煙草在線專稿　　專賣執法與市場監管相對于其他行業和職能部門的執法活動來講，有其一定的特殊性和顯著的行業特征。一般情況下，上級煙草專賣部門都是采取目標考核制等方式于年初就向其所屬的基層專賣管理部門層層下達專賣指標與任務。特別是涉及專賣案件查處、卷煙罰沒以及打擊“黑窩點”等方面的指標與任務下達得更是深入、細致、明確。并且上級煙草專賣管理部門要求將基層專賣管理部門完成專賣指標和任務與部門以及專賣人員的績效工資進行掛鉤，實行獎優罰劣。這種情況下，無形中增加了基層專賣管理部門和從業人員的工作壓力，使其絞盡腦汁、千方百計的尋求各種有效的方式和辦法來完成各項專賣指標與任務。從而，在確保全面完成全年專賣指標和任務的基礎上，避免自身經濟效益免受損失。

　　盡管如此，就專賣指標和任務下達的實際情況來看，由于煙草專賣指標和任務在下達過程中存在一定的不合理性和主觀性，使得個別基層專賣管理部門無力完成專賣指標和任務。個別專賣管理部門只能采取非常規的手法或違規手段來確保完成各項指標和任務。這種情況和現象的出現，不利于專賣管理活動的進一步規范與深入開展，也不利于卷煙零售市場的穩定與和諧發展，應當引起專賣管理部門和領導決策層面的高度重視，并采取有效措施著力解決專賣指標與任務下達過程中存在的突出問題與不足。

　　一、專賣指標和任務下達存在的主要問題

　　總體來說，煙草專賣指標和各項任務對于整個基層專賣管理部門具有重要的意義和深遠影響，既在一定程度上影響著基層煙草專賣管理部門的管理能力和實際工作水平，又直接關系到專賣管理部門及專賣管理人員的切身利益。因此，需要煙草專賣管理部門能夠從大局出發，著力解決專賣指標和任務下達中存在的諸多問題，有效調動專賣管理人員的工作積極性和熱情。開展更具實效性和創新性的工作，搶進度，注實踐，進一步細化和實化各項工作任務。從而，確保整個煙草專賣管理工作能夠實現有序推進和規范化開展。

　　1、煙草專賣指標和任務下達存在“一刀切”現象，影響到專賣管理工作水平的進一步提高。

　　一般來說，煙草專賣管理部門下達指標和任務通常在年初進行，主要是上級煙草專賣管理部門根據決策層的研究和分析來做出專賣指標和任務下達的具體要求。就目前煙草專賣管理指標和任務下達的實際來看，存在著一定的問題與不足。特別是個別煙草專賣管理部門在下達專賣指標和任務時，沒有對其所屬的基層煙草專賣管理部門以及整個卷煙零售市場運行情況進行深入的調查研究，也沒有正確認識到市場的發展方向和走勢以及存在的突出問題，其根據所屬專賣管理部門上一年度煙草專賣指標和任務完成情況來確定本年度的任務。并且根據任務的總體數量和要求，向所屬的基層管理部門平均分解和下達煙草專賣管理指標與任務，這種“一刀切”的任務下達方式存在著一定的弊端和不足，也有失科學性和規范性，不利于進一步調動基層煙草專賣管理部門和專賣管理隊伍的工作積極性與熱情，直接影響到了整個專賣管理工作向縱深發展。

　　2、煙草專賣指標和任務增加幅度過大，存在著“鞭打快牛”的問題和現象。

　　這種現象在煙草專賣管理部門下達專賣指標和任務過程中普遍存在，導致這種現象出現的主要原因是當前煙草專賣管理機制與制度不規范、不健全和不完善等問題比較突出。個別煙草專賣管理部門一味地追求過高的增長目標，這就導致個別基層專賣管理部門的指標和任務連續不斷的增加。久而久之，達到了煙草專賣管理部門能力與水平的極限，對其完成指標和任務形成了巨大的壓力與挑戰。在一般情況下，管理力度較大、工作較為規范、市場管理環境較好的基層煙草專賣管理部門無法進一步擴大涉煙案件查處等成果。這種情況下，如果上級煙草專賣管理部門依然向其下達較高的專賣管理指標和任務，勢必會出現事如愿違的效果，既增加了其工作壓力和難度，又不利于更好地推動整個基層專賣管理工作的進一步開展。

　　3、煙草專賣指標和任務下達“過死”，無法適應市場出現的新變化和新情況。

　　眾所周知，煙草專賣管理部門在下達指標和任務一般是在年初時進行，并且指標和任務一經下達很難加以更改或調整。這種做法不符合煙草專賣管理工作的具體要求，也不符合卷煙零售市場的穩定與發展。就目前卷煙零售市場的運行情況來看，整個市場以及運行環境都存在著較多的不確定性和變化性，特別是各個階段、各個層面都會出現一定的變化。這就要求煙草專賣管理部門在下達全年指標和任務時，應當充分考慮到制定更為科學的、規范的相關機制與控制辦法，確保指標和任務既有規范性和穩定性，還需要具有一定的靈活性和均衡性。然而，個別煙草專賣管理部門這種過緊、過死的指標和任務下達模式具有很大的局限性，導致指標和任務與基層煙草專賣管理實際和現狀存在較大的偏差，不能使基層煙草專賣管理部門的工作與上級要求保持高度的一致和同步推進。

　　4、不合理的煙草專賣指標和任務形成“瓶頸”，導致個別人員出現違規操作行為。

　　由于受到專賣指標下達不合理和不科學、基層專賣管理能力不強或市場運行環境比較復雜等多方面因素的影響，許多煙草專賣管理部門在完成專賣管理指標與任務上存在著較大的難度。導致其根本無力實現預定的專賣指標和工作任務。這種情況下，個別基層專賣管理部門以及煙草專賣執法人員不惜采取自我購假、“濫竽充數”等違規或違法的手段和方式應對上級煙草專賣管理部門的工作要求和部署，其主要目的是為了能夠全面完成各項專賣指標和任務。這些違規作法主要有以下幾種表現。

　　一是采取以原有的庫存罰沒卷煙來頂替上級下達的專賣指標和任務。個別煙草專賣管理部門為了能夠完成上級部門下達的煙草專賣管理指標和任務，其將前幾年度剩余的原有庫存罰沒卷煙作為本年度的罰沒卷煙上繳到上級煙草專賣管理部門來充抵指標或任務。這種做法顯然是違規的，不符合煙草專賣管理要求的，是一種弄虛作假行為，嚴重影響到煙草專賣管理工作的規范化開展。

　　二是個別煙草專賣管理部門人為制造“無主假煙”現象。其主要是與個別不法卷煙零售業戶或販售假煙人員相串通，通過人為制造查獲無主假冒品牌卷煙案件，以此冒充查處涉煙案件，充抵上級專賣管理部門下達的卷煙罰沒指標或任務。這種做法屬于嚴重的違規違法行為，應當成為煙草專賣管理部門查處和打擊的重點內容。

　　三是個別煙草專賣管理部門人為制造假“黑窩點”。為了能夠按照上級煙草專賣管理部門規定和要求完成打擊“黑窩點”數量，個別基層煙草專賣管理部門不惜采取將庫存剩余罰沒卷煙集中起來，通過人為制造“黑窩點”等作法來應對和完成上級煙草專賣管理部門下達的打擊“黑窩點”數量。這種做法極大的影響到了煙草專賣管理工作質量和效率，應當成為上級煙草專賣管理部門重點查處和整治對象。

　　當然，基層煙草專賣管理部門應對上級下達的煙草專賣管理指標和任務還有許多其他的非常規作法和手段，這些做法或多或少都存在著一定的違規違紀現象，影響和損害了煙草專賣執法形象，不利于整個煙草專賣管理工作規范化開展，也成為了制約煙草專賣管理隊伍整體水平提高和規范化發展的一大“瓶頸”。

　　二、規范完成煙草專賣指標和任務的主要對策

　　對策一：在思想上保持冷靜的“頭腦”，樹立正確的煙草專賣管理理念。

　　專賣管理工作必須依法辦事、依法規范、依法管理，這是做好卷煙零售市場管理，加強專賣管理隊伍建設的首要條件和必要前提。從這個角度來講，煙草專賣管理部門應當進一步加大自身及專賣管理人員的教育和管理力度，特別是要重點加強煙草專賣管理隊伍的思想教育工作。針對基層煙草專賣管理人員在涉煙案件查處、專賣執法以及市場監等方面存在的突出問題，通過采取集中座談、宣傳指導、崗位培訓、創建文明窗口等更為有效的措施和手段，重點加強專賣執法人員的教育和管理，引導專賣管理人員能夠切實轉變觀念，形成更為規范的、積極的市場管理和專賣執法思想，使得整個煙草專賣管理人員真正成為卷煙零售市場規范化發展的“管理員”。

　　對策二：全力做好考核與監管，努力形成規范執法和市場監管新環境。

　　上級煙草專賣管理部門應當根據下達的專賣指標與任務制定更為有效的監管和考核機制，對基層煙草專賣管理部門完成指標和任務進行全程的跟蹤與考核。特別是要通過設立舉報、發動外部監督、強化內部監管以及信息公開等有效措施，努力形成更為高效的監管平臺，重點監督和考核專賣管理人員的市場監管與專賣執法能力，嚴肅查處各類違反規定和要求的弄虛作假行為，進一步規范和糾正專賣管理人員存在的突出問題與不足。從而，使得煙草專賣管理部門及專賣管理人員在完成指標和任務過程中無法出現“投機取巧”、弄虛作假等現象。同時，基層專賣管理部門也應當對整個煙草專賣管理工作的深入開展加強監管和全力規范，有針對性地重點查處和整治各類違規違紀行為，全面凈化整個煙草專賣管理環境，確保各項專賣指標與任務的落實能夠真正做到規范、有序、科學和實效。　

　　對策三：積極做好信息反饋，建議上級部門合理調整專賣指標和任務。

　　誠然，由于受到客觀條件和主觀因素的影響，上級煙草專賣管理部門在年初下達各項專賣管理指標與和任務時無法真正做到盡如人意，也不可能十分十美，其必然會存在著一定的不足與缺陷。這種情況下，就要求基層專賣管理部門根據自身實際，綜合衡量和評估上級煙草專賣管理部門下達的專賣指標和任務，找出指標和任務與卷煙零售市場發展現狀之間存在的較大差異。并且，在全面搜集整理各類問題的同時，能夠及時向上級專賣管理部門進行反饋，以便于其能夠根據實際情況對已經下達的指標和任務進行局部調整和不斷完善。

　　對策四：制定和完備各項糾偏機制，確保專賣指標與任務更具實效性。

　　上級煙草專賣管理部門