煙草在線專稿　　

　　在一般的專賣執法檢查場合，專賣執法人員只要遵章辦事，把握好幾個原則，就能勝任正常的日常檢查活動：

　　一是執法要合法。專賣執法人員必須要在依法實施行政管理的過程中嚴格依照法律、法規、規章的規定，不得作出損害公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

　　二是執法要合理。在執法檢查過程中要依法實施行政管理，遵循公平、公正的原則。要平等對待行政相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律的要求及目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的，應當避免采用損害當事人權益的方式。

　　三是程序要正當。除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私以外，專賣執法活動的成果要及時予以公開，專賣管理部門要注意聽取公民、法人和其他組織的意見；專賣執法人員要嚴格遵循法定程序，依法保障行政相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。執法人員履行職責與行政相對人存在利害關系時，應當回避。在依法行政的原則下，既要遵從實體法的要求，又要遵守程序法的規定。

　　四是辦事要便民。專賣管理工作應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，盡量提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。

　　以上的幾項原則只是日常專賣管理工作必須具備的原則。在和諧社會需要營造和諧的執法秩序和執法制度的要求下，在全煙草行業大力提倡卷煙上水平的大環境下，專賣執法工作是否先行一步，提前“上水平”？因此，各級專賣管理部門也應該積極轉變思路，創造性的實行執法制度革新。筆者結合目前部分地區已經開始探索的專賣執法檢查活動分步進行法，簡單羅列專賣執法“七步法”：

　　第一步，確定目標，備齊工具。日常的專賣執法檢查工作中，我們的專賣執法人員要制定好檢查工作計劃，對檢查對象要認真進行甄別。一般的守法戶，每月適當的集中檢查時一次性帶過，而對于違法戶或者監管重點戶，則要經常性的、錯時開展檢查。每次執法檢查前，執法人員除正規著裝和帶齊執法證件外，還要帶齊執法相應的文書、文具和必備執法裝備，避免執法過程中東平西湊手忙腳亂。

　　第二步，表明身份，問候告知?，F在的卷煙零售戶和被執法對象基本都能積極配合專賣執法檢查活動，專賣執法人員在執法活動中，要先行表明身份，掌握執法檢查活動的主動權。尊重是相互的，專賣執法人員進入卷煙零售戶的經營場所時要禮貌用語，盡量獲取卷煙零售客戶對日常執法檢查活動的配合。

　　第三步，查勘現場，復位物品。執法人員進入卷煙零售戶經營場所檢查時，勢必會翻看零售戶的柜臺、倉庫等場所，多少會打亂零售戶原先的布局和擺放。因此，在執法檢查完成，確認零售戶屬于守法經營的時候，要盡量將柜臺、倉庫的擺放和布局恢復到零售客戶原先的格局。

　　第四步，答疑解惑，承諾聲明。專賣執法檢查中，經常會遇到零售客戶及社會群眾詢問煙草專賣相關法律法規及行政許可方面的事項，這個時候，現場執法人員要熱情進行解答，做到寓宣傳教育與執法檢查過程。同時，對于他們反應或請求的相關事項需要答復而又現場暫時無法給出的，要承諾答復時限等情況。

　　第五步，違法處理，寬嚴相濟。查處涉煙違法行為過程中，專賣執法人員一定要把握政策尺度，對于初犯且情節較輕的，盡量以教育為主，設定整改期限；而對于經常觸犯又屢教不改的，則要堅決予以重點打擊；對于無證運輸、銷售假冒卷煙等嚴重擾亂卷煙市場秩序的行為決不姑息，充分體現出煙草專賣執法寬嚴相濟、教育為主的原則。

　　第六步，行政告誡，提示教育。行政告誡是指專賣行政管理部門對違反煙草專賣管理法律、法規、規章的輕微違法行為或不宜直接作出行政處罰的違法行為，督促當事人改正而作出的行政訓誡或建議。提示教育則是情節更加輕微或者相對守法的零售戶，現場執法人員要積極向其灌輸守法意識。

　　第七步，善意評估，微笑致謝。每一次執法檢查結束時，專賣執法人員要對卷煙零售客戶的守法行為進行肯定，并鼓勵他們繼續做好守法經營。在相關的專賣檢查臺帳及客戶評價中，對守法零售客戶盡量以鼓勵為主，促使他們在今后的經營活動中更加守法。離開現場前，要對客戶在執法檢查中的配合表示感謝。

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