12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、12313煙草市場監(jiān)管服務(wù)熱線涉煙投訴處理效能明顯提升，今年以來所受理工單處置結(jié)果群眾滿意率達(dá)100%；聯(lián)合相關(guān)部門針對涉嫌違反未成年人保護(hù)法商家立案1起，查獲電子煙案件3起，自辦案件23起；2025年一季度查獲假煙、走私煙數(shù)量顯著提升……

這是廣西壯族自治區(qū)羅城仫佬族自治縣煙草專賣監(jiān)管規(guī)范煙草市場秩序辦公室（以下簡稱“煙草專賣監(jiān)管辦公室”）成立半年來，所交出的答卷。

“去年以來，河池市煙草專賣局積極推動建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法實體化運作平臺，逐步完善全過程、全要素?zé)煵菔袌鼍C合整治體系，努力推進(jìn)煙草專賣監(jiān)管工作實現(xiàn)新突破。”河池市局副局長時多得說。

搭平臺——“一支隊伍管市場”

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，羅城煙草專賣監(jiān)管工作也面臨新形勢、新挑戰(zhàn)。同時，如何落實“高效辦成一件事”，提高12345政務(wù)服務(wù)便民熱線涉煙服務(wù)和12313煙草市場監(jiān)管服務(wù)熱線服務(wù)效能，更高水平履行相關(guān)部門職責(zé)，也亟需找到新的突破口。

去年11月11日，煙草專賣監(jiān)管辦公室掛牌啟用。這個河池市首個實體化運行的聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，由縣政府主導(dǎo)，縣煙草專賣局聯(lián)合公安局、市場監(jiān)督管理局共同組建。

“去年8月，根據(jù)自治區(qū)和河池市相關(guān)要求，縣政府印發(fā)工作方案，進(jìn)一步加強煙草專賣監(jiān)管，規(guī)范煙草市場秩序，并成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。”專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、羅城縣局局長馬光澤介紹，工作方案的核心就是高站位、高水平協(xié)調(diào)合作，常態(tài)化、高質(zhì)量推進(jìn)綜合治理，突出體現(xiàn)在這次的機構(gòu)設(shè)置與以往明顯不同——

實體化運行，配置獨立辦公場所、設(shè)施設(shè)備，制度上墻、責(zé)任到人，確保聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化；

配專業(yè)力量，三部門各抽調(diào)2名精干力量常駐，打造一支多個“兵種”高水平協(xié)作的“特種部隊”，既實現(xiàn)“專業(yè)人干專業(yè)事”，又增強了聯(lián)合響應(yīng)能力；

實現(xiàn)流程再造，每周一研判，每月一復(fù)盤，“一支隊伍管市場”，煙草專賣執(zhí)法更高效，12345熱線涉煙工單由煙草專賣監(jiān)管辦公室直接分辦，12313熱線涉案類工單一站式處置，平均響應(yīng)速度提升65%。

有20多年市場監(jiān)管經(jīng)驗的歐凱軍被派駐煙草專賣監(jiān)管辦公室。對他來說，這種變化不單是辦公地點的改變，更是煙草市場監(jiān)管方式的調(diào)整：“之前，要組織3個部門一起執(zhí)法需要提前溝通。現(xiàn)在，大家在一個辦公室，能快速研判做出決定，迅速出動完成任務(wù)，實現(xiàn)快查快辦、深查嚴(yán)辦。”

“最重要的是思維模式的變化，有助于提高站位，從社會綜治的角度去思考解決煙草專賣監(jiān)管問題。”羅城縣市場監(jiān)督管理局副局長韋慶紅認(rèn)為，原來各部門彼此了解有限；如今，溝通協(xié)調(diào)變?yōu)槿粘?#xff0c;一起辦公、共同執(zhí)法、互相學(xué)習(xí)、深入交流。

羅城縣公安局副局長唐季禮分析認(rèn)為：三部門開展聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)犯罪線索可以直接移交公安機關(guān)；情報互通共享更便捷迅速，證據(jù)固定更為及時有力；涉煙違規(guī)違法行為性質(zhì)認(rèn)定能更快達(dá)成共識，執(zhí)法質(zhì)效提升；多部門還能聯(lián)合開展法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過典型案例明確移送和取證要點。

煙草專賣監(jiān)管辦公室的成立，改變了以往聯(lián)合執(zhí)法“多頭管理、責(zé)任分散”的弊端，有效促進(jìn)了執(zhí)法力量凝聚有力、重拳出擊。

聚焦大案偵破，他們依托公安大數(shù)據(jù)平臺，對涉煙犯罪實施精準(zhǔn)打擊。2025年年初，煙草專賣監(jiān)管辦公室統(tǒng)籌破獲兩起涉案超400萬元的國標(biāo)二級網(wǎng)絡(luò)案件，抓獲17名犯罪嫌疑人，其中12名犯罪嫌疑人移送起訴。

同時，煙草專賣監(jiān)管辦公室聚焦民眾關(guān)切問題，針對違法向未成年人售賣卷煙、電子煙問題，聯(lián)合加大宣傳、檢查和懲處力度；簡化工單流轉(zhuǎn)流程，有效提升涉煙投訴處理效能。

創(chuàng)機制——“綜合監(jiān)管一件事”

3月3日，羅城縣12345熱線接到投訴，稱某學(xué)校周邊店鋪售賣卷煙給未成年人。工單轉(zhuǎn)到煙草專賣局后，煙草專賣監(jiān)管辦公室很快派出工作人員前去調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)該店鋪向未成年人售煙，但存在無證經(jīng)營行為，遂依法對其作出相應(yīng)處罰，同時向店方開展了“不向未成年人售煙”等相關(guān)普法宣傳教育，隨后將處理情況反饋給投訴人。

“我們不是簡單處理完工單了事，而是由煙草專賣監(jiān)管辦公室進(jìn)行信息研判，如果有經(jīng)營價值，就深入分析涉煙物流、資金流線索。”煙草專賣監(jiān)管辦公室副主任、羅城縣局專賣監(jiān)督管理辦公室主任張華告訴記者。

隨著煙草專賣監(jiān)管辦公室的落地運行，羅城逐步構(gòu)建起“1+3+N”煙草市場秩序治理體系：以政府為主導(dǎo)，煙草、公安、市場監(jiān)管三部門為支柱，其他相關(guān)部門、零售戶、社會志愿者等N個多元主體參與，共同構(gòu)建“線上研判+線下打擊+全民共治”的全鏈條、全要素?zé)煵菔袌鼍C合治理網(wǎng)絡(luò)。“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的煙草專賣監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)一步落實落細(xì)。

“煙草專賣監(jiān)管工作被縣政府納入平安廣西建設(shè)、市域社會治理現(xiàn)代化工作，整治煙草市場秩序成為各相關(guān)部門的工作，治理機制作用發(fā)揮越來越強。”羅城縣局副局長鄧旭能說，專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位明確聯(lián)絡(luò)員，并適時對工作進(jìn)展和實效進(jìn)行專項督導(dǎo)，定期通報轄區(qū)工作動態(tài)，及時總結(jié)推廣有益經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織專項檢查考評。

從“滅火隊”到“防疫站”，從“治已病”到“防未病”，“綜合監(jiān)管一件事”棋落實處，“打、防、管、治、宣”一體化綜合治理格局脈絡(luò)更為清晰——

屬地責(zé)任壓得更實，跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制更加完善，打假打私進(jìn)一步增壓；日常監(jiān)管“無事不擾”“無處不在”，專項整治科學(xué)謀劃、扎實展開；多部門聯(lián)合走訪物流企業(yè)，協(xié)同開展專項培訓(xùn)，大力整治涉煙非法運輸；和教育部門建立“專項聯(lián)絡(luò)員制”，定期開展“普法宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”活動，及時查處向未成年人售賣煙草制品等行為；強化政策宣貫和綜合治理，維護(hù)煙葉產(chǎn)銷秩序；強化電子煙系統(tǒng)治理，有效阻止違規(guī)新建項目落地，完善市場主體準(zhǔn)入退出機制；積極引導(dǎo)民眾提升防范意識，主動提供線索，營造聯(lián)管聯(lián)防氛圍……

同時，科技賦能，創(chuàng)新方式，他們依托縣數(shù)據(jù)共享交換平臺推動煙草專賣相關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動煙草監(jiān)管領(lǐng)域事前事中事后全鏈條跨部門綜合監(jiān)管，全面提升煙草市場綜合治理水平。

高站位謀劃、高水平聯(lián)合、高質(zhì)量推進(jìn)，從“各自為戰(zhàn)”到“握指成拳”，羅城縣以機制創(chuàng)新破局、以科技賦能提效、以社會共治固本，努力探索煙草專賣監(jiān)管新路徑，以實實在在的成效詮釋了“監(jiān)管即服務(wù)”的深刻內(nèi)涵，有效維護(hù)了國家利益和消費者利益。

“超常規(guī)、新突破是今年專賣監(jiān)管工作的核心主題。我們將以更加積極的作為、更加務(wù)實的舉措、更加緊迫的姿態(tài)擔(dān)好市場監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合形勢變化持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管舉措，凝心聚力推動專賣監(jiān)管取得新成效。”河池市局（公司）局長、經(jīng)理謝紹彬說。