煙草在線專稿　　隨著國際國內(nèi)控?zé)熜蝿?shì)的不斷加強(qiáng)，再加上人的維權(quán)意識(shí)也不斷增強(qiáng)，煙草專賣依法行政工作同時(shí)被推上了風(fēng)口浪尖之上，如何進(jìn)一步做好煙草專賣依法行政工作，是煙草專賣執(zhí)法部門必須認(rèn)真思考的課題，要做到管好隊(duì)伍，依法行政。筆者認(rèn)為做好依法行政工作，就要突出“立威”，樹立執(zhí)法威信，學(xué)會(huì)在監(jiān)督的環(huán)境下用權(quán)，在法治的軌道上用權(quán)。

　　如何立“威”，筆者認(rèn)為主要抓以下幾個(gè)方面：

　　一、抓好專賣隊(duì)伍，養(yǎng)銳蓄威

　　學(xué)無止境，社會(huì)在發(fā)展，煙草形式也在發(fā)展。作為煙草專賣執(zhí)法人員必須時(shí)刻提醒自己認(rèn)清形勢(shì)，要以發(fā)展的眼光看問題，不斷學(xué)習(xí)提升自身的素質(zhì)來面對(duì)日益復(fù)雜的市場(chǎng)變化。要求每個(gè)人都成為專家，內(nèi)行，不留惡習(xí)，不做莽漢武夫。

　　1、創(chuàng)造環(huán)境，提升素質(zhì)

　　破窗理論：一個(gè)房子如果窗戶破了，沒有人去修補(bǔ)，隔不久，其它的窗戶也會(huì)莫名其妙地被人打破；一面墻，如果出現(xiàn)一些涂鴉沒有被清洗掉，很快的，墻上就布滿了亂七八糟、不堪入目的東西；一個(gè)很干凈的地方，人們不好意思丟垃圾，但是一旦地上有垃圾出現(xiàn)之后，人就會(huì)毫不猶疑地拋，絲毫不覺羞愧。“破窗理論”指出環(huán)境可以對(duì)一個(gè)人產(chǎn)生強(qiáng)烈的暗示性和誘導(dǎo)性。我們?cè)谔嵘刭|(zhì)方面著力營造學(xué)習(xí)氛圍、提供學(xué)習(xí)條件。

　　俗話說耳熟能詳。在學(xué)習(xí)方面，有個(gè)很重要的因素就是提醒，每天都耳提面命不斷的督促，自然會(huì)使人耳濡目染增長記性。我們根據(jù)行業(yè)發(fā)展嚴(yán)格審查執(zhí)法人員資格，要求每個(gè)人通過管理員技能考試。通過了初級(jí)技能考試還要根據(jù)需要繼續(xù)學(xué)習(xí)力求通過中級(jí)、高級(jí)管理員技能考試。我們所說的專賣人員素質(zhì)的提升不單純指行業(yè)技能的提升，還要求在辦公自動(dòng)化，學(xué)歷等方面作提升，即全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

　　在這方面我們尊重知識(shí)，發(fā)現(xiàn)人才，鼓勵(lì)上進(jìn)，共同學(xué)習(xí)。定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，縱向培訓(xùn)和橫向交流相結(jié)合，營造一個(gè)敩學(xué)相長學(xué)相長的學(xué)習(xí)環(huán)境。

　　2、引入競(jìng)爭(zhēng)，保持狀態(tài)　

　　為了使專賣工作人員保持良好的工作狀態(tài)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使每個(gè)人都繃緊神經(jīng)。鯰魚效應(yīng)（Catfish　Effect）：以前，沙丁魚在運(yùn)輸過程中成活率很低。后有人發(fā)現(xiàn)，若在沙丁魚中放一條鲇魚，情況卻有所改觀，成活率會(huì)大大提高。這是何故呢？原來鲇魚在到了一個(gè)陌生的環(huán)境后，就會(huì)“性情急躁”，四處亂游，這對(duì)于大量好靜的沙丁魚來說，無疑起到了攪拌作用；而沙丁魚發(fā)現(xiàn)多了這樣一個(gè)“異已分子”，自然也很緊張，加速游動(dòng)。這樣沙丁魚缺氧的問題就迎刃而解了，沙丁魚也就不會(huì)死了。當(dāng)一個(gè)組織的工作達(dá)到較穩(wěn)定的狀態(tài)時(shí)，常常意味著員工工作積極性的降低，“一團(tuán)和氣”的集體不一定是一個(gè)高效率的集體，這時(shí)候“鯰魚效應(yīng)”將起到很好的“醫(yī)療”作用。一個(gè)組織中，如果始終有一位“鯰魚式”的人物，無疑會(huì)激活員工隊(duì)伍，提高工作業(yè)績。“鯰魚效應(yīng)”是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層激發(fā)員工活力的有效措施之一。它表現(xiàn)在兩方面，一是企業(yè)要不斷補(bǔ)充新鮮血液，把那些富有朝氣、思維敏捷的年輕生力軍引入職工隊(duì)伍中甚至管理層，給那些固步自封、因循守舊的懶惰員工帶來競(jìng)爭(zhēng)壓力，才能喚起“沙丁魚”們的生存意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)求勝之心。二是要不斷地引進(jìn)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新管理觀念，這樣才能使企業(yè)在市場(chǎng)大潮中搏擊風(fēng)浪，增強(qiáng)適應(yīng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　我們?cè)谶@方面做法有競(jìng)爭(zhēng)上崗，給年輕人機(jī)會(huì)。通過競(jìng)職鍛煉隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才。

　　以上兩點(diǎn)做法才能打造出一支以知識(shí)武裝，精神抖擻、虎虎生威的隊(duì)伍。在工作開展中盡量減少因?yàn)槿藛T素質(zhì)原因而造成的不良后果。

　　二、行政執(zhí)法，以法樹威，市場(chǎng)監(jiān)管，克愛克威

　　依法行政的本質(zhì)是有效制約和合理運(yùn)用行政權(quán)力，它要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

　　1、行政執(zhí)法，恩威并濟(jì)

　　近來行政執(zhí)法多受人詬病。專賣執(zhí)法有時(shí)候也不受零售戶待見。在行政執(zhí)法中我提出恩威并濟(jì)，有人說我們專賣執(zhí)法何來的恩？有這樣的疑問很正常，如果我們深層次的思考相關(guān)法律以及處罰原則，結(jié)合實(shí)際認(rèn)清自己工作的責(zé)任和重大意義，就能夠理順這層關(guān)系。其實(shí)在日常行政執(zhí)法中我們宣傳法律法規(guī)，對(duì)輕微的違法行為作行政處罰，都是在教育警醒當(dāng)事人，不致他們利欲熏心滑向犯罪的深淵。我們所做的工作不是為了處罰而處罰，為了處罰而處罰并不能帶來一個(gè)和諧穩(wěn)固的煙草市場(chǎng)。我們?cè)趫?zhí)法中要做到處罰教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)，恩威并施，認(rèn)真領(lǐng)悟法律精神。“灋”這個(gè)字是法字的古代寫法，它分為三部分，三點(diǎn)水的意思是我們行政要一碗水端平體現(xiàn)的是公平，去字上邊是古代審案的獨(dú)角獸，整體的意思是觸不平而去之，這里體現(xiàn)的是公正。行政執(zhí)法要公平公正，我們?cè)谶@個(gè)前提下，用好自由裁量權(quán)，這樣才能在行政相對(duì)人中間樹立威信，形成人人守法的良好局面。

　　2、打假破網(wǎng)，立功揚(yáng)威

　　打假破網(wǎng)要出成績，對(duì)待觸犯法律底線的不法分子要狠，要有威懾力，給不法分子的永遠(yuǎn)只有“下馬威”。

　　煙草網(wǎng)絡(luò)營私行為等重大違法行為對(duì)當(dāng)前煙草專賣市場(chǎng)有致命性的沖擊力。所以在打假打私這方面我們不能心慈手軟，我們要扛起兩個(gè)至上的大旗，奮武揚(yáng)威的開展工作。我們要始終把打假破網(wǎng)作為專賣工作的重點(diǎn)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)新形勢(shì)下的煙草重大違法行為的變化和特點(diǎn)，在睢寧市場(chǎng)上要堅(jiān)決鏟除這顆毒瘤，保證市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　3、加強(qiáng)監(jiān)督，制權(quán)管威

　　我們專賣執(zhí)法工作中的所有“威”都是“狐假虎威”。我們工作以法之名，發(fā)“威”都要在法律賦予的權(quán)限范圍之內(nèi)。脫離了法律的“威”，就會(huì)變味成作威作福，耀武揚(yáng)威。所以，我們揚(yáng)威的時(shí)候還要做好監(jiān)督工作、制權(quán)管威，不能使威信掃地。

　　（1）加大監(jiān)督力度。

　　監(jiān)督應(yīng)是多方面的，監(jiān)督抓好了就能做到“抓苗頭，堵源頭”，達(dá)到防微杜漸的目的。專賣執(zhí)法、證件管理、案件辦理等方面要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，依法細(xì)化、量化自由裁量權(quán)。在法律適用上要咬文嚼字。要及時(shí)對(duì)案件的辦理情況作調(diào)度。市場(chǎng)檢查方面要改進(jìn)執(zhí)法方式，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。要組織考核深入市場(chǎng)走訪調(diào)研。

　　（2）加大查處力度。

　　嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)違法者要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)執(zhí)法中的不規(guī)范甚至違法行為，查處要嚴(yán)、要狠，對(duì)不能夠堅(jiān)持依法行政的人員，包括領(lǐng)導(dǎo)，除了承擔(dān)責(zé)任后果外，要按規(guī)定按章程給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，甚至是追究刑事責(zé)任。