煙草在線轉(zhuǎn)自《新煙草》

　　【案例】

　　某市煙草專賣局根據(jù)消費者舉報，對王某涉嫌經(jīng)營非法卷煙的商店進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)王某經(jīng)常從家中提取大量卷煙，送往其商店隔壁的縫紉鋪進行秘密銷售。經(jīng)過數(shù)日外圍的查證，2011年8月9日，該局執(zhí)法人員持煙草管理行政執(zhí)法證及檢查證，對王某的住宅、商店及其相鄰的縫紉鋪進行檢查。在王某母親在場的情況下，從住宅檢查出6個品牌的卷煙計37條。另外，在縫紉鋪也查獲12條卷煙。經(jīng)現(xiàn)場勘驗，發(fā)現(xiàn)所有卷煙王某無法說明其合法來歷，也無當(dāng)?shù)責(zé)煵莨镜挠≌?#xff0c;遂予以暫扣。王某不服，向法院提起行政訴訟，請求確認當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局侵宅行為違法，并判令被告返還所扣卷煙。

　　【爭議】

　　王某認為，即使自己住宅是存儲卷煙的場所，被告在無公安機關(guān)配合并出示搜查證的情況下，也不得進入搜查。由于被告非法侵宅，故其所扣卷煙應(yīng)予返還。

　　煙草專賣局認為，原告在其住宅藏匿非法卷煙證據(jù)充分，原告住宅已僅非居住之地，同時也變成了非法卷煙的存儲場所。被告依據(jù)煙草專賣法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，有權(quán)對住宅進行獨立檢查。

　　【評析】

　　本案涉及行政執(zhí)法中住宅檢查權(quán)的行使問題。行政機關(guān)能否獨立行使住宅檢查權(quán)，在理論上及實務(wù)中均存有一定爭議，該問題較為普遍和突出，給執(zhí)法部門的查證工作帶來一定困惑。

　　一、掌握王某住宅存儲大量涉嫌非法的卷煙，是煙草專賣局得以行使住宅檢查權(quán)的事實要件。

　　煙草專賣局根據(jù)投訴，采取監(jiān)控、守候、跟蹤等調(diào)查手段，掌握了王某住宅確存有大量涉嫌非法的卷煙。在證據(jù)較為充分的前提下，基于王某成年親屬在場的情況，持執(zhí)法證件，對王某住宅進行檢查。縱觀全案，煙草專賣局的檢查行為并非盲目。公民住宅作為一種特殊的場所，行政機關(guān)在無確鑿證據(jù)的情況下，不能草率行使檢查權(quán)，否則極易陷入尷尬兩難的處境。本案中一個很關(guān)鍵的問題，在于煙草專賣局大量而扎實的前期查證。確鑿的證據(jù)使得王某在大量被查獲卷煙的現(xiàn)實面前，難以自圓其說。

　　二、相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)，是煙草專賣局得以行使住宅檢查權(quán)的法律要件。

　　本案無可爭議的事實，在于王某的住宅已淪為存儲非法卷煙的重要場所。王某的行為可能有礙正常有序的煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營。《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第四十九條規(guī)定，煙草專賣行政主管部門可以檢查違法案件當(dāng)事人的“經(jīng)營場所”。《煙草專賣許可證管理辦法》第三十七條更加明確地規(guī)定：“監(jiān)督檢查可以采取書面檢查、現(xiàn)場檢查或者書面檢查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式。煙草專賣行政主管部門可以依法對持證人生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專賣品進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所（包括倉儲場所）進行實地檢查。檢查時，可以查閱或者要求持證人提供有關(guān)情況和報送有關(guān)材料，持證人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和材料。”從上述法律、法規(guī)條款不難看出，煙草專賣行政主管部門基于法律法規(guī)授權(quán)，已取得了對違法案件當(dāng)事人“存儲”卷煙場所的檢查權(quán)。因此，本案煙草專賣局在證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)之上，對原告存儲大量卷煙的住宅行使檢查權(quán)，有法可循。

　　三、行政執(zhí)法中住宅檢查權(quán)的合法行使，有別于憲法或刑法所確立的不法侵宅。

　　《中華人民共和國憲法》第三十九條規(guī)定“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”。《中華人民共和國刑法》第二百四十五條規(guī)定“非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅的，處三年以下有期徒刑或者拘役”。縱觀全案，煙草專賣局在已掌握確鑿證據(jù)，且有王某家人在場的情況下，持執(zhí)法證件對其住宅進行檢查，該強制措施的實施顯無主觀惡意，且為依法檢查，不屬于“非法侵入”。這與憲法或刑法所確立的不法侵宅之義，應(yīng)有性質(zhì)上的根本區(qū)分。考慮到煙草、工商以及技術(shù)監(jiān)督等行政部門執(zhí)法的特殊性，為防止相對人利用住宅進行違法活動的可能性，有必要賦予或認可行政機關(guān)在特定條件下對相對人住宅的檢查權(quán)。