基層多員聯(lián)動(dòng)是內(nèi)管業(yè)務(wù)領(lǐng)域重要的工作，也是維護(hù)市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序的基礎(chǔ)性工作，尤其國(guó)家局出臺(tái)禁止濫用市場(chǎng)支配地位的要求以后，行業(yè)各級(jí)主管部門(mén)陸續(xù)叫停了對(duì)各類(lèi)非正常經(jīng)營(yíng)客戶調(diào)控貨源的措施。在這種形勢(shì)下，基層多員聯(lián)動(dòng)對(duì)規(guī)范零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的基礎(chǔ)作用凸顯出來(lái)，逐漸演變成行業(yè)當(dāng)前著力推進(jìn)內(nèi)管監(jiān)督作用的重要工作之一，也充分體現(xiàn)了治理違規(guī)大戶工作中不可或缺的支持作用。筆者結(jié)合工作實(shí)際，淺析一下推進(jìn)基層多員聯(lián)動(dòng)對(duì)違規(guī)大戶治理有效支持的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，與同行商榷。

一、兩者的定義

基層多員聯(lián)動(dòng)，顧名思義就是基層實(shí)體，主要由縣級(jí)局（分公司）、物流配送中心等基層單位的專(zhuān)賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、配送、內(nèi)管等多崗位人員，通過(guò)市場(chǎng)走訪、跟車(chē)作業(yè)、專(zhuān)賣(mài)辦案、數(shù)據(jù)對(duì)比、分析研判等方式查找、發(fā)現(xiàn)零售市場(chǎng)中客戶異常經(jīng)煙問(wèn)題，以及因此基層單位推動(dòng)問(wèn)題整改，使得這些客戶恢復(fù)正常經(jīng)煙，或線索價(jià)值挖掘利用助力專(zhuān)賣(mài)有效監(jiān)管的管理機(jī)制。有時(shí)該工作跨單位時(shí)還需要市級(jí)局職能部門(mén)的組織參與或協(xié)調(diào)解決。

違規(guī)大戶治理，從內(nèi)管角度闡釋，違規(guī)大戶簡(jiǎn)言之就是違反煙草專(zhuān)賣(mài)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)政策、要求的銷(xiāo)售卷煙能力較強(qiáng)的客戶，包括單次違法涉案案值較大的客戶、多次違法涉案的客戶、異地流動(dòng)數(shù)量較多的客戶、多次異地流動(dòng)的客戶、以大控小的客戶以及異常經(jīng)煙的慣戶等等。內(nèi)管角度闡釋的違規(guī)大戶既包含專(zhuān)賣(mài)角度的違法大戶，又包括了違反行業(yè)各級(jí)規(guī)定的異地流動(dòng)大戶和持久異常經(jīng)煙的客戶。違規(guī)大戶治理也就是通過(guò)行政、管理、服務(wù)等手段，讓這些客戶停止違法違規(guī)行為或異常經(jīng)煙行為得到矯正整改，直至萎縮或恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的綜合治理。

二、兩者的關(guān)聯(lián)

基層多員聯(lián)動(dòng)和違規(guī)大戶治理從狹義層面上說(shuō)是手段、方式和過(guò)程目的的關(guān)系，也就是通過(guò)基層多員聯(lián)動(dòng)的有效開(kāi)展達(dá)到推進(jìn)違規(guī)大戶的治理，促進(jìn)各類(lèi)違規(guī)大戶的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或恢復(fù)至正常經(jīng)煙的狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)零售市場(chǎng)健康經(jīng)煙秩序的最終目的。基層多員聯(lián)動(dòng)工作與治理違規(guī)大戶工作是正相關(guān)的，基層多員聯(lián)動(dòng)工作開(kāi)展的效果好壞直接影響違規(guī)大戶治理的質(zhì)效。邏輯上可以說(shuō)基層多員聯(lián)動(dòng)是違規(guī)大戶治理的充分條件，而違規(guī)大戶治理是基層多員聯(lián)動(dòng)的必要條件。

三、當(dāng)前兩者的現(xiàn)狀

基層多員聯(lián)動(dòng)工作，積極的方面，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。機(jī)制建設(shè)上：行業(yè)的高位推動(dòng)促進(jìn)了各地市級(jí)商業(yè)企業(yè)建立了結(jié)構(gòu)基本一致、模式基本一樣、功能基本相同的制度機(jī)制；作用發(fā)揮上，促進(jìn)了基層多員共享問(wèn)題客戶的信息和合力治理，一定程度上支持并推進(jìn)了違規(guī)大戶治理。

消極的方面也表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。機(jī)制建設(shè)上，主要表現(xiàn)在一些制度機(jī)制未能隨行業(yè)政策形勢(shì)變化及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整，而且有些機(jī)制在日常的作業(yè)中存在缺漏或“水土不服”，很可能本應(yīng)推動(dòng)工作的多員聯(lián)動(dòng)機(jī)制反而制約了工作的順暢開(kāi)展；作用發(fā)揮上，由于機(jī)制不健全、不完善的“硬傷”阻礙了其對(duì)市場(chǎng)整治、對(duì)違規(guī)大戶治理的作用充分發(fā)揮。另外，組織結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、非市場(chǎng)因素干預(yù)也遲滯或改變了基層多員聯(lián)動(dòng)的一些機(jī)制的運(yùn)行軌道。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了基層多員聯(lián)動(dòng)對(duì)違規(guī)大戶治理的支持作用相對(duì)有限。

違規(guī)大戶治理工作上，積極的一面。主要體現(xiàn)在對(duì)違法客戶案件查處以及帶來(lái)的許可證管理，比如停業(yè)整頓、取消經(jīng)營(yíng)資格、歇業(yè)等，這方面是最直接也是最有力度、效果自然立竿見(jiàn)影的措施。據(jù)悉，違規(guī)大戶最擔(dān)心的便是斷供貨源、取消經(jīng)營(yíng)資格等類(lèi)似處罰。至于其他方面，如同違法大戶一樣也納入重點(diǎn)客戶名錄入庫(kù)管理，借助專(zhuān)賣(mài)管理、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)乃至物流配送等手段來(lái)教育、引導(dǎo)、規(guī)范客戶的經(jīng)煙行為。在此方面，基層多員聯(lián)動(dòng)體現(xiàn)的更多是前置性工作，主要在發(fā)現(xiàn)、反饋客戶問(wèn)題或異常狀態(tài)，支持專(zhuān)賣(mài)人員借此分析研判出更有價(jià)值的線索查處各種涉煙行為，并以此支持違規(guī)大戶的有效治理。

消極的方面主要表現(xiàn)在：違規(guī)大戶的整改往往很難徹底。一方面，明知有的客戶是違規(guī)大戶的觸角，但要采集有關(guān)證據(jù)達(dá)到依法取締他們，往往被現(xiàn)實(shí)所難住，很難取得以大控小、違法經(jīng)煙的符合法律要求的印證材料；另一方面，違規(guī)大戶在被取締后為了繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，往往采取“換馬甲”方式，以其他親朋好友名義申辦許可證，實(shí)際經(jīng)營(yíng)仍是違規(guī)大戶自己，玩起了“明修棧道，暗渡陳倉(cāng)”；其三，違規(guī)大戶為了搶占更多許可資源，往往動(dòng)員其他人申辦多份許可證，因許可證合理布局證址間距和持證總?cè)萘恳?guī)則的限制，有限的行政許可資源被這些違規(guī)大戶搶先占據(jù)，原本真正想辦證經(jīng)煙的一些準(zhǔn)客戶卻“一證難求”，這就可能引發(fā)阻礙了群眾經(jīng)煙創(chuàng)業(yè)就業(yè)的社會(huì)問(wèn)題。在此方面，基層多員往往反饋的信息更貼近實(shí)際、接近事實(shí)，但在法治層面上因?yàn)樽糇C資料難以收集導(dǎo)致明知違規(guī)大戶申辦許可卻無(wú)法在資證審查上婉拒，證件管理工作顯得較為被動(dòng)，這給基層多員聯(lián)動(dòng)工作和違規(guī)大戶治理均帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。

四、推進(jìn)基層多員聯(lián)動(dòng)對(duì)違規(guī)大戶的幾點(diǎn)思考

鑒于上面述及的基層多員聯(lián)動(dòng)對(duì)違規(guī)大戶的支持利弊來(lái)看，要想推進(jìn)基層多員聯(lián)動(dòng)的作用充分發(fā)揮，更加有效支持違規(guī)大戶治理工作，可以從以下幾個(gè)方面下功夫。

一是完善基層多員聯(lián)動(dòng)工作的制度機(jī)制。

首先，要完善基層多員的反饋信息內(nèi)容。要緊跟法律法規(guī)、行業(yè)政策要求和多員崗位實(shí)際調(diào)整完善各自的信息反饋內(nèi)容，將那些不符合法律法規(guī)、政策形勢(shì)要求或與崗位職責(zé)不一致的內(nèi)容條款進(jìn)行刪減、修改、補(bǔ)充或完善，并將一些新的要求、新的內(nèi)容及時(shí)更新、充實(shí)其中，使得崗位反饋的信息內(nèi)容完整、準(zhǔn)確，并與時(shí)俱進(jìn)，防止出現(xiàn)應(yīng)反饋不反饋的情況發(fā)生。全面、完整、界定準(zhǔn)確的崗位反饋信息內(nèi)容，是基層多員聯(lián)動(dòng)工作有效開(kāi)展的基礎(chǔ)。

其次，要明晰基層多員聯(lián)動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)流程。有基層單位內(nèi)的聯(lián)動(dòng)流程（稱為內(nèi)循環(huán)），也有跨單位間的聯(lián)動(dòng)流程（稱為外循環(huán)）。內(nèi)循環(huán)層面，明晰從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—反饋問(wèn)題—流轉(zhuǎn)問(wèn)題—處置問(wèn)題—評(píng)價(jià)整改質(zhì)量的途徑和時(shí)限等要求，使得流轉(zhuǎn)途徑清楚、處置環(huán)節(jié)時(shí)限清晰，盡可能減少信息反饋錯(cuò)傳誤轉(zhuǎn)以及信息流動(dòng)拖延停滯，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)“中梗阻”、低效處理甚至?xí)r過(guò)境遷價(jià)值失效的情形發(fā)生。尤其是涉及案件線索和違法活動(dòng)等信息，時(shí)效性和敏感性均較強(qiáng)，對(duì)反饋問(wèn)題的響應(yīng)要求更高，順暢、便捷的信息反饋與處置途徑尤顯重要。外循環(huán)方面，與內(nèi)循環(huán)不同的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—流轉(zhuǎn)問(wèn)題—處置問(wèn)題等不同環(huán)節(jié)分處不同單位或同級(jí)部門(mén)，牽頭組織的往往是參與流轉(zhuǎn)問(wèn)題的職能部門(mén)，不同環(huán)節(jié)處在不同單位或部門(mén)也是外循環(huán)的特點(diǎn)，這也對(duì)基層多員聯(lián)動(dòng)處理問(wèn)題提出了密切參與、流轉(zhuǎn)順暢的更高要求。

二是搭建基層多員聯(lián)動(dòng)貫通高效協(xié)同的綜合平臺(tái)。

（一）要建立責(zé)任明確、分工清晰的專(zhuān)職工作機(jī)構(gòu)。比如建立由市局分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，內(nèi)管、物流和縣級(jí)局（分公司）等基層單位相關(guān)負(fù)責(zé)人參與組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以縣級(jí)局（分公司）、物流中心等基層實(shí)體為單位的數(shù)個(gè)工作組，分別具體負(fù)責(zé)本單位內(nèi)的多員聯(lián)動(dòng)工作。同時(shí)，要責(zé)任到人，明確哪些人反饋、哪些人收集梳理，哪些人負(fù)責(zé)問(wèn)題整改、哪些人負(fù)責(zé)整改質(zhì)量核驗(yàn)等等，做到職清責(zé)明。成立專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)，明確具體責(zé)任，可突出聯(lián)動(dòng)工作的專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)，又可清晰崗位人員承擔(dān)的具體工作和應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，強(qiáng)化了各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的專(zhuān)有作用。

（二）要建立充分的會(huì)商平臺(tái)。搭建由各責(zé)任單位或部門(mén)、相關(guān)人員參與的，針對(duì)具體問(wèn)題具體研究的協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)。比如，例會(huì)制度，依據(jù)層級(jí)不同可分為晨會(huì)、周例會(huì)、月例會(huì)或季度會(huì)等，著重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析原因、解決措施等，尤其是新問(wèn)題新思路新辦法等更要群策群力、創(chuàng)新思維。對(duì)于跨單位、跨部門(mén)的問(wèn)題，更加需要多部門(mén)會(huì)商、通力合作，才可能探討出有效約束違規(guī)客戶不當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為、倒逼違規(guī)大戶配合整改的辦法舉措，提升綜合治理的效果。當(dāng)然，爭(zhēng)取政策的支持、準(zhǔn)確掌握行業(yè)的要求和借鑒行業(yè)好的做法以及防范潛在的風(fēng)險(xiǎn)，也是貫通協(xié)作推動(dòng)信息共享平臺(tái)的重要功能。

三是發(fā)揮基層多員聯(lián)動(dòng)工作中專(zhuān)銷(xiāo)流管的應(yīng)有作用。

一方面，要本著知職盡責(zé)的態(tài)度明晰應(yīng)能發(fā)揮的作用。這是開(kāi)展違規(guī)大戶治理必要的前提，也是發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)做實(shí)違規(guī)大戶治理的前置條件，正所謂“知己知彼百戰(zhàn)不殆”。比如，在違規(guī)大戶治理中，專(zhuān)賣(mài)部門(mén)承擔(dān)著申辦證資質(zhì)審查、許可延續(xù)以及市場(chǎng)監(jiān)管、案件查辦等行政管理職能。尤其在許可延續(xù)5年上限下，煙草法規(guī)給了專(zhuān)賣(mài)部門(mén)的酌情裁量權(quán)限空間，在其他措施約束有限的情況下，酌情壓縮許可延續(xù)時(shí)限是增加違規(guī)大戶控制小戶不便的有效措施。物流配送作為客戶服務(wù)的末梢，有著落地又落戶的要求，這不僅給配送工作提出了標(biāo)準(zhǔn)，落戶的要求也增加了違規(guī)大戶非法收購(gòu)本地小戶的分散貨源的難度，加大了違規(guī)大戶涉煙鏈條較長(zhǎng)被查處的風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，各職能單位也要守節(jié)有責(zé)，通力合作。無(wú)論是從行政管理還是到客戶服務(wù)，都離不開(kāi)基層單位相關(guān)部門(mén)的參與。從初始的申辦許可證審查，到日常經(jīng)營(yíng)的營(yíng)銷(xiāo)策略，以及末端落地落戶的貨源配送，還有經(jīng)煙全過(guò)程的市場(chǎng)監(jiān)管和后臺(tái)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)研判分析，都體現(xiàn)出專(zhuān)賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、物流、內(nèi)管的監(jiān)管與服務(wù)，都能介入違規(guī)客戶的經(jīng)煙行為鏈條中。比如，營(yíng)銷(xiāo)管理，采供方面，根據(jù)實(shí)際需求、時(shí)節(jié)特點(diǎn)等市場(chǎng)狀態(tài)，盡量多采供些市場(chǎng)適銷(xiāo)、落地銷(xiāo)售的品規(guī)，投放上稍緊平衡，減少供非所求、與相關(guān)市場(chǎng)價(jià)差過(guò)大誘發(fā)販進(jìn)倒出、牟取利差的涉煙行為。營(yíng)銷(xiāo)策略方面，盡量避免一些敏感品規(guī)在時(shí)間、區(qū)域、檔位過(guò)于集中投放，盡量在投放面分散開(kāi)來(lái)、投放節(jié)奏上把控合理，從而增加違規(guī)大戶回收、聚集貨源的難度和被查獲的風(fēng)險(xiǎn)。這僅僅從營(yíng)銷(xiāo)的視角進(jìn)行了階段分析，還有專(zhuān)賣(mài)管理等職能部門(mén)也在違規(guī)大戶治理中發(fā)揮著應(yīng)有的作用，只有各環(huán)節(jié)把好自己的關(guān)，才能從違規(guī)客戶初始的許可申辦到末端的違法收購(gòu)這一冗長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)鏈條管控好，從而可能形成“1+1＞2”的綜合治理效果。

四是抓好基層多員聯(lián)動(dòng)中違規(guī)大戶治理的質(zhì)效監(jiān)督。

再好的制度，沒(méi)有考核監(jiān)督，執(zhí)行的效果都會(huì)大打折扣。一方面，要有明確的量化任務(wù)。要抱著適壓的方式給各基層單位治理違規(guī)大戶的任務(wù)指標(biāo)，這就要求結(jié)合工作實(shí)際和市場(chǎng)實(shí)際合理界定基層單位違規(guī)大戶治理的任務(wù)，使得各基層實(shí)體能夠跳起摸高。否則，下達(dá)的任務(wù)過(guò)于輕松，基層單位感覺(jué)不到完成任務(wù)的難度；任務(wù)太重，產(chǎn)生努力也難以完成的消極抵觸心理，這兩種情況都不可取，都極力避免出現(xiàn)。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)縣級(jí)局（分公司）和物流配送部門(mén)之間的任務(wù)銜接，要讓物流配送反饋的違規(guī)大戶問(wèn)題信息轉(zhuǎn)化成違規(guī)大戶治理的任務(wù)，從而調(diào)動(dòng)物流配送人員與縣級(jí)局（分公司）多員聯(lián)動(dòng)共治違規(guī)大戶的積極性。

另一方面，要有清晰的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)市場(chǎng)上違規(guī)客戶的問(wèn)題進(jìn)行梳理分類(lèi)，明確哪些經(jīng)營(yíng)跡象的違規(guī)歸納為哪種類(lèi)型，針對(duì)該類(lèi)型的違規(guī)要采取專(zhuān)賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、物流、內(nèi)管的哪些方面、哪種措施、達(dá)到哪種程度。否則，方面類(lèi)型缺位、措施不到位、推進(jìn)不到位都算治理不得力的行為。因此，歸納準(zhǔn)確、治理措施具體可行的違規(guī)客戶治理標(biāo)準(zhǔn)是合理評(píng)價(jià)治理效果的基礎(chǔ)依據(jù)。再次，要有客觀真實(shí)地考核。首先是對(duì)量化任務(wù)完成情況的考核，其次是對(duì)違規(guī)大戶治理質(zhì)效的評(píng)價(jià)，比如月度或季度的過(guò)程化質(zhì)量評(píng)估，或是年度的治理效果評(píng)價(jià)，都要嚴(yán)格對(duì)照量化的治理任務(wù)和治理要求如實(shí)開(kāi)展，對(duì)開(kāi)展的情況做出客觀評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用。與基層單位工作業(yè)績(jī)掛鉤，與員工個(gè)人薪酬聯(lián)動(dòng)，從而激發(fā)基層單位、基層多員做好聯(lián)動(dòng)工作推進(jìn)違規(guī)大戶治理的干事創(chuàng)業(yè)熱忱。