(shí)，制度規(guī)范管理不斷精細(xì)化，從頂層設(shè)計(jì)完善規(guī)章制度體系，并在執(zhí)行層面狠抓精準(zhǔn)管理，確保基礎(chǔ)工作達(dá)到“零失誤”標(biāo)準(zhǔn)。在質(zhì)檢煙管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新課題研究探索標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，為提升專賣工作質(zhì)效奠定基礎(chǔ)。基層中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，借助周例會(huì)、專題研討等載體，深化專賣人員對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，將“執(zhí)法先學(xué)法、學(xué)懂弄通之后再執(zhí)法”的理念貫穿始終。部分單位還發(fā)揮新進(jìn)法律人才的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開設(shè)“一周一法”互動(dòng)課堂，通過案例剖析與情景模擬，提升靶向培訓(xùn)的實(shí)效性，有效提升執(zhí)法規(guī)范性，織密風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管成效顯現(xiàn)。各地緊扣專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，構(gòu)建全品類、全鏈條、全過程監(jiān)管體系。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，以專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，嚴(yán)厲打擊假私煙違法行為，同時(shí)強(qiáng)化真煙異常流動(dòng)治理，為卷煙銷售營造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。在智慧監(jiān)管領(lǐng)域，積極探索“雙隨機(jī)、一公開”與信用監(jiān)管融合模式，運(yùn)用模型分析、二維碼辨識(shí)等技術(shù)手段，提高檢查精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)零售戶的差異化分級(jí)管理。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)售煙的新挑戰(zhàn)，構(gòu)建新型煙草制品監(jiān)管路徑，線上線下協(xié)同發(fā)力，鞏固網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管成效。此外，深化協(xié)同共治機(jī)制，拓展社會(huì)監(jiān)管參與維度，凝聚多方治理合力，推動(dòng)專賣管理工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革。

（三）創(chuàng)新工作亮點(diǎn)初顯。在大案攻堅(jiān)方面，構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)+協(xié)同作戰(zhàn)”的新型打假破網(wǎng)模式，推動(dòng)卷煙打假破網(wǎng)從“汗水型”向“智慧型”轉(zhuǎn)變。深度運(yùn)營信息研判中心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)模型精準(zhǔn)鎖定涉煙違法團(tuán)伙，構(gòu)建“人員畫像-資金追蹤-物流監(jiān)控”三位一體打擊體系。在作風(fēng)建設(shè)方面，深化黨建工作與專賣業(yè)務(wù)融合，以文化培育為引領(lǐng)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)執(zhí)法規(guī)范，強(qiáng)化專賣隊(duì)伍的政治定力與職業(yè)操守。開展專題教育，結(jié)合案例剖析與廉政警示教育，營造崇廉尚實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為的干事氛圍。在人才培育方面，緊扣“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，構(gòu)建育才機(jī)制，針對(duì)不同群體創(chuàng)新培養(yǎng)方案，營造“以老帶新，以新促老”氛圍，形成立體化培養(yǎng)模式，為專賣隊(duì)伍儲(chǔ)備人才。

二、煙草專賣隊(duì)伍紀(jì)律建設(shè)存在問題分析

（一）培訓(xùn)與實(shí)踐結(jié)合不緊密。盡管各地構(gòu)建了精準(zhǔn)培訓(xùn)體系，但在實(shí)際操作中，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際執(zhí)法工作的結(jié)合不夠緊密。部分培訓(xùn)課程側(cè)重于理論知識(shí)傳授，缺乏對(duì)實(shí)際案例的深度剖析和現(xiàn)場(chǎng)模擬執(zhí)法訓(xùn)練。專賣人員在培訓(xùn)后，難以將所學(xué)知識(shí)迅速有效地應(yīng)用到實(shí)際工作中，導(dǎo)致理論與實(shí)踐脫節(jié)。例如，在行政許可辦理流程培訓(xùn)中，雖然詳細(xì)講解了法規(guī)條文，但對(duì)于實(shí)際操作中可能遇到的特殊情況，如申請(qǐng)人資料不全但又急于辦理許可等問題，缺乏針對(duì)性指導(dǎo)，使得專賣人員在面對(duì)此類情況時(shí)無所適從。

（二）制度執(zhí)行存在偏差。雖然在制度規(guī)范管理方面取得了一定進(jìn)展，但制度執(zhí)行過程中仍存在偏差。一方面，部分專賣人員對(duì)制度的理解不夠深入，存在執(zhí)行不到位的情況。例如，在案件辦理過程中，對(duì)于一些證據(jù)收集的程序規(guī)定，沒有嚴(yán)格按照制度要求執(zhí)行，導(dǎo)致證據(jù)的合法性和有效性受到質(zhì)疑。另一方面，制度執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)于違反制度的行為，懲處力度不夠，未能形成足夠的威懾力，使得制度的權(quán)威性受到影響。

（三）協(xié)同監(jiān)管機(jī)制有待完善。在市場(chǎng)監(jiān)管中，雖然構(gòu)建了協(xié)同共治機(jī)制，但跨部門之間的協(xié)同監(jiān)管仍存在諸多問題。部門之間信息共享不及時(shí)、不全面，導(dǎo)致在打擊涉煙違法活動(dòng)時(shí)，難以形成有效的合力。例如，在互聯(lián)網(wǎng)售煙監(jiān)管中，煙草專賣部門與網(wǎng)安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門之間，信息傳遞存在滯后性，使得對(duì)網(wǎng)絡(luò)售煙違法行為的打擊不夠及時(shí)。此外，協(xié)同監(jiān)管的職責(zé)分工不夠明確，在實(shí)際工作中，容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，影響監(jiān)管工作的效率和效果。

（四）創(chuàng)新動(dòng)力不足。在創(chuàng)新工作方面，雖然取得了一些亮點(diǎn)成果，但整體上創(chuàng)新動(dòng)力不足。部分專賣人員習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式和方法，對(duì)新的監(jiān)管技術(shù)和手段接受程度較低，缺乏主動(dòng)創(chuàng)新的意識(shí)。在大案攻堅(jiān)中，雖然構(gòu)建了新型打假破網(wǎng)模式，但在實(shí)際應(yīng)用中，對(duì)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的挖掘和運(yùn)用還不夠深入，未能充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。在人才培育方面，雖然制定了相關(guān)培養(yǎng)規(guī)劃，但在激勵(lì)機(jī)制上不夠完善，對(duì)人才創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度不足，難以激發(fā)人才的創(chuàng)新積極性。

三、加強(qiáng)煙草專賣隊(duì)伍紀(jì)律建設(shè)的工作舉措

（一）優(yōu)化培訓(xùn)體系，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合。一是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。在原有理論知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增加大量實(shí)際案例分析課程，選取具有代表性的涉煙違法案件，從案件線索收集、調(diào)查取證、法律適用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)剖析，讓專賣人員深入了解實(shí)際執(zhí)法過程中的難點(diǎn)和要點(diǎn)。同時(shí)，開展現(xiàn)場(chǎng)模擬執(zhí)法訓(xùn)練，設(shè)置各種復(fù)雜場(chǎng)景，如暴力抗法、群眾圍觀等，讓專賣人員在模擬環(huán)境中鍛煉應(yīng)對(duì)能力和執(zhí)法技巧。二是建立培訓(xùn)反饋機(jī)制。在培訓(xùn)結(jié)束后，及時(shí)收集專賣人員的反饋意見，了解他們?cè)趯?shí)際工作中遇到的問題以及對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的需求，根據(jù)反饋意見及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)方案，確保培訓(xùn)內(nèi)容更貼合實(shí)際工作需求。三是鼓勵(lì)實(shí)踐創(chuàng)新。設(shè)立創(chuàng)新實(shí)踐獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在實(shí)際工作中能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)創(chuàng)新執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效率的專賣人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中的積極性。

（二）強(qiáng)化制度執(zhí)行，完善監(jiān)督考核。一是加強(qiáng)制度宣貫。通過組織專題培訓(xùn)、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式，確保每一位專賣人員深入理解各項(xiàng)制度的內(nèi)涵和要求。在制度宣貫過程中，不僅要講解制度條文，還要結(jié)合實(shí)際案例，說明違反制度的后果，增強(qiáng)專賣人員的制度意識(shí)。二是建立健全監(jiān)督考核機(jī)制。成立專門的制度執(zhí)行監(jiān)督小組，定期對(duì)專賣人員的制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。同時(shí)，將制度執(zhí)行情況納入績效考核體系，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行制度、表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于違反制度的人員進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。三是定期對(duì)制度進(jìn)行評(píng)估和修訂。隨著煙草專賣管理工作環(huán)境的變化和法律法規(guī)的更新，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)制度中存在的不合理或不完善之處，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確保制度的科學(xué)性和有效性。

（三）完善協(xié)同監(jiān)管，凝聚工作合力。一是建立健全跨部門信息共享平臺(tái)。整合煙草專賣、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)安等部門的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和互聯(lián)互通。通過該平臺(tái)，各部門可以及時(shí)獲取涉煙違法活動(dòng)的相關(guān)信息，如違法人員身份信息、銷售渠道信息等，為精準(zhǔn)打擊涉煙違法活動(dòng)提供有力支持。二是明確各部門職責(zé)分工。制定詳細(xì)的協(xié)同監(jiān)管工作方案，明確各部門在涉煙違法活動(dòng)打擊、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的具體職責(zé)和工作流程，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、相互推諉的現(xiàn)象。建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，各部門定期召開會(huì)議，交流工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。三是加強(qiáng)部門間的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。定期組織聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的涉煙違法活動(dòng)進(jìn)行集中打擊。在聯(lián)合執(zhí)法過程中，各部門密切配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效果。

（四）激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)工作突破。一是營造創(chuàng)新氛圍。通過開展創(chuàng)新競(jìng)賽、評(píng)選創(chuàng)新標(biāo)兵等活動(dòng)，鼓勵(lì)專賣人員積極探索新的監(jiān)管技術(shù)和方法，激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情。在單位內(nèi)部建立創(chuàng)新成果展示平臺(tái)，展示專賣人員的創(chuàng)新成果，讓大家相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。二是加大對(duì)創(chuàng)新工作的投入。在資金、技術(shù)、人才等方面給予創(chuàng)新工作大力支持，為專賣人員開展創(chuàng)新工作提供必要的條件。例如，加大對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在煙草專賣管理中應(yīng)用的研發(fā)投入，引進(jìn)相關(guān)技術(shù)人才，為創(chuàng)新工作提供技術(shù)保障。三是完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。建立健全創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于在專賣管理工作中取得顯著創(chuàng)新成果的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)獎(jiǎng)金、榮譽(yù)證書、晉升職務(wù)等，讓創(chuàng)新人員得到應(yīng)有的回報(bào)，進(jìn)一步激發(fā)他們的創(chuàng)新積極性。

加強(qiáng)煙草專賣隊(duì)伍紀(jì)律建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要在不斷分析現(xiàn)狀、解決問題的過程中持續(xù)推進(jìn)。通過優(yōu)化培訓(xùn)體系、強(qiáng)化制度執(zhí)行、完善協(xié)同監(jiān)管和激發(fā)創(chuàng)新活力等舉措，不斷提升專賣隊(duì)伍的紀(jì)律性和戰(zhàn)斗力，為煙草專賣管理工作實(shí)現(xiàn)“超常規(guī)、新突破”提供堅(jiān)實(shí)保障，推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。