煙草在線專稿　　近年來，行業(yè)煙草專賣管理工作雖然取得了顯著成就，但是卷煙非法流通卻未得到有效遏制，影響了行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。四川樂至縣內(nèi)管派駐組立足實(shí)際，多措并舉，認(rèn)真落實(shí)省局關(guān)于治理卷煙非法流通的精神意見，建立了打擊卷煙非法流通的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　一、緊貼實(shí)際抓教育，打牢問題治理的思想基礎(chǔ)

　　治病救人，預(yù)防為主。樂至縣內(nèi)管派駐組在治理卷煙非法流通的工作中始終堅(jiān)持以教育為先導(dǎo)。緊貼治理工作實(shí)際，打牢治理工作的思想基礎(chǔ)。

　　（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)宣講，從行業(yè)改革、發(fā)展的角度認(rèn)清卷煙非法流通治理工作的重大意義。內(nèi)管派駐組及時(shí)貫徹國(guó)家、省、市煙草專賣部門關(guān)于治理卷煙非法流通的精神。組織一線營(yíng)銷客戶經(jīng)理和專賣稽查員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神，強(qiáng)化自律意識(shí)。為了達(dá)到良好的教育警示效果，讓大家真正認(rèn)識(shí)到卷煙非法流通問題突出對(duì)行業(yè)健康發(fā)展的影響。內(nèi)管組多次組織座談交流會(huì)，同一線營(yíng)銷客戶經(jīng)理和專賣稽查人員交流溝通，從自身分析問題，從自身查找問題，同時(shí)內(nèi)管派駐組的同志又深入淺出，高屋建瓴的為他們分析卷煙非法流通突出對(duì)行業(yè)造成的危害和治理卷煙非法流通的必要性。變以前的被動(dòng)教育接受，到現(xiàn)在的主動(dòng)自覺接受。通過宣講大家意識(shí)到治理卷煙非法流通問題是樹立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想，克服盲目攀比心態(tài)，提升卷煙營(yíng)銷工作服務(wù)質(zhì)量和水平，打牢卷煙營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的內(nèi)生動(dòng)力；打擊卷煙非法流通也是維護(hù)專賣體制的應(yīng)有之義，非法流通的廣泛存在勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對(duì)我們監(jiān)督管理的質(zhì)疑，甚至動(dòng)搖專賣制度，只有內(nèi)部管理監(jiān)督不斷完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序更加規(guī)范，才能更好的樹立行業(yè)形象。保障煙草專賣制度不動(dòng)搖。

　　（二）注重警示教育，觸動(dòng)思想靈魂。通過創(chuàng)立警示宣傳欄，及時(shí)通報(bào)各地真煙外流和相關(guān)人員責(zé)任追究情況，用事實(shí)分析警示全局工作人員，特別是客戶經(jīng)理，端正他們的規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)，做到“筑牢防線、守住底線、不觸紅線”。同時(shí)，內(nèi)管組對(duì)預(yù)警篩選中異動(dòng)比率較高的客戶經(jīng)理進(jìn)行個(gè)人談話，從貨源組織，營(yíng)銷策略等角度認(rèn)真查找異動(dòng)原因，讓內(nèi)部職工在靈魂上得到觸動(dòng)，增強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。

　　二、深入分析找癥結(jié)，抓住立題破難的關(guān)鍵點(diǎn)

　　卷煙非法流通問題表現(xiàn)形式層出不窮，只有抓住了非法流通問題的癥結(jié)所在，對(duì)癥下藥，立題破難。內(nèi)管派駐組在工作中深入分析，總結(jié)出了導(dǎo)致非法流通的主要原因和表現(xiàn)形式。

　　（一）導(dǎo)致卷煙非法流通的主要原因。卷煙非法流通問題由來已久，一定程度上已經(jīng)成為了行業(yè)內(nèi)的“老大難”問題。目前，行業(yè)內(nèi)的規(guī)范性制度應(yīng)該說比較全面，一些懲處性的規(guī)定也較為嚴(yán)厲。但“利欲”是臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)。行業(yè)內(nèi)部人員和外部人員共同的一些不規(guī)范行為，造成了非法流通的廣泛存在。就行業(yè)內(nèi)部而言：目前各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體每年都有不同程度的銷售計(jì)劃，上級(jí)的計(jì)劃帶有剛性，而市場(chǎng)的需求帶有活性，企業(yè)面臨的壓力很大。各種不規(guī)范行為也層出不窮，主要表現(xiàn)在，第一，貨源銜接投放存在不合理因素。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了保銷量，完任務(wù)，當(dāng)?shù)責(zé)煵莨靖緹o法顧及當(dāng)?shù)鼐頍熓袌?chǎng)的實(shí)際消費(fèi)能力，品牌培育方法簡(jiǎn)單，為了實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，不得不捆綁銷售，將一些在本轄區(qū)無銷路或者銷路不暢的貨源盲目投放市場(chǎng)，造成零售戶庫存積壓，為了降低庫存壓力，有的零售戶不惜以低于批發(fā)價(jià)的價(jià)格轉(zhuǎn)手賣給一些投機(jī)者。賣掉暢銷的，倒掉滯銷的。第二，在客戶管理上，過于依賴大戶，忽略對(duì)小戶的扶持。有的客戶經(jīng)理為了沖擊銷量，明知一些大戶存在違規(guī)情況，卻仍然幫助他們進(jìn)行卷煙代訂，為卷煙非法流通埋下了隱患，增加了內(nèi)管部門工作的難度。第三，在物流配送行為方面。有的地方并未嚴(yán)格落實(shí)貨到簽收的相關(guān)政策，特別是在一些信息建設(shè)滯后地區(qū)和行政村，受經(jīng)濟(jì)條件和信息建設(shè)的限制，一些零售客戶既無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上訂貨，也無法實(shí)現(xiàn)手機(jī)訂貨。只能對(duì)他們進(jìn)行“親情接力”，嚴(yán)重影響了專賣管理人員對(duì)這部分客戶的終端管理。第四，專賣人員對(duì)治理卷煙非法流通行動(dòng)抱“僥幸”心理。一些地方煙草主管部門出于自身利益的考慮，往往是對(duì)卷煙非法流入查處較多，而對(duì)卷煙非法流出查處較少。查到別人是本事，不被別人查到靠運(yùn)氣。就行業(yè)外部來講：由于煙草專賣品是壟斷產(chǎn)品，稀缺資源，只要能搞到卷煙，轉(zhuǎn)手就是利潤(rùn)。特別是一些高檔煙如中華、黃鶴樓、利群等。一些零售戶為謀取利潤(rùn)，想盡各種手段囤積高檔卷煙，拉往適銷地區(qū)進(jìn)行銷售。

　　（二）卷煙非法流通的主要形式和特點(diǎn)。就卷煙流入來說：流入樂至市場(chǎng)的卷煙主要是蓋中華牌卷煙。受貨源供應(yīng)，市場(chǎng)需求等多種因素影響，長(zhǎng)期以來，樂至城區(qū)的蓋中華品牌香煙的價(jià)格較周邊區(qū)縣的市場(chǎng)價(jià)平均高10-20元，給投機(jī)分子造成了事實(shí)上的利潤(rùn)空間。一段時(shí)間，本地市場(chǎng)受外流蓋中華品牌煙的影響較大。就卷煙流出來說：一是“天下秀”“紅梅（軟順）”等低價(jià)格，低結(jié)構(gòu)卷煙有外流至一些制假窩點(diǎn)的可能。二是“嬌子”系列品牌，零售戶庫存積壓較重，有潛在流出的可能性。三是“軟中華”“南京（紅）”“利群”等非本地暢言煙存在向往流出的風(fēng)險(xiǎn)性。

　　三、理清思路完措施，實(shí)現(xiàn)治理工作機(jī)制化

　　如何加大內(nèi)管派駐組在治理非法流通工作中的監(jiān)管力度是內(nèi)管組長(zhǎng)期以來認(rèn)真思考的一個(gè)重大課題。只有有了完善的制度保證，才能實(shí)現(xiàn)治理措施的有效執(zhí)行。切實(shí)解決基層內(nèi)管中“怎么管、不會(huì)管、不愿管、管什么、管不到”的老大難問題。為了進(jìn)一步完善，創(chuàng)新專賣內(nèi)管工作模式。內(nèi)管組對(duì)工作規(guī)范進(jìn)行了認(rèn)真梳理，從專賣內(nèi)管組織結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)、制度規(guī)范、操作流程、工作檢查、工作報(bào)告、考核評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)等方面進(jìn)一步完善了制度。堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。一手抓內(nèi)部規(guī)范化管理，一手抓外部市場(chǎng)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。不斷完善打非工作的“事前、事中、事后”的監(jiān)管體系，促進(jìn)專賣內(nèi)管機(jī)制化。

　　（一）理順工作關(guān)系，提升監(jiān)管效率。今年以來樂至縣局積極構(gòu)建“大專賣、大情報(bào)”的專賣管理機(jī)制。內(nèi)管派駐組以此為契機(jī)，科學(xué)梳理工作環(huán)節(jié)，理順與相關(guān)部門的工作關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范和協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系和職能。逐漸形成了“以我為主，多方聯(lián)動(dòng)，齊抓共管”的打非工作格局。通過在營(yíng)銷部門和專賣部門設(shè)立兼職聯(lián)系員，將市場(chǎng)經(jīng)理發(fā)展為兼職內(nèi)管聯(lián)系員，在專賣部門中將各稽查中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)發(fā)展為兼職內(nèi)管聯(lián)系員。內(nèi)管聯(lián)系員通過與內(nèi)管派駐組定期或不定期交換信息提高內(nèi)管組信息收集能力；同時(shí)內(nèi)管聯(lián)系員也肩負(fù)一定的監(jiān)督責(zé)任，內(nèi)管組要求內(nèi)管各內(nèi)管聯(lián)系員切實(shí)做好本團(tuán)隊(duì)的內(nèi)部自律工作，市場(chǎng)經(jīng)理要承擔(dān)起本片區(qū)的營(yíng)銷規(guī)范責(zé)任，引導(dǎo)客戶經(jīng)理規(guī)范經(jīng)營(yíng)，防止掛戶開單、拆單分?jǐn)?、虛擬客戶、虛假訂單等違規(guī)行為的發(fā)生。對(duì)兼職內(nèi)管聯(lián)系員制定嚴(yán)格的考核方案，對(duì)本片區(qū)發(fā)生違規(guī)行為的內(nèi)管聯(lián)系員處以警告，通報(bào)，經(jīng)濟(jì)處罰等考核手段。不斷增強(qiáng)他們的監(jiān)管效力。有效推進(jìn)了內(nèi)管與營(yíng)銷部門，專賣部門的信息交流和工作互動(dòng)，提升了監(jiān)管效率。

　　（二）注重信息收集分析，發(fā)揮情報(bào)樞紐作用。預(yù)警信息篩選是內(nèi)管管理規(guī)范的重要一環(huán)，也是有效實(shí)現(xiàn)非法流通治理工作事前監(jiān)督的重要一環(huán)。為了突出信息分析的針對(duì)性，高效性，加強(qiáng)了對(duì)零售戶訂貨信息，貨源分配，卷煙配送等關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)收集。一是內(nèi)管派駐組工作人員，通過深入市場(chǎng)，調(diào)研各零售戶的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，建立零售戶客戶信息檔案信息，將客戶檔案信息與預(yù)警信息相結(jié)合，研判客戶的真實(shí)訂貨情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類不規(guī)范行為。二是篩選過程中注重結(jié)論分析，堅(jiān)決避免用一兩個(gè)詞語簡(jiǎn)單概括的形式主義，不就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)，對(duì)系統(tǒng)預(yù)警中的每一個(gè)客戶的訂單數(shù)據(jù)都進(jìn)行仔細(xì)分析，將信息分析過程做精做細(xì)。三是認(rèn)真做好預(yù)警名錄的統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)歷次預(yù)警信息中出現(xiàn)的客戶信息及異動(dòng)比率，對(duì)在統(tǒng)計(jì)信息中預(yù)警頻率較高的客戶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。四是注重重點(diǎn)品牌的信息篩選。建立重點(diǎn)品牌檔案，密切關(guān)注一些外流煙的重點(diǎn)品牌的訂購對(duì)象以及重點(diǎn)品牌的流向和社會(huì)庫存。做到對(duì)引起卷煙外流的人員和物資的心中有數(shù)。

　　（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管，保持治理工作的高壓態(tài)勢(shì)。為有效整治非法流通行為。內(nèi)管組與專賣部門有效配合，與專賣部門共同查找問題，制定檢查方案，增強(qiáng)日常檢查對(duì)打擊非法流通的針對(duì)性。注重在檢查中發(fā)現(xiàn)線索，并跟蹤分析查處的非法流通卷煙情況，發(fā)揮市場(chǎng)線索對(duì)打非的促進(jìn)作用。同時(shí)，每逢端午，中秋，春節(jié)，燒烤節(jié)等節(jié)假日，內(nèi)管派駐組都與專賣部門加強(qiáng)協(xié)作，始終保持治理工作的高壓態(tài)勢(shì)。

　　（四）加強(qiáng)部門協(xié)作，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與公安交警等部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，是樂至縣局內(nèi)管部門有效遏制和打擊卷煙非法流通犯罪的重要手段。內(nèi)管組始終把加強(qiáng)道路運(yùn)輸檢查作為打擊非法流通的重要途徑，把其作為堵住卷煙外流的最后一道防線和防止卷煙流入的第一道防線來抓，不斷深化與公安交警的部門協(xié)作。同時(shí)通過加強(qiáng)信息情報(bào)收集和分析建設(shè)，提高道路檢查的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。

　　2013年上半年，樂至縣局深化與公安，鐵路公路等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成功對(duì)“1.17”、“5.11”兩起非法流通網(wǎng)絡(luò)案件實(shí)施收網(wǎng)。兩起案件共抓獲涉案人員24名，擋獲運(yùn)輸車輛3臺(tái)，查獲涉案卷煙102萬支，案值77.23萬元，收繳違法交易資金45萬余元。兩起網(wǎng)絡(luò)案件的破獲，有力的凈化了樂至的卷煙銷售市場(chǎng)。

　　（五）眼睛向內(nèi)，加大內(nèi)部責(zé)任追究力度。自查自糾，需要極大的勇氣。一直以來，內(nèi)管派駐組對(duì)內(nèi)部違規(guī)行為采取“零容忍”的態(tài)度。嚴(yán)肅查處內(nèi)部違規(guī)違紀(jì)責(zé)任主體，責(zé)任人員，把管理責(zé)任落到實(shí)處，對(duì)相關(guān)人員該通報(bào)批評(píng)的通報(bào)批評(píng)，該上報(bào)上級(jí)部門處罰的報(bào)上級(jí)部門，絕不姑息，做到懲前毖后，治病救人。

　　（六）創(chuàng)新工作方式，積極服務(wù)幫扶。不可否認(rèn)，目前一些零售戶卷煙庫存壓力偏大，客觀上有導(dǎo)致卷煙外流的風(fēng)險(xiǎn)。我局內(nèi)管派駐組深刻的認(rèn)識(shí)到這一問題，加強(qiáng)了對(duì)這部分客戶的聯(lián)系溝通，切實(shí)了解他們的困難，會(huì)同營(yíng)銷部門為這