維護和鞏固煙草專賣制度，是國家賦予行業的神圣職責，承載著“國家利益至上、消費者利益至上”的千鈞之諾，是行業行穩致遠的根本保障。

今年以來，國家煙草專賣局黨組堅決貫徹黨中央、國務院部署，以全局視野謀劃超常規舉措，全行業聚焦“三個突破”目標要求嚴厲打擊治理各類涉煙違法活動，交出一份沉甸甸的戰報：全國共辦理涉煙行政案件18.6萬起，增長35.9%；查處5萬元以上假私煙案件10710起，增長160.3%；查獲假私煙29.5億支，增長78.7%；查獲煙絲煙葉1.8萬噸，增長90.0%。

把握新形勢 高位部署堅強有力

7月9日凌晨，珠江口桂山錨地霧氣彌漫。廣東珠海海警局執法艇雷達屏上，一個光點突然消失——走私分子關閉了船舶AIS系統，在夜色掩護下藏身于眾多拋錨船舶之中。待執法艇駛過，光點復現，卸貨駁船正從母船側舷悄然接駁。

這樣的“隱身戰術”，在我國多個海域頻繁上演。當前，海上走私活動高發且相對集中，犯罪分子多利用過境轉關或通過偽報品名等方式進行走私。國家局專賣監督管理司通報顯示：上半年，廣東、廣西、福建、浙江、天津、大連、深圳7地共查處海上走私案件3056起，同比增長63.9%，查獲走私卷煙11.0億支，同比增長46.6%。

新變化不止于海域。在河北滄州，鄉村集市上出現兜售空管煙、散裝煙絲的“前店后廠”；在云南西雙版納，邊民互市點出現的一袋袋標著“普洱茶”的麻袋里，塞滿了從老撾走私入境的煙絲；在某線上直播間，“手工卷煙達人”正演示使用煙絲填裝器，彈幕里跳出“私聊發貨”信息……

執法人員加大對農村集貿市場非法銷售煙葉、煙絲行為的查處力度，進一步凈化農村卷煙市場。張金元攝

碎片化場景的背后，是一條條正在重構的黑色產業鏈。正如國家局黨組書記、局長張建民所指出的，當前，國際形勢正發生復雜深刻變化，煙草走私入境方式持續迭變翻新，非法經營煙絲煙葉活動呈現反彈趨勢，空管煙違法活動呈現高發蔓延勢頭，境內制假運輸中轉倉儲分銷活動依然活躍，電子煙和新的涉煙監管仍需加強。

形勢之變，決定任務之變。

作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，今年，行業在更高層面上推進聯合打擊煙草制假走私，取得了重大突破。

建強戰略支點。加強與有關部委相關司局協作配合，在粵閩等地布局7個打擊假煙犯罪戰略支撐點，進一步強化假煙溯源能力；聚焦重點領域突出問題，研究加強跨境制假走私犯罪治理、溯源打擊技術戰法應用、情報線索專項研判打擊、大要案件聯合督辦指導等重點工作。

深化國際協作。擴大打擊跨境涉煙違法犯罪“朋友圈”，與歐洲反欺詐辦公室深化國際情報交流合作，同步向海警、公安部門通報東南亞走私動態，拓展情報共享深度。

精準督導調度。有效遏制原料出境、成品入境和空管煙違法活動高發態勢，聯合公安、海關等部門赴廣東、廣西等地督導打擊雙向走私和卷煙制假工作，赴安徽、河南等地調研涉煙情報研判中心建設情況，通過督導壓緊壓實各地打假打私主體責任。

廣西壯族自治區煙草專賣局打私總隊隊員查獲藏匿在紅樹林的走私船只。劉少伏攝

突破大案要案。聯合公安部、海關總署緝私局、中國海警局繼續深入開展全國打擊海上走私犯罪專項行動，統一指揮調度廣東、廣西海上走私“利劍2025-3”專案集中收網行動，累計抓獲犯罪嫌疑人139人，涉案金額4.2億元，涉嫌偷逃稅款2億余元。

去年成立的國家局煙草打假打私工作領導小組，負責統一領導和指揮調度全國煙草打假打私工作。領導小組切實發揮引領作用，各成員單位根據職責分工，推動解決考核激勵、物品核價、鑒別檢驗、經費支出等關鍵性、基礎性工作，為全鏈條打假打私提供了堅強保障。

回望1992年《中華人民共和國煙草專賣法》施行前后，假煙作坊尚在手工卷接，走私主要依靠漁船闖關。30余年間，從傳統手工卷接、煙機制假到空管煙蔓延，從實體倒賣到“直播帶貨”，從境內窩點到跨境鏈條……每一次涉煙違法形態的異化，都伴隨專賣治理手段的升級和體系的拓展。

2000年，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布《關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》；2010年，工業和信息化部、公安部、國家工商行政管理總局、國家煙草專賣局聯合發布《關于嚴厲打擊利用互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品的通告》；2021年，根據《國務院關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》，電子煙等新型煙草制品依法納入煙草專賣監管體系……

歷史反復驗證，專賣制度絕非靜態的銅墻鐵壁，而是一條流動的法治之河，在與違法形態的博弈中不斷奔涌向前。

全國“一盤棋” 攻堅解決突出問題

當一條境外生產的假煙可以在72小時內橫跨三省、變換多種運輸方式、最終出現在內陸某縣城的柜臺時，任何“單兵作戰”的監管模式都很難再發揮出強大效力。

在今年全國煙草專賣監管工作會議上，國家局黨組成員、副局長劉三江明確提出，要把煙草打假打私融入經濟社會發展大局，牢固樹立全國“一盤棋”思想，鞏固完善黨委領導、政府負責、部門聯合、多方參與、密切協作的煙草打假打私體系，加快構建“打、防、管、治、宣”一體化綜合治理格局。

這源于國家局對系統性風險的清醒研判：假私煙鏈條早已突破地域、部門甚至國境邊界，必須以全國“一盤棋”構建治理網絡，聚焦重點領域、關鍵環節，對分散在各條線各層級的資源、數據、權限科學統籌調配，攻堅解決突出問題。

2024年11月，在公安部經偵局與國家局專賣監督管理司的統籌指揮下，廣東省局聯合公安部門，聯動河北等四省兄弟單位，對一空管煙犯罪團伙發起跨省收網，最終端掉窩點9個，抓獲犯罪嫌疑人33人，查獲成品及半成品卷煙紙157.45噸、成品空管煙1200余萬支以及制假設備一批，首次斬斷非法卷煙紙源頭，為全國“一盤棋”提供了新戰法。

執法人員查獲的空管煙生產設備。曾瓊攝

當前，按照國家局部署，各省級局均已成立煙草打假打私工作領導小組，統籌推進屬地煙草打假打私工作。他們主動向地方黨委、政府匯報，積極尋求部門之間、地區之間的高水平協調聯動，健全工作協作機制，不斷凝聚執法合力。

加強組織領導。廣東、湖南協調推動黨委政府將打私納入地方治理重點，新疆、福建建立多部門聯席會議機制。

深化行刑銜接。粵桂皖等八地省級局協同公檢法、海關等部門落實部門聯合、行刑銜接、考核督促等各項措施，貴州、山西、新疆三地省級局與郵政、海關緝私、公安部門簽訂合作協議，河北、河南、山東三省開展打擊空管煙違法犯罪工作交流會。

攻堅實戰突破。廣東省公安廳出臺打擊制售假煙犯罪“九個必須”要求，云南依托瀾滄江—湄公河（六國）綜合執法安全合作中心、省公安廳國際合作總隊筑牢打擊邊境涉煙違法犯罪防線，廣西“凈海清灣”專項行動、福建市場清理整治“百日行動”等專項治理靶向發力、直擊要害。

制度的生命在于執行，執行離不開責任擔當。國家局加強全國專賣監管戰線統籌調度，明確考核激勵導向，修訂完善“4+X”考核方案，制定2025年打擊煙草非法貿易重點工作舉措，建立“四報三函”和多級指揮調度機制，建立健全情報線索流轉、跨省辦案報備和大案快報等制度，全力推動各項任務落實。

這種“自上而下、齊抓共管”的穿透力，正在行業各層級日益發揮作用，不斷鞏固著縱向到底、橫向到邊的責任鏈條。

著眼全鏈條 提升打擊治理效能

鏟除煙草制假的土壤和條件，重在實現生產、倉儲、運輸、分銷等全鏈條封堵攔截，提升打擊治理效能，堅決斬斷制假原輔料供應鏈條。

面對涉煙違法犯罪新平臺、新渠道、新產品，國家局繼續加強和相關部委溝通聯系，健全制度機制，部署新一輪全鏈條打擊涉煙違法犯罪專項行動。

聞令而動，落實見真章。行業專賣監管條線堅持把“打團伙、破網絡、抓主犯、斷鏈條”作為突出重點，持續開展打擊海上走私、非法經營煙葉煙絲、非法運輸煙草專賣品等專項行動，全面提升打擊治理效能——

加強數據賦能，依托全國統一專賣監管平臺和各地涉煙情報研判平臺，深化涉煙刑事案件數據庫、行業重點崗位離職人員信息庫應用，加強數據研判和情報產品輸出，為案件精準打擊提供支撐。

執法人員查獲的非法電子煙生產窩點。江蘇南京六合區局供圖

嚴控資源要素，深化全環節全對象全品類監管，緊盯煙葉種植收購、煙草專賣品出口、廢棄和罰沒煙草專賣品處置等關鍵環節，織密扎牢內部監管網。

守牢前沿陣地，加強邊境地區物防、技防建設，強化對海域船舶和轉運貨車實時監控分析，提高邊防邊檢設備水平，增強態勢感知和智能預警能力。

同時，全行業持續提升電子煙和新的涉煙監管效能，組織開展打擊制售調味電子煙和出口回流電子煙專項工作，聯合公安部門開展打擊上頭電子煙專項整治，深化電子煙企業源頭監管，嚴厲打擊物流寄遞涉煙違法活動。

全鏈條治理絕非環節疊加，而是讓每一道防線都長出鋼牙鐵齒。在這場沒有終點的較量中，行業正以專業化為矛、法治化為盾，進一步筑牢捍衛國家利益和消費者利益的堅固長城。