煙草專賣治理體系的科學性與治理能力的實效性，既深刻影響著卷煙市場秩序的規范程度，更緊密關聯著零售戶和消費者的合法權益保障。

如何更深層次地有效協同各方力量，消除卷煙零售市場監管盲區？在湖南長沙，當地煙草部門以五一商圈綜合治理為突破口，積極融入地方治理網絡，創新市場監管模式，持續推動專賣監管與社會治理同頻共振、同向發力，探索出卷煙市場治理能力提升的長沙實踐。

協作融合 主動作為

作為城市商業的“黃金名片”，五一商圈是長沙最具活力的消費地標，連續三年躋身“全國商圈商業力前五強”，日均客流量50萬人次，其管理水平直接關系到長沙的城市美譽度和市民獲得感。

近年來，長沙市委市政府深入開展國際消費中心城市建設，全力抓好五一商圈平安建設，進一步優化長沙營商環境，擦亮長沙“城市會客廳”形象。

借此東風，長沙芙蓉區煙草專賣局先行一步，主動融入芙蓉區網格化社會治理工作，積極做好市場監管、法律宣傳、志愿服務等。

2023年，由芙蓉區定王臺街道牽頭，公安、消防、城管、市監、煙草等部門共同參與的“五一商圈運行安全綜合調度指揮中心”正式掛牌成立。該中心實行24小時值守，通過接入天網視頻、執法儀、云廣播、電子屏等大量監控設備，實現了前端智能事件生成、指令下達、一鍵會商、應急資源一圖調配、指揮調度一呼百應的快速處置閉環，為五一商圈提供了全方位安全保障。

“由于商圈市場情況復雜、客流量大等客觀原因，售假售私、電子煙流動攤販等‘小微’涉煙違法行為一直是監管難點。如今借助這一平臺，使以往治理機制散、響應速度慢、執法力量弱等諸多問題得到了根本性扭轉。”芙蓉區局局長滕瀟簫說道。

孤舉者難起，眾行者易趨。在全力匹配城市治理需求、積極融入社會治理格局的過程中，芙蓉區局主動融入“芙蓉區網格化社會治理平臺”，推動重點監管、信用監管、社會監管落地，堅持“無事不到、有訴必到、隨叫隨到”，逐步提升客戶規范經營意識。

與此同時，長沙各相關政府職能部門密切協作，成立由“公安+市監+煙草專賣+城管+環保+消防+街道社區”七位一體的市場治理專隊，開展“白加黑”全時段覆蓋巡查，同時暢通投訴舉報渠道，迅速響應群眾訴求，確保群眾訴求高效解決。

攥指成拳 守護市場

作為長沙的“城市會客廳”，五一商圈地跨芙蓉區、天心區、開福區三個轄區，獨特的區位在吸引大量人流客流的同時，也給市場監管提出了更高的要求。

面對跨區域協調難、資源整合弱等諸多現實問題，長沙市煙草專賣局深知，唯有聚合力、匯眾力，將不同部門、不同區域連成一體，方能真正激活監管資源的“乘數效應”，持續提升監管效能。

“要實現基層治理的最大效率，就要堅持‘一盤棋’思維，最大限度實現多方共贏。”長沙市局專賣監督管理科科長蔣文華說。

為此，長沙市局主動向市委、市政府進行專題匯報，不斷完善“1+X”聯合協作機制，與市公安局、市監局、郵管局、長沙海關持續保持全天候協同合作。

在此基礎上，市、縣兩級強化與協作部門高效協同，簽訂合作協議，結合長沙市政府五一商圈建設管理工作聯席會議等制度，做好借力文章，開展專項行動，考核治理成效，持續拓展煙草市場綜合治理“朋友圈”。

在這一過程中，長沙市局一方面完善跨區域聯合執法行動機制，串聯起天心、芙蓉、開福三區，持續開展全時巡查，形成“統籌協調、聯動部署，共同實施、聯合執法”市場監管新格局。

另一方面積極參與市政府“三清兩提一規范”綜合整治行動、五一商圈“暢游星城”全時管理工作中，瞄準構建良好消費環境的共同目標，既聚集合力全面加強商圈涉煙治理，又為長沙實現“精耕細作”城市治理提供煙草部門應有之力。

“市場監管是一個有機的整體，做好卷煙零售市場的規范經營、切實維護好消費者合法權益，既是煙草部門職責所在，也是我們所有政府相關職能部門共同的目標。”長沙市市場監督管理局局長周志輝說。

探索延伸 成效斐然

如今走進位于芙蓉區走馬樓社區的“五一商圈運行安全綜合調度指揮中心”，連接著“芙蓉區網格化社會治理平臺”的巨幅屏幕，將煙草市場監管融入基層社會治理信息化網格，讓執法人員對轄區商戶經營情況“一目了然”。

無獨有偶，在位于天心區的“五一商圈安全運行智能管理指揮中心”，由煙草、公安、城管等多部門派駐的值班人員，24小時接力駐守，通過將涉煙問題咨詢、涉煙投訴舉報處理“前置”，確保群眾訴求“接訴即辦”，突發事件快速響應。

“依靠協作平臺與機制的支撐，我們建立了從接到投訴舉報到處理完畢‘半小時快辦機制’，同時結合市場投訴舉報高發問題，形成了一套‘風險預控、證據固定、事實認定、協商處理’的20分鐘現場快速處理流程。”長沙市局局長王昆介紹道。

一年來，長沙市局聯合相關部門在五一商圈區域內，累計查處涉煙違法案件110起，查實各類店鋪（攤位）違法違規行為550余次，查處無證電子煙流動煙攤350余個，勸退無證戶37戶，查獲假煙98萬支。

護一域之安而謀全域之穩，五一商圈綜合治理只是長沙煙草市場治理工作的一個縮影。

隨著探索實踐的不斷深入，長沙市局聚焦推動專賣監管工作融合精進、聚能增勢，持續提升全鏈條、全環節、全領域監管效能。

圍繞進一步加大打假打私力度，長沙市局不斷深化“1+X”協作機制，持續加強煙草市場治理，煙草市場治理情況被納入市委市政府績效考核內容。

實踐表明，構建協作機制、凝聚監管合力，是優化資源配置、突破監管瓶頸、實現高效治理的有效路徑。長沙市局負責人表示，將繼續總結經驗，細化舉措，通過構建全域覆蓋的監管網絡，實現精準打擊的風險防控，強化社會共治的資源補充，為提升當地社會治理能力貢獻力量。