作為東北地區重要的中心城市，遼寧沈陽是東北亞經濟圈與環渤海經濟圈的重要節點。這里，既是老工業基地振興的“排頭兵”，也是煙草專賣監管的“咽喉要塞”。

“樞紐”與“要塞”的雙重角色，要求沈陽市煙草專賣局務必全方位加強市場監管，以高質量專賣護航高質量發展。隨著空管煙案件多發頻發，沈陽市局持續加大空管煙打擊力度，持續提升專項打擊和常態治理效能，不斷凝聚全鏈條全環節全要素打擊合力。

“使命在肩，信念如磐。我們要認真貫徹國家煙草專賣局、遼寧省煙草專賣局黨組部署要求，圍繞‘立足遼寧、站位全國，勇挑重擔、干在實處、排向前列’定位，扛穩抓牢專賣監管職責使命，超常規開展打假打私，在維護市場秩序、護航經濟發展中貢獻沈陽力量。”沈陽市局黨組書記、局長王景波如是說。

超常規謀局

“指揮中樞”統籌“矩陣作戰”，全方位深化聯合協作機制

今年2月底的一天，沈陽市遼中區郊區的一處集貿市場，一輛頻繁出現的異地牌照廂式貨車引起沈陽市局稽查支隊二大隊隊員的注意。稽查支隊二大隊隊員通過調查分析車輛軌跡及其裝載能力，判斷背后可能隱藏著一個空管煙全鏈條制售網絡。

線索上報，沈陽市局高度重視，立即與公安部門協商，成立專案組，對案情展開分析。3月27日，專案組收到情報：該車正駛向外省某市取貨。專案組隨即展開部署，一場跨省布控悄然進行。

當目標車輛駛入一偏遠村莊后，專案組發現，車輛駛入的地點藏身于三面環山的養殖場，僅一條土路進出。為了不打草驚蛇，專案組決定采取遠距離蹲守的策略。此后多天，隊員們輪班潛伏山坳，全程盯緊養殖場周邊的一舉一動。

通過對養殖場的用電分析，專案組判斷這很有可能就是一處空管煙違法生產窩點。4月5日17時，一輛廂式貨車駛離養殖場，專案組隨即兵分兩路，一組跟蹤貨車去向，一組準備控制制假窩點。當晚22時，專案組兩路人馬同時收網，現場共查獲空管煙1300余件、煙機2臺、原輔料436箱，搗毀了一個跨省“產運儲銷”空管煙的全鏈條犯罪網絡。

案件查獲的空管煙原輔材料。

依法打擊制售空管煙違法行為，維護國家利益和消費者利益，煙草專賣監管戰線責無旁貸。自覺把打假打私融入經濟發展大局，沈陽市局超常規謀局，全力深化由市政法委牽頭構建的十部門煙草打假打私聯合工作機制，形成綜合治理的強大合力。各區縣局同步積極響應，主動與轄區政法委溝通協調，與多部門緊密合作，建立起全市范圍“黨委領導、政府負責、部門聯合、多方參與、密切協作”的涉煙監管格局。

在市政法委牽頭下，“指揮中樞”統籌“矩陣作戰”。今年以來，沈陽市局與公安部門、市場監管部門印發聯合開展專項行動方案，與郵管、海關部門簽訂戰略合作協議，與法院、檢察院建立提前介入機制，進一步完善聯合執法、行刑銜接、案件查辦、情報共享等工作模式。隨著觸角延伸，專賣管理所加大與公安派出所、市場監管所、寄遞檢查站的銜接力度，構建起“打防結合、管治并舉、宣教一體”的綜合治理體系。

案件查獲的煙機設備。

空管煙違法犯罪具備跨區域特征明顯和地域相對集中的雙重特點。沈陽市局將打擊空管煙違法犯罪活動作為查實物和破案件的重點，每季度組織協調開展全地區多部門聯合執法行動，對制假源頭、中轉運輸與分銷終端進行專項打擊。

“守土有責、守土負責、守土盡責。針對沈陽地區農網市場占比較高的實際情況，只有堅持防微杜漸、打早打小，才能有效遏制和鏟除空管煙滋生的土壤。”沈陽市局黨組成員、副局長尹強認為，緊盯涉空管煙違法犯罪活動的全鏈條全環節全要素，溯源打擊涉空管煙原輔料及煙用機械供應鏈是重中之重。

今年以來，沈陽共計查獲非法空管煙12853.62萬支，占比全省47.89%，打掉空管煙倉儲窩點40余個，搗毀跨省市空管煙生產窩點6個，刑事打擊39人，實現了空管煙全鏈條跨省和跨市打擊的雙突破。

超常規破局

數據“鷹眼”實現精確制導，全鏈條升級打假破網戰法

今年4月15日上午，遼中區煙草專賣局接到群眾舉報：外市某縣一空管煙違法生產窩點當晚將送貨至沈陽。接到線索后，沈陽市局與公安部門立即成立專案組，并兵分兩路，一路前往外市某縣，鎖定違法生產窩點；一路守在高速路口，等待嫌疑車輛進入沈陽。

當晚23時，當嫌疑車輛出現時，專案組隨即在兩地同時收網，搗毀窩點并查獲空管煙978件、煙機1臺。從接到舉報到成功收網，24小時閃電戰的背后，數據導偵的合成戰法，已成為打假破網攻堅速決的利器。

近年來，沈陽市局深入推進“數字沈陽、智慧研判”工程建設，積極整合資源，成立專業情報研判大隊，運用大數據分析技術，努力實現對涉煙違法犯罪線索的精準識別。依托“煙草·公安”“煙草·交通”“煙草·海關”三大情報研判中心，他們加快市、縣兩級情報資源共享平臺建設，構建“情報共享、協同研判、統一調度”的高效情報指揮體系，推動情報研判從“單點式、條線式、分散式”向“立體化、網絡化、集成化”縱深發展。

沈陽市局稽查支隊專賣人員在數智指揮中心研判情報線索。

面對空管煙違法犯罪呈現出“線下窩點隱蔽化、物流寄遞分散化、涉案人員流動化”等特點，沈陽市局深化“天眼”系統應用，根據紅、橙、黃三種風險等級構建“三級預警”，打造內圈、中圈、外圈“三圈防護”網絡，形成嚴密的空管煙陸上監管電子圍欄，實現對可疑目標的全方位追蹤。

不僅如此，針對重大案件，沈陽市局超常規破局，引入先進的數據分析技術和專業的情報研判方法，采用“地面摸排+合成偵查”的創新工作模式，全鏈條升級打假破網戰法，充分彰顯了數據“鷹眼”的威力，有力提升了打假打私質效。

由“遍地撒網”到“有的放矢”，數字工具的強大算力，通過數據智能采集分析、實戰場景深度應用，實現精確定位、精準施策，改變了面對涉煙違法犯罪新動向“鋼少氣多”的局面，讓打假破網戰法不斷迭代升級，讓煙草打假打私協作機制“鋼氣十足”，推動形成內外部、上下級高效協同的專賣治理格局。

今年3月，沈陽市局稽查支隊一大隊隊員通過摸排線索發現，有大量品規一致的空管煙在集貿市場銷售。經過蹲守，他們找到了一輛外省牌照貨車。根據線索，他們與公安部門聯合成立專案組，通過排查確定該車輛的始發地應為空管煙的源頭生產窩點。

經過多維數據碰撞，專案組相繼發現兩處可疑生產窩點。今年6月中旬，專案組確定相關涉案人員和關聯網絡后果斷出擊，成功破獲了一起橫跨兩省三市的空管煙案件，搗毀生產窩點、倉儲窩點各2個，查獲煙機2臺、空管煙665萬支。

非法制造空管煙現場。

“打源頭、斷鏈條、破網絡”，沈陽市局聯合公安部門運用數據模型進行案件串并和線索碰撞，加大空管煙“產運儲銷”全鏈條打擊力度，集中力量突破一批重大案件，確保打擊空管煙違法犯罪活動能夠打出聲威、形成震懾。

為了進一步提升線索研判和案件查辦能力，沈陽市局強化“全數驅動、全息預警、全鏈監管”，深化全網涉煙信息監測平臺和社會共治系統融合使用，推進情報、指揮、行動集成運行，力求實現信息研判、數據加工、線索深挖、精準打擊的閉環管理。

數字技術的深度應用，為沈陽煙草專賣監管戰線裝上“千里眼”“順風耳”，形成以數據戰法為特征的一體化合作作戰模式，有力凈化了市場環境，維護了國家利益和消費者利益。

超常規布局

夯實“堡壘”鍛造治理引擎，全區域凈化卷煙市場環境

在沈陽地區，具有東北地方特色的早市、夜市、集貿市場、農村大集是空管煙案件的高發區域。針對這種現象，沈陽市局在全市范圍內開展空管煙非法經營情況摸排，加大對城鄉接合部、郊區村鎮等重點區域的市場檢查力度，組織市管員摸清轄區內“兩市兩集”數量和空管煙非法經營戶數量，確保全域覆蓋不留死角。

打蛇打七寸，物流寄遞是關鍵環節。沈陽市局密切監控轄區內物流企業及“野物流”動態，對轄區內重點寄遞企業采取駐點式、全方位、無間斷監管，筑牢物流寄遞環節防線。他們充分發揮專賣基層隊所作用，聯合公安部門重點關注空管煙“北上南下”動向，加大對國道、高速路口、主干路段等重點區域的監管力度，實現對空管煙的有效防控攔截，為沈陽市場扎緊籬笆。

沈陽市局稽查支隊專賣人員在數字轉型創新實驗室討論空管煙型號與煙絲填裝器。

與此同時，在落實跨省協作報備制度的基礎上，沈陽市局與周邊省份互通信息、共享情報、聯合行動，跨省搗毀多個制售空管煙網絡，真正做到“打出去、出去打、打得掉、打出成效”。

農村清源、物流鎖喉、省際聯防，沈陽市局超常規布局，構建三層防控網，堅持日常巡查打苗頭、突擊檢查打現行、聯合執法打團伙，加強對空管煙案件的線索深挖和源頭打擊，切實整治市場環境。

案件突破，離不開能力提升，能力提升離不開管理轉型。著眼“小機關、大基層”，沈陽市局優化專賣管理組織架構，厘清職責職能，讓更多力量充實到基層一線。著眼專賣監管“一盤棋”，他們理順市局專賣處同區縣局之間的權責邊界，加強區縣局建設，配齊配強人員隊伍，完善配套管理制度和工作流程，提升基層治理能力。

抓住“關鍵少數”，他們對全市65個中隊長崗位開展重新選拔，聘任5名專賣高技能人才。舉辦執法實務專題培訓，圍繞打假打私、市場監管、行政許可、卷煙鑒別、基礎管理等核心業務，開展技能鑒定、實戰比武活動，持續加強專賣執法隊伍正規化、專業化、職業化建設。

堅持“少精準”原則，他們把市場凈化率擺在更加突出位置，聚焦考核重點，動態調整考核指標。圍繞監管需求，創新開發“數字看板”智能監管系統，通過可視化呈現和智能分析，讓市場態勢一目了然。持續為基層減負，減少留痕性、過程性考核，讓基層執法人員放下擔子、有所作為、干出業績。

革故的決心從未退縮，鼎新的腳步從不停滯。專賣監管的外部環境在發生變化，目標要求也在發生變化，超常規打擊各類涉煙違法活動是當前一項重大而緊迫的任務。王景波表示，將繼續堅持高位謀劃、系統指揮，堅決落實超常規打假打私部署要求，積極構建整治涉空管煙違法犯罪常態化長效監管機制，在扎實有力的工作基礎上持續用力，推動專賣監管再上新水平、實現新突破。