作為祖國的“北大門”，內(nèi)蒙古在國家安全穩(wěn)定大局中地位重要、責(zé)任重大。筑牢祖國北疆煙草專賣監(jiān)管防線，是內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草專賣局必須履行好的重大責(zé)任和光榮使命。

2024年，內(nèi)蒙古區(qū)局協(xié)同相關(guān)部門破獲四級以上涉煙重大案件23起，累計查獲涉煙案件數(shù)量同比增加13.73%，查獲5萬元以上案件數(shù)量同比增加29.26%，查獲假私卷煙974.2萬支，涉案金額累計達2.48億元，成功構(gòu)筑起一條“立足內(nèi)蒙古、策應(yīng)全國”的打假打私北疆防線。

“在國家煙草專賣局和地方黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們落實‘11345’內(nèi)蒙古煙草現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，堅決扛起專賣監(jiān)管保駕護航的責(zé)任使命，加快構(gòu)建‘監(jiān)管全覆蓋、全區(qū)一盤棋、全數(shù)據(jù)驅(qū)動’的內(nèi)蒙古煙草專賣現(xiàn)代化監(jiān)管新格局，全力以赴向著符合規(guī)律、適應(yīng)發(fā)展、面向未來的創(chuàng)新發(fā)展之路邁進。”內(nèi)蒙古區(qū)局黨組書記、局長張加成說。

數(shù)字賦能 “專賣鐵軍”戰(zhàn)斗力持續(xù)提升

數(shù)字化改革浪潮下，煙草專賣監(jiān)管面臨形勢之變、環(huán)境之變。只有以變應(yīng)變開新局，才能實現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)管向智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)保駕護航。

內(nèi)蒙古區(qū)局積極應(yīng)變，全力構(gòu)建打假打私數(shù)“治”新體系，以科技賦能、數(shù)據(jù)領(lǐng)航優(yōu)化執(zhí)法格局、筑牢監(jiān)管防線。

為推進現(xiàn)代化信息技術(shù)與專賣監(jiān)管深度融合，他們構(gòu)建“智慧專賣”數(shù)字化應(yīng)用體系，涵蓋1個一體化專賣監(jiān)管平臺、9個業(yè)務(wù)功能模塊、N個個性化應(yīng)用子系統(tǒng)和2個情報分析研判中心，實現(xiàn)了全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程協(xié)同、全數(shù)據(jù)驅(qū)動，形成了“以人為本、智能互聯(lián)、廣泛應(yīng)用、科學(xué)高效”的數(shù)字化應(yīng)用模式，有力提升了專賣監(jiān)管數(shù)字化、精細化、規(guī)范化、智慧化水平。

2023年9月，隨著全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺省級專賣監(jiān)管子系統(tǒng)成功上線，以及“煙草+公安”“煙草+緝私”2個情報分析研判中心有效運行，全區(qū)專賣數(shù)字化轉(zhuǎn)型基本架構(gòu)成功搭建。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古區(qū)局探索“一地創(chuàng)新，多地復(fù)用”模式，動員各盟市局相互學(xué)習(xí)、交流借鑒，讓創(chuàng)新成果遍地開花，自上而下深入推進專賣監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

數(shù)字賦能為專賣監(jiān)管現(xiàn)代化按下“加速鍵”。內(nèi)蒙古區(qū)局充分釋放人才活力，穩(wěn)步推進監(jiān)管平臺個性化改造，端窩打點的“利劍”更加鋒利，打團破網(wǎng)的“慧眼”更加敏銳，“專賣鐵軍”的戰(zhàn)斗力持續(xù)提升。

今年以來，內(nèi)蒙古區(qū)局認真落實全國煙草專賣監(jiān)管工作會議精神，跳起摸高、擔(dān)當(dāng)奮進，在打贏煙草制假走私攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)中爭先進位。一季度，全區(qū)煙草專賣戰(zhàn)線聯(lián)合相關(guān)部門累計查獲假私卷煙837.13萬支、煙絲煙葉201.6噸，查獲5萬元以上案件26起，辦結(jié)重大刑事案件4起，其中特大案件1起、二級案件1起、三級案件2起，卷煙打假打私實物查獲量和重大案件偵辦質(zhì)效創(chuàng)歷史新高。

協(xié)同聯(lián)動 擴大打假打私“朋友圈”

當(dāng)前，卷煙制假走私呈現(xiàn)“全線環(huán)繞、多點滲透”“越打越遠、越打越散、越打越小”的新趨勢，打擊難度不斷升級，發(fā)現(xiàn)與追蹤愈發(fā)困難。

打擊卷煙制假走私行為不是煙草部門的“獨角戲”，而是多方參與、相互協(xié)作的“合奏曲”。

在今年3月召開的全國煙草專賣監(jiān)管工作會議上，內(nèi)蒙古區(qū)局分享了健全聯(lián)合機制、深化執(zhí)法協(xié)作、夯實打假打私北疆防線的相關(guān)經(jīng)驗。

打假打私的形勢越嚴峻，機制保障的作用就越凸顯。

針對陸路口岸、物流寄遞、網(wǎng)絡(luò)平臺、民航渠道、鐵路運輸、專車運輸、零售市場等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，內(nèi)蒙古區(qū)局主動對接自治區(qū)打私辦、自治區(qū)寄遞渠道安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組等領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，爭取指導(dǎo)與支持。

風(fēng)起冬日，守護無聲。2024年12月1日至2025年2月28日，內(nèi)蒙古區(qū)局、區(qū)公安廳、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)郵政管理局在全區(qū)范圍內(nèi)聯(lián)合開展為期3個月的“北疆利劍2024”清理整頓卷煙市場專項行動。行動中，全區(qū)煙草專賣戰(zhàn)線聯(lián)合相關(guān)部門依法加大轄區(qū)卷煙市場檢查監(jiān)管力度，嚴厲查處各類涉煙違法行為。

如今，內(nèi)蒙古區(qū)局聯(lián)合各職能部門建立14項執(zhí)法協(xié)作機制，共同推進各盟市政府牽頭構(gòu)建規(guī)范卷煙市場經(jīng)營秩序和優(yōu)化卷煙消費環(huán)境工作機制，聯(lián)合東北、西北、華北區(qū)域行業(yè)兄弟單位建立完善5項區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，聯(lián)合打假打私協(xié)作速度、工作力度、信息精度、破網(wǎng)進度顯著提升。

成員單位持續(xù)增多，工作機制日益健全，從“打假為主打私為輔”擴展到“打假打私二者并重”，內(nèi)蒙古區(qū)局既擴大了卷煙打假打私的“朋友圈”，也使得涉煙違法行為的打擊范圍更加廣泛。

這一機制運行以來，內(nèi)蒙古區(qū)局聯(lián)合公安機關(guān)嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺及互聯(lián)網(wǎng)售煙等違法犯罪活動，聯(lián)合市場監(jiān)管部門加大向未成年人銷售卷煙、電子煙等違法行為的打擊力度，聯(lián)合郵政管理部門強化對利用郵政快遞分撥中心、營業(yè)網(wǎng)點等進行涉煙違法寄遞活動的精準打擊。

以上率下，各盟市局不斷強化與相關(guān)部門的聯(lián)防聯(lián)控，助推重點地區(qū)源頭治理實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

新型監(jiān)管 既“無處不在”又“無事不擾”

為進一步優(yōu)化煙草市場環(huán)境，內(nèi)蒙古區(qū)局在相關(guān)部門指導(dǎo)下，健全完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的“3+N”新型市場監(jiān)管機制。

這種以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以多種方法為支撐的新型市場監(jiān)管機制，將“3種監(jiān)管模式、N種監(jiān)管方法”有機融合，讓監(jiān)管“無處不在”。

依托新模式，內(nèi)蒙古區(qū)局全面推行基層中隊網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮基層優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)專業(yè)化分工。相應(yīng)地，監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管對象等也實行網(wǎng)格化管理，并依據(jù)煙草零售市場主體信用等級實施分類監(jiān)管，推進“信用監(jiān)管、隨機監(jiān)管、重點監(jiān)管”深度融合。

在監(jiān)管實踐中，他們積極融入地方監(jiān)管格局，靈活運用日常監(jiān)管、機動檢查、區(qū)域互查和專項行動等方式，加大對重點對象的監(jiān)管力度；完善重點監(jiān)管分析模型，既做到“無事不擾”，又實現(xiàn)監(jiān)管的精準高效。

監(jiān)管并非只有“疾風(fēng)驟雨”的嚴格執(zhí)法，還離不開“春風(fēng)化雨”的長效治理。

內(nèi)蒙古區(qū)局對零售市場按照信用等級進行分類監(jiān)管，增加對信用等級較低零售市場主體的檢查頻次，增強其依法誠信經(jīng)營意識。在優(yōu)化升級政務(wù)服務(wù)方面，他們構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的許可管理和政務(wù)服務(wù)操作指南、工作流程和服務(wù)體系，暢通線上辦事渠道，完善線下保障措施，規(guī)范12313煙草市場監(jiān)管服務(wù)熱線業(yè)務(wù)管理體系，推進服務(wù)供給最優(yōu)化。

此外，各盟市局因地制宜優(yōu)化監(jiān)管方式，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平——

呼和浩特市局開展標(biāo)準化、智慧化窗口建設(shè)，完善線上服務(wù)渠道，建設(shè)“許可自助服務(wù)機柜”，推廣“蒙速辦”移動政務(wù)服務(wù)平臺，構(gòu)建“在線辦、智能辦、掌上辦”的“呼煙模式”。

烏蘭察布市局探索零售許可準入前置化智慧服務(wù)模式，利用電子地圖等工具提供周邊商圈經(jīng)營狀態(tài)評估等前置服務(wù)，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

變的是方法與措施，不變的是守護市場、為民服務(wù)的初心。

專賣監(jiān)管現(xiàn)代化是一場適應(yīng)時代發(fā)展的深刻變革。通過機制保障“強筋壯骨”、數(shù)字賦能“精確制導(dǎo)”、為民服務(wù)“春風(fēng)化雨”，內(nèi)蒙古區(qū)局不斷鑄強“專賣鐵拳”，以恒心恒行筑牢打假打私北疆防線，全力為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。