堅持煙草專賣制度，堅定不移履行法定職責使命，自覺踐行“國家利益至上、消費者利益至上”行業(yè)共同價值觀，是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的重要保障。

近年來，行業(yè)打假打私工作督導調(diào)度精準有力，不斷推動解決突出問題，統(tǒng)籌指揮作用有效發(fā)揮；各省級局組織部署堅強有力，執(zhí)法協(xié)作持續(xù)深化，重點打擊持續(xù)加強；關鍵環(huán)節(jié)治理取得積極進展，相關監(jiān)管執(zhí)法全面加強，打擊治理成效顯著。

東方煙草報微信公眾號今日起推出“煙草打假打私專題調(diào)研行”欄目，圍繞空管煙治理、走私線路變化、電子煙監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+物流寄遞”分銷等領域的新形勢、新情況、新問題，聚焦治理難點與應對策略，通過實地調(diào)研、案例報道、專家解案等形式，總結工作經(jīng)驗、營造良好氛圍，為未來工作提供參考。

近期，在多地調(diào)研中，記者深入打假打私現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)空管煙生產(chǎn)窩點均是地下小作坊，生產(chǎn)環(huán)境臟亂差，濾嘴段使用劣質(zhì)纖維，紙張段所用工業(yè)用膠黏合劑含甲醛等有害物質(zhì)……

針對這種非法涉煙新產(chǎn)品，國家煙草專賣局高度重視，在全國統(tǒng)一部署開展打擊空管煙專題調(diào)度、專項行動，聚焦“產(chǎn)、運、儲、銷”關鍵環(huán)節(jié)，實施全鏈條全環(huán)節(jié)全要素打擊；指導各級煙草專賣監(jiān)管部門探索監(jiān)管治理新模式、新路徑，凝聚多方合力，鏟除空管煙的生存土壤，有力維護煙草市場良好秩序。

據(jù)國家局二季度煙草打假打私工作調(diào)度會通報，上半年全國查獲空管煙25.1億支，河北、河南、山東、遼寧、江蘇、黑龍江6省合計查獲19.5億支，強力遏制了空管煙蔓延擴散。

聚攏拳頭 一體發(fā)力

打擊涉煙違法犯罪，是持久戰(zhàn)，也是攻堅戰(zhàn)。

守土有責、守土盡責。面對非法經(jīng)營空管煙活動多發(fā)高發(fā)散發(fā)態(tài)勢，河南省煙草專賣局持續(xù)深化河南省政府牽頭的全省煙草產(chǎn)業(yè)鏈轉型發(fā)展攻堅機制，以空管煙源頭治理為重點，堅持“打早打小、露頭就打”，與公安、市場監(jiān)管、交通、郵政管理、海關緝私等部門強化執(zhí)法協(xié)作，持續(xù)鞏固“黨委領導、政府負責、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的治理體系，把制假高風險區(qū)域源頭治理和空管煙專項治理融入社會化治理大局，積極構建“打、防、管、治、宣”一體化防控格局。

漯河市委市政府迅速行動，于去年6月初召開全市煙草打假“三級”工作會議，形成由市長牽頭，公安等十余個相關部門齊抓共管，市縣鄉(xiāng)村多方聯(lián)動的工作機制，壓緊壓實空管煙源頭治理責任。

?漯河市政府召開全市打擊制售假冒偽劣煙草制品專項行動工作會議。河南省局供圖

平頂山和許昌也分別建立了由市委政法委牽頭，公安、煙草、市場監(jiān)管、交通、郵政管理等多部門聯(lián)合打擊制售空管煙聯(lián)席會議制度，與漯河、鄭州、周口、駐馬店等地建立“豫中6+N”協(xié)作機制，共同構建涉空管煙違法行為源頭打擊第一道防線。

安陽、濮陽、新鄉(xiāng)、焦作、鶴壁、濟源等地順勢而為，建立“豫北六地市”協(xié)作機制，形成了阻擊空管煙轉移的第二道防線。

與此同時，“十二省（區(qū)、市）”打假打私協(xié)作機制持續(xù)深化。皖豫、陜晉豫、南水北調(diào)水源區(qū)（鄂陜渝豫）、青豫、冀魯豫等省級層面打擊空管煙專項協(xié)作機制陸續(xù)建立。一張縱橫交織、聯(lián)動有力的“全國一盤棋”悄然落子布局。

去年8月29日，國家局專賣監(jiān)督管理司在河南省平頂山市組織召開十二省（區(qū)、市）煙草打假打私協(xié)作會議，在全國范圍內(nèi)部署開展打擊非法經(jīng)營空管煙專項行動。

廣東、湖南、四川等地煙草部門爭取地方黨委政府和相關部門的支持，加強與公安等部門溝通協(xié)調(diào)，形成空管煙綜合治理、聯(lián)合打擊的強大合力。

河北、山東、遼寧等地煙草部門主動對接公安、市場監(jiān)管、郵政管理、電力等部門，組織召開專題會議，明確打擊目標，制定打擊方案，細化工作措施，扎實推進專項行動開展。

在為期3個月的專項行動中，全國25個省份共查處涉空管煙行政案件1292起、刑事案件464起，抓獲犯罪嫌疑人1347人，查獲空管煙9.2億支，貨值1.35億元，涉案金額4.95億元。

這份沉甸甸的成績背后，有各級地方黨委政府的高度重視，有各級公安、市場監(jiān)管、交通、郵政管理等部門的大力支持，有各級煙草專賣監(jiān)管部門的共同努力。多部門緊密協(xié)作，最終形成了打擊合力，提升了治理效能。

高壓嚴打 全鏈清剿

去年11月底，廣東省煙草專賣局、公安廳組成的專案組歷經(jīng)16個月的偵查，在四省七市同步收網(wǎng)，一舉搗毀9個窩點，抓獲33人，查獲分條復卷機4臺、卷接機6臺，人、車、物全數(shù)抓獲，創(chuàng)造全國范圍內(nèi)首次搗毀非法生產(chǎn)卷煙紙原紙源頭工廠的戰(zhàn)績。

此次行動成績顯著，直搗源頭，實現(xiàn)高質(zhì)量打擊，關鍵得益于公安部經(jīng)偵局、國家局專賣監(jiān)督管理司靠前指揮，調(diào)配多省執(zhí)法力量，形成“一地發(fā)起、多地響應”的集群作戰(zhàn)模式，高舉高打，確保收網(wǎng)行動同步高效。

距此千里之外的燕趙大地，河北省煙草專賣局積極構建“133”空管煙治理體系，將空管煙治理工作納入年度工作目標，聚焦滄州、廊坊、雄安3個重點區(qū)域，以“數(shù)據(jù)圍剿、全省協(xié)作、根源治理”的三維治理模式，將獨立個案向制假產(chǎn)業(yè)鏈溯源升級，實現(xiàn)“破一案、斷一鏈”的精準打擊。

針對空管煙違法案例增多的實際，黑龍江省煙草專賣局將涉空管煙違法行為列為打擊重點，聯(lián)合相關部門聚焦全鏈條專項整治，在哈爾濱搗毀3個生產(chǎn)窩點，查獲空管煙1917萬支，采取刑事強制措施30人，案值230余萬元，破獲近年來省內(nèi)查獲規(guī)模最大的涉空管煙違法案件；在大慶借助無人機發(fā)現(xiàn)線索，查獲空管煙1259萬支，抓獲犯罪嫌疑人11人……一系列行動有力打擊了非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，空管煙查獲量同比大幅增長，有效遏制了涉空管煙違法犯罪活動蔓延勢頭。

面對空管煙蔓延滲透的趨勢，山東省煙草專賣局聚焦“打源頭、端窩點、斷渠道、清市場”這條主線，積極構建整治涉空管煙違法犯罪活動常態(tài)化長效化監(jiān)管機制，持續(xù)深化多部門協(xié)作，強化線上線下同步治理，對涉空管煙違法犯罪活動實施精準打擊。棗莊市煙草專賣局聯(lián)合有關部門查辦“11·1”非法經(jīng)營空管煙案件，查獲空管煙生產(chǎn)設備2套（4臺）、濾嘴棒522萬支、空管煙596.92萬支，涉案金額1000余萬元；德州市煙草專賣局聯(lián)合有關部門查辦“8·01”非法經(jīng)營空管煙案件，搗毀生產(chǎn)窩點1處，查獲空管煙生產(chǎn)設備1套（2臺）、空管煙1059萬支，涉案金額900余萬元……通過案件查辦，山東省局與相關部門以“露頭就打、打早打小”的高壓態(tài)勢，將涉空管煙違法活動遏制在萌芽狀態(tài)。

空管煙生產(chǎn)設備。棗莊市局供圖

中原腹地，河南省局在全省統(tǒng)一制作空管煙專項治理宣傳樣板，“線上+線下”開展全方位、全渠道的宣傳發(fā)動，營造群防群治、高壓嚴打的氛圍。

與此同時，河南省局全面部署推進“凈網(wǎng)一號”“利劍2024”和空管煙治理專項行動，開展全時段、立體式、多層次打擊：聯(lián)合相關部門加大高速沿線主干道地區(qū)防控攔截力度，強化市場流通環(huán)節(jié)溯源追蹤，有效斬斷空管煙制假原輔料運輸通道；聯(lián)合組織開展5次集中收網(wǎng)行動，共搗毀制假售假窩點33個，抓獲涉案人員85人；深化跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)打，擴線深挖案件線索，聯(lián)合河北、山東、安徽、湖北等地煙草、公安部門，搗毀多個空管煙制假售假網(wǎng)絡。

2024年以來，面對涉空管煙違法犯罪隱蔽化、網(wǎng)絡化等監(jiān)管難點，在國家局的統(tǒng)一指揮下，各級煙草專賣監(jiān)管部門因地制宜，統(tǒng)籌用好執(zhí)法力量，創(chuàng)新打法戰(zhàn)法，實施全鏈條精準清剿，取得了防反彈、防轉移、防擴散的扎實成效。

破網(wǎng)追刑 形成震懾

在多地調(diào)研中，記者了解到，涉空管煙犯罪之所以屢禁不絕，其原因之一在于涉案人員想鉆法律監(jiān)管的漏洞，利用物品鑒定、價值認定、行刑銜接等方面存在的分歧，妄圖逃避打擊。

打蛇打七寸。打擊涉空管煙犯罪行為最有效的手段是打財斷血、嚴刑嚴判。

河南省局加強與公檢法和國家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等部門的溝通協(xié)調(diào)，有效推動“執(zhí)法聯(lián)動”和“司法會商”，不斷破解空管煙產(chǎn)品鑒定、價格認定、立案追訴等難題。

特別是在破解空管煙價格認定難題方面，河南省各級煙草專賣監(jiān)管部門與相關執(zhí)法部門立足實際，逐步探索出“以煙用濾棒價格認定空管煙價格”“以實際銷售價格認定空管煙價格”“以司法會計鑒定方式認定空管煙價格”和“以縣級人民政府價格主管部門出具文件認定空管煙價格”四種價格認定方式，并結合實際編印了全省空管煙刑事判決案件典型案例集，為推動涉空管煙案件刑事判決、防止形成氣候、提升煙草打假打私工作質(zhì)效提供了有力支撐。?

空管煙生產(chǎn)窩點。河南省局供圖

截至今年6月30日，河南省涉空管煙刑事判決案件共98起，涉及“產(chǎn)、運、儲、銷”各環(huán)節(jié)；判刑423人，涉及空管煙制售假活動的老板、房東、網(wǎng)絡主播、技術工人、會計、倉管等各角色，在社會上形成了極強的震懾。其中，漯河“6·13”非法經(jīng)營空管煙案件從立案到判決僅歷時21天；許昌“9·20”非法經(jīng)營空管煙案件涉案房東被判處有期徒刑6個月；漯河“6·19”非法經(jīng)營空管煙案件涉案人員中36人被判刑，主犯被判處有期徒刑10年、罰金100萬元。

山東省局加強與公檢法等部門的協(xié)作，推動涉空管煙等制假原輔料刑事案件偵辦，解決非法煙機檢驗檢測、證據(jù)固定、價值認定、法律適用等方面的痛點和難點問題。其中，德州“3·06”非法經(jīng)營空管煙案件涉案人員中15人被刑事拘留、7人被逮捕、11人被判刑；棗莊“11·01”非法經(jīng)營空管煙案件涉案人員中20人被刑事拘留、16人被逮捕、2人被判刑。

遼寧省煙草專賣局密切聯(lián)動公安、檢察院、法院等部門，重點督辦大案要案，協(xié)調(diào)解決案件移送、審查起訴等難點堵點問題。沈陽“12·30”非法經(jīng)營空管煙案11名涉案人員中，10人被判刑、1人被取保候審；鐵嶺“11·25”短視頻平臺特大跨省非法制售空管煙網(wǎng)絡案件20名涉案人員中，1人被判刑、19人被起訴。

行刑銜接有力，震懾效應持續(xù)顯現(xiàn)。近年來，在空管煙治理重點地區(qū)，各級煙草專賣監(jiān)管部門探索形成打擊治理新模式，對涉空管煙違法分子打得準、打得狠，空管煙案件數(shù)量和查獲數(shù)量同比大幅增長，打擊工作取得顯著成效。

打假未有窮期，治理空管煙仍在路上。

國家局專賣監(jiān)督管理司負責人表示，在國家局黨組堅強領導下，行業(yè)將積極爭取地方黨委、政府支持，全力對接公安、海關緝私、海警等部門，推動形成上下聯(lián)動、齊抓共管的聯(lián)合打擊局面，持續(xù)加大空管煙專項治理力度，切實抓出查獲數(shù)量硬成績、抓出煙草市場新空間、抓出專賣新質(zhì)戰(zhàn)斗力，努力為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設貢獻專賣力量。