清晨，某縣級市的市場監管局執法隊員小王盯著電腦屏幕上的投訴信息：一家社區小超市被舉報銷售假煙。小店店主是一位六十多歲的老人，店面整潔，多年來僅被查到過一次輕微違規。小王陷入兩難：是否該立即突擊檢查？過度執法恐怕會傷害誠信經營者的生計，但不查又有失職之嫌。這是當下卷煙執法中普遍面臨的現實困境——在繁復的市場形態與執法資源緊張之間如何尋求平衡點？傳統執法方式的粗放性與當下執法環境精細化要求之間的張力，呼喚著執法思維的革命性變革。

一、傳統執法和精準執法之差別

傳統卷煙執法如“大水漫灌”，其粗放性已日益難以適應復雜市場。執法力量常被平均鋪開，無論大型商場還是鄉村小店，檢查頻率與強度大同小異。這不僅造成執法資源巨大浪費，更易滋生“選擇性執法”“運動式執法”“粗暴式執法”等弊端。要么對真正高風險主體視而不見，要么在專項行動中“一刀切”打擊，損害了法律尊嚴與經營主體權益，也難以取得真正的執法效果。

而“精準執法”則是對這一困境的有效破題回應。它要求執法機關和執法人員必須以智慧為眼、數據為基，準確識別不同市場主體的風險等級與行為模式，從而合理配置資源、選擇策略、確定執法強度，最終實現執法效益最大化與干擾最小化的統一。其核心要義在于“差異化”與“數據化”——依據風險高低實施差異監管，依托數據分析驅動執法決策。

二、如何有效開展精準執法？

在嚴格的國家煙草專賣制度下，總體來說我國煙草市場穩定，秩序井然，經營規范，消費者滿意度高。但是毋庸置疑的是，在巨大利益的誘惑下，一些不法分子為了自己的一己私利，無視國家法律法規，制假販假、走私卷煙現象依然存在。特別是隨著信息技術的不斷豐富和完善，“互聯網 +”的廣泛應用，為卷煙違法違紀現象提供了快速便捷的渠道。卷煙違法日益呈現智能化、集團化和隱蔽化特點，加大了執法監管難度。為此，卷煙執法管理部門和執法人員要全面探索和實施精準執法，節約執法成本，簡化執法過程，提高執法效能。那么如何有效開展精準執法呢？

1、先看以下幾個典型案例。

案例一：浙江某市“信用 + 風險”分級監管模式（精準對象識別）。

該市煙草專賣局聯合市場監管部門，開發了一套融合多維數據的智能化監管平臺。平臺整合了經營者歷史違法記錄、投訴舉報量、經營規模與位置、電子結算比例等關鍵信息，構建起動態更新的“風險畫像”。系統將全市卷煙零售戶精準劃分為 A（低風險）、B（一般風險）、C（較高風險）、D（高風險）四類。

對 A 類誠信經營者，實施“無事不擾”策略，以遠程數字化監管為主，檢查頻次大幅降低；對 B 類經營者，保持常規監管力度；而對 C、D 類高風險戶，則集中執法資源，提升檢查頻率與深度，并輔以重點監控技術手段。實踐表明，該模式實施一年后，執法檢查總頻次降低約 40%，但針對 C、D 類戶的有效檢查覆蓋率達到 98%，重大案件查獲率顯著提升。一位 A 類店主感慨：“不被頻繁檢查，更能安心經營，我們更珍惜自己的信用等級。”同時，專賣稽查隊長也指出：“有限的執法力量真正用在了‘刀刃’上，假煙網絡和違規大戶無處遁形。”

案例二：江蘇“天網”系統與智能研判模型（精準手段運用）。

江蘇煙草專賣部門打造的“天網”情報系統堪稱精準執法的“智慧大腦”。它打通了內部專賣管理信息系統、零售終端管理系統與外部公安、交通、物流、互聯網等多源數據壁壘。系統內置的智能算法能實時分析海量信息：如某零售戶短時間內多次異常大量訂貨、電子結算記錄與實物庫存明顯不匹配、運煙車輛軌跡異常頻繁出入特定區域、社交平臺出現隱蔽涉煙廣告等。

2023 年，系統曾預警顯示：某市多條線索指向一個表面上分散、實則關聯的零售戶群體，訂貨模式異常且與省外某可疑物流點往來密集。經算法深度關聯分析，執法人員精準鎖定了隱藏幕后的非法分銷網絡核心節點與運輸路線。最終在收網行動中，一舉摧毀涉及多省的特大假煙銷售網絡，查獲假煙案值超千萬元。情報指揮中心負責人表示：“天網模型讓‘數據說話’，把看似孤立的‘點’連成清晰的犯罪‘網’，指引我們實施‘外科手術式’的精確打擊。”

案例三：云南邊境“教科書式”聯合執法（精準流程規范與跨域協同）。

云南邊境地區是打擊卷煙走私、非法跨境貿易的前沿。某次由煙草、海關、公安、邊防等多部門聯合開展的跨境假煙查緝行動，全程堪稱“精準執法”的范本。行動前，各方依托情報共享平臺進行周密會商，明確指揮架構、分工界面與響應流程，制定詳盡預案。行動中，執法人員嚴格遵循預設流程：一線查緝組發現可疑車輛后立即按標準程序控制現場、初步勘驗并上傳信息；后臺情報組實時驗證車輛軌跡與人員背景；聯絡組迅速對接鄰國執法機構請求協查；證據固定組同步進行專業化取證。整個行動在多國執法力量無縫銜接下完成，人贓并獲，所有執法動作全程音視頻記錄，證據鏈條完整無瑕。參與指揮的警官評價道：“這次行動的成功，在于預案精準、流程精準、協同精準，每一步都經得起法律檢驗。”

2、案例的啟示和思考。

以上三個案例表明，卷煙精準執法包括精準識別對象，快速有效鎖定目標，避免出現執法盲目和隨意；精準執法手段，有效使用大數據，避免手段簡單粗暴；精準流程規范和區域協作，要堅持依法文明執法，避免執法的隨意性和盲目性。

當然，精準執法絕非一蹴而就，其深化之路仍面臨諸多挑戰。數據壁壘是首要障礙——部門間、區域間信息難以真正共享，形成“數據孤島”。執法協同性不足——跨部門、跨區域協作機制常流于形式，響應效率低下。執法人員能力短板——部分人員對新技術、新模型的理解與應用能力有待提升。執法標準不統一——不同地區對“風險”的判定尺度、執法強度存在差異，影響公平性。

為深化精準執法實踐，未來需著力于以下方向：構建全國性監管大平臺，強力打破部門與地域數據藩籬，實現涉煙信息的高效匯聚、互通與智能分析；推行“教科書式”執法，制定覆蓋全環節的精細化執法指引與證據標準，最大限度壓縮自由裁量模糊空間；強化科技武裝，積極引入 AI 圖像識別、區塊鏈存證、物聯網追蹤等前沿技術，提升監管穿透力與證據效力；深化“監管與服務”融合，對低風險主體更多采用行政指導、合規提示等柔性方式，營造法治化營商環境。

卷煙精準執法從理念萌發到實踐深化，是一場靜水流深的執法革命。它要求執法者摒棄舊有慣性思維，以理性目光審視每一寸市場，以智慧手段剖析每一個疑點。當執法資源如精密手術刀般精準落于關鍵之處，不僅極大提升了打擊非法煙草貿易的效能，更以最小干擾守護了守法經營主體的安寧與活力，最終在秩序維護與發展保障之間構筑起動態平衡的法治支點。

總之，卷煙精準執法如星辰指引航船，其光芒在于它既非對違規者的放縱，亦非對市場的驚擾，而是執法智慧對復雜現實最深刻的洞察與回應。當數據之網與法治之尺精密編織，市場便在無形監管中煥發最大活力——這恰是精準執法為煙草市場描繪的理想圖景，也是當前社會現實情況的迫切需要。希望廣大卷煙執法人員要提高認知，加強學習，努力提升自己的執法水平，為維護國家和消費者利益，推動煙草行業健康和諧發展做出貢獻！