煙草在線專稿　　在傳統的中醫典籍中，歷來都十分推崇四診法，即望、聞、問、切。望，指觀氣色；聞，指聽聲息；問，指詢問癥狀；切，指摸脈象。而下文中，筆者則要借助四診法談談煙草專賣行政主管部門在打擊無證運輸執法檢查過程中如何運用好望、聞、問、切。

　　一、望：原文意思是指觀氣色，本文中是指對目前的無證運輸卷煙市場形勢做一分析。卷煙的年生產量、地區卷煙調撥量都屬于國家計劃生產序列。并且，為響應國際控煙框架的相關協議，每年的卷煙產量正在逐步減少，隨著新增煙民數量高于戒煙煙民數量、卷煙品牌市場投放不均衡等客觀原因的出現，近年來非法回收卷煙、無證運輸卷煙等涉煙違法行為劇增。比方說，江浙一帶的消費水平相對較高，高檔卷煙如中華系列、和天下、南京九五等都十分緊俏，高檔煙市場一直處于供不應求的狀態；而云貴、內蒙、甘陜等地消費水準相比較低，高檔類卷煙基本處于有貨無市的狀態，這一來就滋生了靠倒賣高檔煙牟利的群體——煙販。高檔煙大量囤貨后，煙販又會借助各種手段將回收的卷煙運輸進入江浙一帶卷煙市場。

　　對于煙草部門來說，無證運輸卷煙一直是擾亂卷煙市場秩序的主要違法行為之一。當前的無證運輸卷煙行為根據其運輸形式不同，一般分為以下幾種形式：1、利用大貨車整車運輸；2、利用長途客車托運；3、利用物流快遞（郵政速遞）托運；4、利用航空包裹寄遞；5、鐵路運輸。隨著煙草部門打擊力度的加大和運輸成本的增加，利用大貨車整車運輸和航空包裹寄遞的形式已經較少見，主要是因為大貨車整車運輸目標較大，容易被查處；而航空包裹寄遞一則運費較高，二者航空件安檢標準較嚴格，若沒有內線，很難辦理托運手續。倒是利用長途客車托運和物流快遞（郵政速遞）托運的形式是屢禁不止。而隨著貫通沿海地帶的高速鐵路通車后，福建廣東等地進入江浙及京滬的交通優勢將更加明顯，利用鐵路運輸卷煙的苗頭也不容小覷。

　　二、聞：即練好嗅覺，對非法托運卷煙的風吹草動敏感性較強。卷煙市場秩序監管與打假破網工作歷來同處于煙草專賣管理工作的重要位置，各級主管部門也一直強調要加大卷煙市場整肅力度，嚴打無證運輸行為。在專賣基層，市場管理員和專賣稽查員也對無證運輸行為給卷煙市場造成的重大影響而深惡痛絕。但是，無證運輸行為自然有其生存之道，我們這么多年的打擊也沒能使其根絕，關鍵還是因為“我在明、敵在暗”，無證運輸卷煙違法行為的隱蔽性加大了我們查處工作的難度。因此，嗅覺功夫的提升就顯得尤為重要。

　　嗅覺功夫的提升主要可以通過兩個途徑進行：一是加強卷煙市場日常巡查力度。這里的卷煙市場不僅僅是字面上理解的領有煙草專賣零售許可證進行卷煙經營業務的市場，而應該包括可能成為卷煙非法運輸渠道的客運汽車站、物流快遞（郵政速遞）場站等區域。煙草專賣管理部門應該要聯合運管、公安等部門，加大對這些場所的巡查力度，及時發現非法運輸卷煙行為的苗頭并重拳進行治理。二是開展情報網絡建設，發展情報線人。日常的市場檢查等工作只能做到防患于未然，甚至只能守株待兔，對沒頭沒腦鉆進網里的涉煙犯罪行為進行打擊；而建設情報網絡，發展可靠的情報線人則可以使我們的視線范圍放得更加遠、更加廣，對無證運輸違法行為的感知可以提前、信息更加準確，提高打擊無證運輸卷煙行為的精準度。

　　三、問：加強兄弟單位交流學習，掌握較全面的無證運輸形勢。涉煙違法行為的發展形勢可謂“日新月異”，不法煙販在煙草專賣執法部門的強有力打擊下也在不斷地提升自身的反偵察技能，所以說我們如果只是局限在本地一隅而不知道去向外取經、學習，那么打擊無證運輸卷煙工作，乃至是整個專賣管理工作都將走進死胡同。因此，加強與兄弟單位的學習交流，掌握較全面的無證運輸新形勢就非常有必要。

　　目前，隨著打擊力度的加大，無證運輸已經從大貨車整車整件運輸漸漸向小批量多批次轉變，借助快遞、郵政速遞物流等便捷渠道，將小量的卷煙偽裝成普通快件進行投遞，而相對來說，這些流通渠道的成本也不是很高，比起其他渠道來說還更加安全和便捷。相關的煙草專賣部門在物流、快遞企業巡查日常化等方面已經通過建立煙草、運管聯合機制邁出了一大步，這里面的先進思維和好的做法就是值得借鑒和學習的經驗。在如何有效開展對郵政速遞企業的日常檢查工作方面，大多數地區都還處在摸索探討階段，有些步伐較快的單位也只是借助多年前的老文件開展新的交流和合作、另外一些則通過簽訂責任書等形式明確責任，盡管這些方式方法仍在前進階段，但加強交流學習也同樣重要。

　　四、切：在此對四診法的切脈做一引申——切除無證運輸這顆卷煙市場監管工作中的毒瘤。打擊無證運輸卷煙行為宜緊不宜松，對涉及無證運輸行為的犯罪分子要堅決予以嚴懲、對涉及銷售無證運輸卷煙的零售戶要加強監管。一方面，煙草專賣行政主觀部門要通過加強與公安、檢察、法院的溝通和交流，對涉嫌無證運輸卷煙構成非法經營罪的犯罪嫌疑人秉著從快、從重處罰的原則，加大對無證運輸行為的震懾力；另一方面，對經營銷售無證運輸而來卷煙的零售戶則要進行認真審查，達到相應的刑事立案標準的要立即移交司法部門處理，違法行為輕微的也要在行政處罰的裁量范圍內從重處罰，同時還要聯合業務部門對其合理定量等指標進行調整，情節嚴重的，甚至可以直接吊銷其煙草專賣零售許可證。另外，對于查處無證運輸卷煙行為的現場執法，可以適當考慮引進新聞媒體現場曝光制度，及時通過新聞媒體將煙草部門打擊無證運輸卷煙行為的正面形象予以通報，提升全社會對煙草專賣執法工作的認知和支持，呼吁全社會共同參與監管無證運輸卷煙行為中來。通過這些強勢的市場整治手段、信息宣傳報道工作和刑事司法威懾力量，相信無證運輸卷煙行為必定會越來越少。

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