走私煙草專賣品，不僅嚴(yán)重?cái)_亂煙草市場(chǎng)秩序，而且會(huì)導(dǎo)致國(guó)家稅收流失，必須堅(jiān)決打擊。

近年來(lái)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和國(guó)內(nèi)持續(xù)嚴(yán)厲打擊下，境外卷煙制假規(guī)模不斷擴(kuò)大，海上走私活動(dòng)持續(xù)高發(fā)，違法犯罪手段更加隱秘多樣，煙草打私形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

國(guó)門巍巍，利劍高懸。如何緊盯形勢(shì)變化，超常規(guī)打擊卷煙制假走私行為，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家利益和消費(fèi)者利益？行走在祖國(guó)的邊境線上，本報(bào)記者一路探尋答案。

嚴(yán)厲打擊跨境制假走私

“治標(biāo)先治本，治本先清源。”這是記者走訪云南省德宏傣族景頗族自治州卷煙打私一線時(shí)，常聽到的一句話。

德宏州4個(gè)縣（市）與緬甸北部接壤，邊境線長(zhǎng)503.8公里。“中緬邊境犬牙交錯(cuò)、山水相依、耕地相連、道路相通，給了走私分子可乘之機(jī)！”德宏“3·10”非法跨境制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)案辦案人員說(shuō)。

　　云南西雙版納“2·01”特大跨境非法經(jīng)營(yíng)煙葉案查獲的非法物品。云南西雙版納州局供圖

時(shí)間回到2019年，德宏公安、煙草部門偵查獲悉：有人在緬甸木姐租地建廠，大肆生產(chǎn)我國(guó)知名品牌卷煙并銷往國(guó)內(nèi)。2020年3月10日，兩部門正式成立專案組。此后近4年時(shí)間里，專案組接連克服邊境管控等諸多困難，持續(xù)推進(jìn)境外除源、制假黑廠搗毀工作，開創(chuàng)從境外繳獲完整假煙卷接設(shè)備并移交入境的先河，實(shí)現(xiàn)了對(duì)犯罪團(tuán)伙的全鏈條打擊。

德宏“3·10”案絕非個(gè)例。近年來(lái)，在國(guó)內(nèi)持續(xù)嚴(yán)厲打擊下，卷煙制假活動(dòng)呈現(xiàn)向柬埔寨、緬甸、越南、哈薩克斯坦等國(guó)家轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，且專業(yè)化規(guī)模化程度不斷提高。境外制假走私入境已對(duì)國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)形成日益嚴(yán)重的沖擊，成為專賣監(jiān)管面臨的最為嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

以“兩煙”大省云南為例，云南省煙草專賣局專賣監(jiān)督管理處民航分局局長(zhǎng)韓南告訴記者，云南有8個(gè)邊境州（市），加之煙草產(chǎn)業(yè)鏈齊全，邊境地區(qū)煙草產(chǎn)業(yè)的原輔材料、工藝技術(shù)及相關(guān)技術(shù)人員一直被境外不法分子覬覦，“打和防的壓力一直很大”。

不只是云南，在西北，不法分子利用中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心“境內(nèi)關(guān)外”的便利政策，通過(guò)“水客”偷運(yùn)卷煙出區(qū)入境。這些卷煙大多為東南亞國(guó)家生產(chǎn)，包括大量假冒偽劣卷煙、加熱卷煙和調(diào)味電子煙，成為陸路邊境卷煙打私的另一難題。

為此，今年以來(lái)，國(guó)家煙草專賣局持續(xù)深化與各部委協(xié)作配合，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和政策支撐，高位推動(dòng)煙葉原料走私出境、成品卷煙走私入境等跨境制假走私犯罪治理，著力攻堅(jiān)解決境外協(xié)作、情報(bào)溯源、支撐保障等重點(diǎn)問(wèn)題，力爭(zhēng)在搗毀境外制假窩點(diǎn)和抓捕主犯方面取得新突破。

　　新疆伊犁“2·11”銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)偽劣卷煙案件專案組成員正在查封假冒卷煙。新疆伊犁州局供圖

4月18日，中柬發(fā)布聯(lián)合聲明，將加強(qiáng)制假走私跨境犯罪案件協(xié)查列入重要合作內(nèi)容；中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)境旅客及經(jīng)常出入境人員免稅攜帶涉煙產(chǎn)品限量規(guī)定，政策的落地執(zhí)行有效封堵了“水客”走私通道，霍爾果斯涉煙綜合治理取得重大突破；公安部部署開展“昆侖—2025”專項(xiàng)工作，提出依法嚴(yán)厲打擊煙草、侵權(quán)假冒和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域突出犯罪……這些舉措的出臺(tái)，為全鏈條打擊煙草跨境制假走私提供了堅(jiān)實(shí)保障。

堅(jiān)決貫徹國(guó)家局部署要求，今年以來(lái)，全國(guó)各地?zé)煵輰Ｙu監(jiān)管部門積極爭(zhēng)取公安、海關(guān)緝私、邊境管理、郵政管理等部門支持，共同完善打假打私協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息共享和數(shù)據(jù)協(xié)同，極大提升了打處精準(zhǔn)度和力度，接連破獲新疆伊犁“5·03”、云南曲靖“5·22”等一批走私傳統(tǒng)卷煙、電子煙和煙葉重大案件，對(duì)犯罪分子形成了有力震懾。

構(gòu)建“海上攔截+陸地圍堵”立體打擊模式

打擊卷煙走私入境犯罪行為，不僅要在陸路邊境一線實(shí)行全天候封堵，也要在海上建起有效屏障實(shí)施一線攔截。近年來(lái)，針對(duì)涉煙走私犯罪向“海陸聯(lián)動(dòng)、智能隱蔽”方向升級(jí)新趨勢(shì)，煙草、海警、公安、海關(guān)、外事等多部門聯(lián)合行動(dòng)，推動(dòng)海上緝私不斷取得新突破。

2024年6月27日，公安部公布10起打擊海上走私犯罪專項(xiàng)行動(dòng)典型案例，廣西貴港、廣東湛江“ZS2302”專案為其中唯一涉煙走私案件，也是公安部掛牌督辦的第二批重大海上走私犯罪案件之一。

據(jù)辦案人員介紹，犯罪團(tuán)伙利用北部灣海域的復(fù)雜航道和中越邊境非設(shè)關(guān)地，構(gòu)建“明暗交織”的走私網(wǎng)絡(luò)。海上，他們以漁船為掩護(hù)，采取“螞蟻搬家”式過(guò)駁；陸路，則借助邊境便道“暗度陳倉(cāng)”，再通過(guò)改裝車輛“化整為零”轉(zhuǎn)運(yùn)。這種“狡兔三窟”的運(yùn)作模式，極大增加了執(zhí)法追蹤的難度。

在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制保障下，專案組一方面整合海事雷達(dá)、電子圍欄、資金流向分析，鎖定走私核心節(jié)點(diǎn)；另一方面在北部灣開展多國(guó)聯(lián)合巡航，增設(shè)紅外監(jiān)控與機(jī)動(dòng)巡查，同時(shí)徹查物流、倉(cāng)儲(chǔ)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打擊幕后組織與洗錢網(wǎng)絡(luò)，形成“海上攔截+陸地圍堵”的立體打擊模式，確保走私船只無(wú)路可逃。

　　廣西貴港、廣東湛江“ZS2302”特大走私卷煙案涉案卷煙。馮海華攝

“ZS2302”特大走私卷煙案的成功偵破，體現(xiàn)了廣東、廣西等地?zé)煵輰Ｙu監(jiān)管部門在多部門協(xié)同、科技打私、跨境執(zhí)法等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)遏制北部灣海域煙草走私活動(dòng)具有重要意義。國(guó)家局專賣監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)人告訴記者，如今在加大封鎖力度和打擊力度的情況下，除以越南保稅倉(cāng)為跳板，經(jīng)北部灣、雷州半島海上走私線路外，卷煙走私活動(dòng)呈現(xiàn)經(jīng)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)中轉(zhuǎn)向東向北蔓延趨勢(shì)，部分走私“母船”經(jīng)臺(tái)灣海峽、利用“中巴”（近海接駁船只）轉(zhuǎn)運(yùn)至東南沿海，遼東灣、渤海灣海域走私活動(dòng)散發(fā)。

面對(duì)新挑戰(zhàn)，沿海各地?zé)煵輰Ｙu監(jiān)管部門進(jìn)一步優(yōu)化“智慧打私”體系：從建立跨境信息共享機(jī)制到擴(kuò)大沿海巡查覆蓋范圍提升預(yù)警能力，再到形成標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法流程，不斷深化全鏈條全環(huán)節(jié)全要素打擊模式，為持續(xù)鞏固打私成果、筑牢海上煙草防線提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

一組數(shù)據(jù)見證了打擊海上走私犯罪工作的成效：今年上半年，廣東、廣西、福建、浙江、天津、大連、深圳7地查處海上走私案件3056起，查獲走私入境卷煙超11億支，貨值14.1億元，案件查處數(shù)量和走私卷煙查獲數(shù)量同比大幅增長(zhǎng)。

打擊國(guó)際郵包走私實(shí)現(xiàn)新突破

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)已經(jīng)成為社會(huì)大眾的基本消費(fèi)方式之一。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與數(shù)字技術(shù)的深度滲透，煙草走私呈現(xiàn)跨境化、專業(yè)化、隱蔽化的顯著特征，國(guó)際郵包走私、虛擬平臺(tái)交易等違法犯罪活動(dòng)持續(xù)高發(fā)。

以2024年破獲的貴州省貴陽(yáng)市“12·14”特大互聯(lián)網(wǎng)走私煙草制品案為例，走私團(tuán)伙依托境外網(wǎng)站搭建虛擬交易平臺(tái)，采用“化整為零”、偽報(bào)進(jìn)口、虛報(bào)商品價(jià)格等手段，將高檔煙絲、雪茄煙等偽裝成食品、日用品，通過(guò)國(guó)際郵包入境，犯罪網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)17個(gè)省份，涉案金額逾7200萬(wàn)元。

貴州省煙草專賣局專賣監(jiān)督管理處工作人員王占江告訴記者，這一案例集中暴露出三方面治理難題：一是國(guó)際郵包日均通關(guān)量超百萬(wàn)件，傳統(tǒng)人工查驗(yàn)?zāi)Ｊ诫y以應(yīng)對(duì)；二是走私網(wǎng)站服務(wù)器隱匿境外，電子取證與跨境司法協(xié)作存在障礙；三是走私分子頻繁更換支付賬戶與物流渠道，行蹤軌跡追蹤難度陡增。

解決以上問(wèn)題，要求煙草打私必須擺脫慣性思維和路徑依賴，更加注重前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃和創(chuàng)造性落實(shí)。從這個(gè)意義上講，“12·14”案件的偵破具有一定的參考價(jià)值——

穿透信息迷霧壁壘，突出數(shù)據(jù)導(dǎo)偵作用。專案組對(duì)走私煙草制品交易平臺(tái)30萬(wàn)條通關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類分析，成功識(shí)別“同一收件人”“高頻小額申報(bào)”等異常特征，進(jìn)而鎖定打擊目標(biāo)。

突破傳統(tǒng)屬地管轄限制，建立“部級(jí)督辦—省級(jí)主導(dǎo)—跨區(qū)聯(lián)動(dòng)”協(xié)作機(jī)制。國(guó)家局與海關(guān)總署聯(lián)合掛牌督辦，向涉案省份輸出標(biāo)準(zhǔn)化偵查方案，實(shí)現(xiàn)信息共享、證據(jù)互認(rèn)與行動(dòng)協(xié)同，為破解跨區(qū)域走私治理碎片化難題提供了實(shí)踐樣本。

守土有責(zé)，守土盡責(zé)。當(dāng)前，從西南邊陲到沿海口岸，從郵包分揀線到云端數(shù)據(jù)庫(kù)，一場(chǎng)以數(shù)據(jù)穿透、智能預(yù)警、全域協(xié)作為核心的煙草打假打私攻堅(jiān)戰(zhàn)正在縱深推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國(guó)查獲走私真煙6.0億支，同比增長(zhǎng)81.9%；查獲煙絲煙葉1.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)90.0%。案件查處數(shù)量、實(shí)物查獲數(shù)量均保持大幅增長(zhǎng)。

鐵腕斬私，寸步不讓。奮戰(zhàn)在緝私一線的煙草專賣監(jiān)管人員表示，將堅(jiān)決貫徹國(guó)家局黨組部署要求，錨定“超常規(guī)、新突破”，以更加堅(jiān)定的態(tài)度、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，全力以赴推進(jìn)煙草打假打私工作，為推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出專賣監(jiān)管新貢獻(xiàn)！