煙草在線專稿　　2013年5月，陜西延安城管打人事件經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)“曝光”和央視“焦點(diǎn)訪談”欄跟蹤報(bào)道后，引起全國關(guān)注，不僅被媒體曝光，在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播，甚至還成為一些地方公務(wù)員考試中的考題。

　　日前，延安城管打人事件相關(guān)責(zé)任人已被處理，事件已經(jīng)平息，但其負(fù)面影響依然存在。人們不禁要問：這些年，城管打人事件頻頻曝光，為何屢禁不止？視頻中那個(gè)“雙腳跳起、用力猛踩被打者頭顱”的城管人員，為何如此粗暴與野蠻，是誰給了他隨意打人、“踐踏”商戶的權(quán)力？　

　　野蠻執(zhí)法教訓(xùn)深刻，依法行政任重道遠(yuǎn)。由延安城管打人事件，筆者聯(lián)想到煙草專賣執(zhí)法。從執(zhí)法角度看，專賣執(zhí)法與城管執(zhí)法都屬于行政執(zhí)法范疇，都具有社會管理職能，都是維護(hù)市場秩序的“交警”和“守護(hù)神”；從執(zhí)法環(huán)境看，不論是城管執(zhí)法，還是專賣執(zhí)法，監(jiān)管對象以弱勢群體居多，他們的文化程度普遍低下，生存壓力相對較大，致富心切，守法意識差，出軌經(jīng)營，不服從管理、甚至發(fā)生阻撓執(zhí)法和暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，在所難免，執(zhí)法工作任務(wù)重、難度大。從輿論角度看，社會大眾同情弱勢群體，媒體關(guān)注行政執(zhí)法。因而，處于強(qiáng)勢的行政執(zhí)法人員，一旦出現(xiàn)粗暴執(zhí)法行為，就有可能成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)話題。

　　筆者認(rèn)為，專賣執(zhí)法與城管執(zhí)法盡管職責(zé)有別，監(jiān)管領(lǐng)域不同，但在具體執(zhí)法過程中，有許多共同之處，特別是在執(zhí)法過程中，容易發(fā)生暴力抗法和粗暴執(zhí)法行為，　容易引起新聞媒體的關(guān)注，甚至被推至社會輿論的“風(fēng)尖浪口”。

　　因此，作為專賣執(zhí)法部門，不管過去現(xiàn)在有無粗暴執(zhí)法的“陋習(xí)”，一定要從延安城管打人事件中汲取教訓(xùn)，引以為戒，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明紀(jì)律，依法行政、文明執(zhí)法，切忌簡單粗暴執(zhí)法，更不允許打人、傷人事件發(fā)生，要牢固樹立專賣執(zhí)法的良好形象，推動煙草行業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

　　一、專賣執(zhí)法人員常見的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象

　　（一）無證上崗。近年來，隨著“優(yōu)秀縣級局”創(chuàng)建活動深入開展，基層專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，專賣人員持證上崗率、技能鑒定通過率逐年提升。但由于一些單位人員調(diào)整變化頻繁，許多新進(jìn)專賣人員不經(jīng)崗前培訓(xùn)，在未取得執(zhí)法資格證書的前提下，就直接從事專賣執(zhí)法工作。從表面上看，這一執(zhí)法“隱患”似乎對日常執(zhí)法工作影響不大。但從依法行政角度看，“無證上崗”如同無證駕駛、無證經(jīng)營，嚴(yán)重違反執(zhí)法規(guī)定，如不及時(shí)消除這一“隱患”，一旦被監(jiān)管對象舉報(bào)和投訴，勢必招致媒體曝光，產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　（二）有證不亮。專賣人員執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)佩戴執(zhí)法徽章，出示檢查證件。但在實(shí)際工作中，一些專賣執(zhí)法人員不以為然，習(xí)以為常，要么忘記佩戴執(zhí)法徽章、攜帶執(zhí)法證件，要么有證不亮，直接進(jìn)入零售戶經(jīng)營場所開展執(zhí)法檢查。若有人提出要看執(zhí)法證件，他們的理由似乎很充分：與零售戶天天見面打交道，都是老熟人，無需亮證，多此一舉。筆者認(rèn)為，亮證是執(zhí)法者表明身份的需要，驗(yàn)證也是行政法規(guī)賦予公民的權(quán)力。因而，專賣人員在執(zhí)法檢查時(shí)，一定要做到“有證要亮，有證必亮”，切不可小視、忽視這一最基本的執(zhí)法程序和工作常識。

　　（三）越權(quán)執(zhí)法。在日常執(zhí)法檢查中，一些執(zhí)法人員我行我素，隨心所欲，隨意檢查零售戶非經(jīng)營場所；有的未經(jīng)店主同意，私自打開零售戶桌柜、抽屜，挪動床鋪，甚至登梯上至零售戶房頂亂看亂翻；有的執(zhí)法人員辦案心切，經(jīng)常在路上攔截可疑車輛、上車檢查等等。這些行為明顯超越了專賣執(zhí)法職權(quán)范圍，如不加以制止，勢必招致被檢查對象不滿與投訴。

　　（四）吃拿卡要。個(gè)別專賣人員素質(zhì)低下，職業(yè)道德敗壞，有的以考察辦證戶、調(diào)查異常戶為名，暗中向被管理對象索取錢財(cái)或接受宴請，有的對“不聽話”的零售戶，動輒以“責(zé)令停業(yè)整頓”、“注銷零售許可證””等由，壓制零售戶。有的在處理案件中，　隨意改變自由裁量權(quán)，辦“人情案”、“　關(guān)系案”，以此向當(dāng)事人索要好處費(fèi)。

　　（五）套購卷煙。個(gè)別專賣人員借執(zhí)法之便，以權(quán)謀私，從零售戶手中低價(jià)購買緊俏卷煙，零售戶敢怒不敢言，多數(shù)忍氣吞聲，“熱情服務(wù)”，以滿足管理者的用煙需求。

　　（六）酒后執(zhí)法。一些專賣人員飲酒酗酒，酒后執(zhí)法，且屢禁不止，在執(zhí)法中滋生事端，有的甚至被媒體曝光，對行業(yè)形象造成不良影響。

　　二、加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)的主要途徑

　　針對以上專賣執(zhí)法常見的六種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，在專賣隊(duì)伍建設(shè)方面，要著力抓好以下四個(gè)方面的工作。

　　一是抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)素質(zhì)。采取集中輔導(dǎo)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，堅(jiān)持開展專賣人員思想政治學(xué)習(xí)、職業(yè)道德教育、“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀教育以及“235”主題實(shí)踐教育等活動，不斷營造學(xué)習(xí)氛圍，注重學(xué)習(xí)方法，確保學(xué)習(xí)效果。通過學(xué)習(xí)，全面提升專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)，讓每名專賣執(zhí)法人員深刻認(rèn)識到依法行政的重要性、必要性和緊迫性，及時(shí)糾正在執(zhí)法工作中存在的各種違規(guī)違紀(jì)行為和不良習(xí)慣，切實(shí)增強(qiáng)使命意識、責(zé)任意識、規(guī)范意識、服務(wù)意識和奉獻(xiàn)意識，牢固樹立專賣執(zhí)法良好形象。

　　二是改作風(fēng)，見實(shí)效。以十八大精神為指導(dǎo)，以“改進(jìn)作風(fēng)年”活動為契機(jī)，嚴(yán)格按照查擺問題、剖析原因、整改提升，總結(jié)評比四個(gè)方法步驟，扎實(shí)開展專賣人員改作風(fēng)活動。通過改作風(fēng)，重點(diǎn)解決專賣隊(duì)伍中存在的“松、懶、散、庸”等問題，切實(shí)增強(qiáng)專賣隊(duì)伍向心力和凝聚力，同時(shí)，嚴(yán)格內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，依法依規(guī)處理一批違規(guī)違紀(jì)人員，確保專賣隊(duì)伍的純潔性，全面提升依法行政和文明執(zhí)法水平。

　　三是重創(chuàng)新，提水平。針對當(dāng)前專賣執(zhí)法工作面臨的新情況、新問題、新特點(diǎn)，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)單位執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，積極探索文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法新思路、新模式、新舉措。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐，不斷豐富執(zhí)法手段，體現(xiàn)人性化執(zhí)法理念，突出教育在先，處罰在后，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法，激化矛盾，最大限度減少執(zhí)法阻力，有效預(yù)防暴力抗法事件發(fā)生。

　　四是勤督查，嚴(yán)考核。建立健全專賣人員執(zhí)法督查、評議、考核、獎懲機(jī)制，定期開展的執(zhí)法評議工作，確保專賣執(zhí)法“有人監(jiān)督、有人評議，有人考核”，考評結(jié)果與專賣人員月度工作質(zhì)量掛鉤，與年終先進(jìn)評比“捆綁”，實(shí)行粗暴執(zhí)法“一票否決制”，進(jìn)一步增強(qiáng)專賣人員依法行政、文明執(zhí)法的自覺性。