導語：云南臨滄"1·10"涉煙跨境非法經營案的成功偵破，表面上看是一起普通的打假案件，但從專賣執法角度深入分析，這個案例反映了當前煙草專賣執法正在發生的深刻變革，標志著專賣執法體系進入了一個全新的發展階段。

2024年4月，一起跨境執法行動在中緬邊境地區成功展開。云南公安、煙草部門聯合組成專案組，在緬甸佤邦政府的協助下，一舉搗毀位于佤邦勐波縣的假煙生產窩點，現場查獲煙葉3.5噸、成品卷煙1.1萬件、煙機設備5臺。經過多次交涉，緬方分批向中方移交了煙機設備、假冒卷煙，并于2024年底將主要犯罪嫌疑人移交中方。這就是云南臨滄"1·10"涉煙跨境非法經營案。

這起案件的成功偵破，表面上看是一起普通的打假案件，但從專賣執法角度深入分析，這個案例反映了當前煙草專賣執法正在發生的深刻變革，標志著專賣執法體系進入了一個全新的發展階段。

01 執法理念的根本性轉變：從"守土有責"到"主動出擊"

傳統的煙草專賣執法長期秉承"守土有責"的理念，主要在國內市場進行監管，采取的是"等、堵、查、打"的被動應對模式。當假煙流入國內市場后，再通過市場檢查、舉報查處等方式進行打擊。這種模式雖然在維護國內市場秩序方面發揮了重要作用，但存在明顯的局限性：一是治標不治本，無法從源頭解決問題；二是成本高效果差，往往是"按下葫蘆浮起瓢"；三是被動應對，始終處于"救火隊"的角色。

云南臨滄案的突破在于，專賣執法部門主動走出國門，直接到境外犯罪源頭進行打擊。這不僅僅是執法地域的延伸，更是執法理念的根本轉變：

從被動防守轉向主動進攻。不再等待假煙流入再打擊，而是主動出擊，在犯罪分子的"老巢"就地解決問題。這種理念轉變體現了專賣執法從"防守型"向"進攻型"的戰略調整。

從末端治理轉向源頭防控。傳統執法重點在流通和銷售環節，現在則把重心前移到生產環節，實現了執法鏈條的前置化。這種轉變體現了專賣執法從"末端治理"向"源頭防控"的思路升級。

從單一維度轉向立體覆蓋。不再局限于國內的"一畝三分地"，而是構建起覆蓋生產、流通、銷售全鏈條，涵蓋國內、國外全區域的立體化執法網絡。

02 執法手段的革命性升級：從"單兵作戰"到"體系作戰"

專賣執法手段的現代化升級在這個案例中得到充分體現，主要表現在三個方面的重大突破：

多部門協同作戰機制日趨成熟。案件偵破過程中，公安、煙草部門緊密配合，形成了"1+1>2"的協同效應。這種協同不是簡單的信息共享，而是深度的業務融合：煙草部門發揮專業優勢，負責技術鑒定和市場分析；公安部門發揮執法優勢，負責調查取證和強制措施。雙方各司其職又密切配合，實現了專業化分工與一體化作戰的有機統一。

國際執法合作實現歷史性突破。中緬雙方執法部門建立了從情報共享到聯合行動的全方位合作機制。這種合作不是偶然的個案協助，而是制度化的常態合作：建立了定期的信息交換機制，形成了標準化的協作程序，構建了規范化的移交流程。更重要的是，中方執法人員直接參與境外執法行動，這在專賣執法歷史上具有里程碑意義。

現代技術手段深度應用。案件偵破充分運用了現代信息技術，通過大數據分析鎖定犯罪目標，通過技術手段實現精準打擊。這標志著專賣執法從經驗型向科技型轉變，從粗放式向精細化升級。

03 執法格局的系統性重構：從"分散執法"到"統一指揮"

云南臨滄案的成功，離不開統一的指揮協調和系統的組織保障。這個案例反映了專賣執法格局正在發生的系統性重構：

縱向指揮體系更加順暢。從國家局到省局再到地市局，形成了統一指揮、分級負責、協調有序的縱向管理體系。國家局發揮戰略指導作用，省局承擔統籌協調功能，地市局負責具體執法實施。這種分工明確、責任清晰的體系確保了重大案件能夠得到有力的組織保障。

橫向協作機制更加完善。專賣、公安、海關等部門建立了信息共享、案件移送、聯合執法等多層次的協作機制。這種協作不是臨時性的，而是制度化的；不是被動的，而是主動的；不是局部的，而是全面的。

內外聯動格局更加緊密。國內執法與國際合作實現了有機銜接，形成了內外聯動、協同作戰的新格局。這種聯動不僅體現在具體案件的處理上，更體現在執法理念、工作機制、技術手段等各個方面的深度融合。

04 執法效能的跨越式提升：從"數量導向"到"質量導向"

專賣執法效能的衡量標準正在發生重要變化，從過去單純追求案件數量轉向更加注重執法質量和社會效果：

打擊精度顯著提高。傳統執法往往采取"撒網式"檢查，成本高、效率低?，F在通過精準情報和技術手段，實現了"點穴式"打擊，一次行動就能端掉整個犯罪網絡的源頭，執法效率成倍提升。

震懾效應成倍放大?？缇硤谭ㄏ蚍缸锓肿觽鬟f了強烈信號：無論在哪里從事涉煙違法犯罪活動，都難逃法律制裁。這種震懾不僅針對具體的犯罪分子，更對整個行業形成了強大的心理威懾，起到了"打擊一個、震懾一片"的效果。

社會影響深度擴展。專賣執法的社會影響從單純的市場監管擴展到品牌保護、消費者權益維護、國際形象塑造等多個層面，執法的社會價值得到充分體現。

05 執法標準的國際化接軌：從"國內規范"到"國際標準"

跨境執法必然要求執法標準的國際化，這個案例反映了專賣執法正在加快與國際接軌的步伐：

程序標準國際化?？缇硤谭ū仨殗栏癜凑諊H執法合作的程序要求進行，從證據收集到人員移交，每個環節都要符合國際標準。這促使專賣執法在程序規范化方面不斷提升。

證據標準國際化?？缇嘲讣淖C據必須符合雙方法律體系的要求，這對證據的收集、固化、移交等各個環節都提出了更高標準。專賣執法部門在這個過程中不斷學習和掌握國際化的證據標準。

合作標準國際化。與境外執法部門的合作必須遵循國際通行的合作原則和標準，這促使專賣執法在合作理念、合作方式、合作機制等方面與國際接軌。

06 面臨挑戰與發展趨勢

雖然取得了顯著成效，但跨境執法也面臨著新的挑戰和要求：

能力建設亟待加強?？缇硤谭▽谭ㄈ藛T的專業素養、語言能力、國際視野等都提出了更高要求，需要加強相關培訓和能力建設。

制度建設需要完善?？缇硤谭ㄉ婕暗姆梢罁⒐ぷ鞒绦颉⒈Ｕ蠙C制等還需要進一步完善，為常態化開展提供制度保障。

技術手段有待升級。面對犯罪手段的不斷升級，專賣執法的技術手段也需要持續升級，保持技術優勢。

07 結語：專賣執法進入新時代

云南臨滄"1·10"跨境案的成功，標志著煙草專賣執法進入了一個全新的發展階段。這個階段的主要特征是：執法理念更加主動，執法手段更加現代，執法格局更加系統，執法效能更加突出，執法標準更加國際化。

面向未來，專賣執法將繼續沿著這個方向發展：進一步強化主動執法理念，加快現代化手段應用，完善協同作戰機制，提升國際合作水平，為維護煙草市場秩序、保護消費者權益、促進行業健康發展提供更加有力的執法保障。

這不僅是執法方式的革新，更是執法理念的升華；不僅是技術手段的進步，更是治理能力的提升；不僅是個案的成功，更是制度的完善。煙草專賣執法正在以前所未有的姿態，迎接全球化時代的挑戰，書寫新時代的執法華章。