煙草在線專稿　　在當前煙草行業“三個持續下滑”、“兩個居高不下”的嚴峻形勢下，專賣管理工作除了常規的、傳統的市場監管、打假打私外，還面臨利用互聯網售假和快遞非法運輸假冒卷煙持續增多的新形勢。煙草專賣稽查中隊作為市場監管、打假打私的最基層的單元，如何建設一支素質過硬、守土有責的基層稽查隊伍，為卷煙銷售保駕護航，結合本單位的情況，做了一些思考。

　　一、目前煙草專賣稽查中隊存在的問題

　　（一）年齡結構偏大。多年來，由于經濟運行指標考核的原因，新進人員或年輕人員主要集中在經營部門，導致專賣隊伍人員年齡結構偏大，甚至出現斷層。年齡結構偏大，雖然在社會閱歷、經驗方面豐富，但同時也存在接受新事物相對滯后，特別是對當前網上購物、網上結算、物流快遞等的運作模式、流程，以及QQ、微信等現代通訊的原理等不夠熟悉了解。

　　（二）第一學歷偏低。目前縣局所在地區專賣隊伍中，2000年前后退伍的軍人較多（縣專賣人員6人為退伍軍人，占專賣人員的60%），在工作作風、紀律執行等方面，大多數保留了軍人的優良作風，但同時也存在第一學歷較低，“動筆”的意識和能力較低，主動學習新知識的愿望不高，與新形勢下利用互聯網、物流快遞售假等業務能力提高需要不相適應。

　　（三）“傳、幫、帶”的效果不夠理想。部分從事專賣崗位年限較長的同志，由于年齡大、文化程度偏低等原因，接受、應用新事物、新工具的能力相對不足，對新進入專賣崗位的同志的“傳、幫、帶”也僅限于傳統的方法。而新同志從掌握基本的辦案技能到獨立的、創造性的辦理互聯網、物流快遞涉煙案件，也需要一個過程，因此效果不夠理想。

　　（四）中隊人員偏少。由于行政執法的人員不低于2人的要求，專賣人員的配備應為2人以上的雙數。但由于人力資源的原因，也只能盡量滿足，一個中隊有3人的配備還是不便于開展工作。這就導致該縣雖然有2個中隊，但在實際工作中，案件中隊和市管中隊存在人員混用、職責不清的情況。

　　（五）辦案裝備不齊。隨著專賣打假打私的不斷深入，制售假煙的不法行為也不斷升級，另一方面，對文明執法、依法行政的要求越來越高。兩個中隊共用一臺車輛、2臺執法記錄儀等已不能滿足市場監管、辦案取證、考察辦證等需要。

　　二、煙草專賣稽查中隊建設的對策與思考

　　（一）完善職責職能，突出中隊業務特色

　　根據所轄地域面積、交通狀況、“兩煙”規模、零售戶等情況，原則上按一小時覆蓋區域的原則，合理設置中隊個數，進一步完善中隊職責職能，即建立以市場日常監管為重點的市管中隊和以案件調查為重點案件中隊。中隊以市場日常監管為依托，每個中隊應突出市場情況分析、線索發現、案件調查、網上案件辦理等1至2項特色項目攻關。結合當前人力資源情況，個人認為，每個中隊應有4名以上具有執法資格的人員較為合適，即保證在日常監管、案件調查蹲點守候等的需要，又不“窩工”的情況。對年齡較大不適宜從事專賣工作的人員應進行適當調整，適當補充一些年輕人員進入專賣隊伍，以適應新形勢下專賣管理的需要。

　　（二）完善中隊執法裝備，突出中隊行動的靈活機動

　　首先，每個中隊應配備一輛執法用車。由于專賣執法具有時效性、地點的不確定性、案件發生的偶然性等特性，除了跟蹤等特定情況需要乘坐班車外，沒有專屬交通工具進行跟蹤處理，容易造成“等待”或邊遠村寨走不到位，甚至延誤案件的調查取證工作，這也是當前中隊建設的一個“老大難”問題。

　　其次，隨著文明執法、依法行政的要求不斷提高，為使專賣執法過程中產生不必要的爭議，進一步完善證據鏈，每個專賣人員應配備執法記錄儀記錄執法的全過程，也是當前專賣執法的需要。

　　（三）突出新形勢下的學習培訓，提升中隊辦案軟實力

　　推行定期學習培訓制度，在培訓內容上，除了以專賣技能鑒定教材為內容的常規業務知識、技能外，應重點開展新形勢下網絡案件的學習培訓。一是以具體案件線索發現、調查過程、查處的現場的處置的成功經驗與不足、體會等進行交流；二是對利用互聯網、物流快遞制售假煙等新型案件的趨勢、調查的重點、難點等進行研討；三是對QQ、微信、網銀、網上購物、物流快遞的運行的原理、流程等知識進行普及，加快專賣人員對新生事物的熟悉了解和提升應對能力。

　　（四）建立激勵機制，推動中隊職能提升

　　員工的能力和態度，決定一個企業發展成敗。寄希望于通過招聘、其他部門流轉等方式得到所需優秀人才到專賣隊伍是不現實的，也是不科學的。需要企業自上而下建立激勵機制，給予物質或精神上的激勵，推動中隊職能提升。一是積極鼓勵在職學歷教育，建立文化素質提升機制。雖然學歷不代表能力，但要取得學歷必須要掌握一定的綜合的、基礎的知識。如果一旦擁足夠的綜合的、基礎的知識，人的理解能力、判斷能力等將大大提升。因此企業應該對在職學歷教育取得證書的人員，在學費、工資收入方面有所體現，激勵專賣人員崇尚學習，提升文化素質。二是強化專賣職業資格等級運用，建立業務技能提升機制。專賣職業資格等級鑒定，是對掌握專賣業務知識和技能的一種認可。具有不同資格等級的專賣人員在薪酬方面應拉開差距，要根據業務能力的不同，體現同崗不同酬，激勵專賣人員專研業務，推進業務技能提升。三是開展中隊對標，授予榮譽，建立主動作為、創新機制。中隊是專賣隊伍中最基層的單元，受稽查大隊領導，執行大隊的安排部署。對工作落實情況，提煉關鍵業績指標，通過中隊之間對標、同比業績對標等方式，對業績突出的中隊，授予標兵中隊、集體記功等榮譽，打通職務與職業晉升通道，使業務人員人盡其才，激發其工作的主動性和創造性。

　　總之，加強新形勢下的煙草專賣稽查中隊建設已是當下提高專賣管理水平的重要舉措，對提高市場監管成效，增強打假破網能力都起著至關重要的作用，直接影響煙草專賣執法效率和煙草專賣隊伍的整體形象。

?