煙草在線專稿　　隨著“鐵老大”的拆分，煙草商業(yè)企業(yè)作為唯一一個(gè)政企合一的特殊行業(yè)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，是保障政企合一體制存在的基礎(chǔ)，是保持政企合一體制生命力的關(guān)鍵所在。煙草行業(yè)歷來十分重視整頓和規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，早在2005年，國(guó)家局就明確提出要在堅(jiān)持和完善煙草專賣制度的前提下，認(rèn)真研究切實(shí)解決好提高效率和注重自律兩個(gè)重要課題，并在行業(yè)開展了全面加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作。煙草專賣管理如何適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，更好地履行依法行政、依法管理，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督是一項(xiàng)十分緊迫而重要的任務(wù)。

　　一、煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)管工作存在的問題

　　與當(dāng)前煙草行業(yè)的要求相比，內(nèi)管部門還存在一些比較突出的問題。主要表現(xiàn)在：

　　（一）內(nèi)管工作職能轉(zhuǎn)變還未適應(yīng)新形勢(shì)。個(gè)別內(nèi)管人員未能站在行業(yè)發(fā)展的高度，正確把握和處理好與商業(yè)企業(yè)之間的關(guān)系，還沒有樹立為煙草商業(yè)企業(yè)服務(wù)的思想，對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)闖法律禁區(qū)行為，還未起到較好的監(jiān)督作用。　　

　　（二）對(duì)內(nèi)管工作的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。目前基層內(nèi)部管理監(jiān)督工作發(fā)展還不平衡，有些單位還沒有引起足夠的重視，由于考核比例導(dǎo)向問題，存在“重經(jīng)營(yíng)、輕管理”的思想，認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是“硬指標(biāo)”，抓內(nèi)部監(jiān)管是“軟任務(wù)”。對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的重要性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，致使制度執(zhí)行不力，各項(xiàng)制度落實(shí)不到位。存在“內(nèi)管工作是專賣部門的事、是內(nèi)管員的事”的思想，沒有充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部管理監(jiān)督工作的極端重要性與緊迫性，使得內(nèi)管工作存在一定的阻力；其次，內(nèi)管人員對(duì)自身工作概念混淆，浪費(fèi)過多時(shí)間，精力在不屬于內(nèi)管工作的事情上，導(dǎo)致工作“事半功倍”。

　　（三）隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分內(nèi)管人員素質(zhì)不高，能力不足。有的不精通卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，不通曉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)流程，缺乏監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)；有的人員認(rèn)為內(nèi)管已成為單獨(dú)部門，受上級(jí)煙草部門垂直管理，不同程度地存在“官本位”思想，夸夸其談，坐而論道。脫離實(shí)際，脫離市場(chǎng)，不做調(diào)查研究，工作無目標(biāo)；有的內(nèi)管人員工作不踏實(shí)，搞形式主義。認(rèn)為工作是做給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看的，不注重實(shí)際，想花花點(diǎn)子，做表面文章，重“說”輕“做”，對(duì)工作只安排、不檢查、做樣子、搞形式，導(dǎo)致監(jiān)管內(nèi)容層次較淺、對(duì)內(nèi)部規(guī)范的監(jiān)管力度不強(qiáng)。

　　（四）缺乏創(chuàng)新，信息系統(tǒng)建設(shè)落后。在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下內(nèi)管信息系統(tǒng)提示產(chǎn)生預(yù)警，這種方法范圍太大，目標(biāo)過多，導(dǎo)致工作量增大，依靠人工方式進(jìn)行主觀判斷，憑經(jīng)驗(yàn)做事，導(dǎo)致效率低下，準(zhǔn)確率、及時(shí)性都得不到保證。抽查、檢查等監(jiān)管措施更多體現(xiàn)在事后環(huán)節(jié)，缺乏事前預(yù)防和事中控制。

　　（五）監(jiān)督措施缺乏。雖然國(guó)家、省、市局分別出臺(tái)相關(guān)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、專賣同級(jí)監(jiān)管等相關(guān)制度和紀(jì)律，這一系列手段盡管對(duì)內(nèi)部監(jiān)管有一定的促進(jìn)，但在具體監(jiān)管過程中，內(nèi)管部門并未真正起到監(jiān)督作用，監(jiān)督措施較欠缺，考核還不夠完善，執(zhí)行力還有待提高。

　　（六）日常考核不到位。重視年終考評(píng)結(jié)果，而弱化了平時(shí)的工作過程，往往是一“考”定“終身”，導(dǎo)致年終各縣內(nèi)管部門紛紛補(bǔ)迎檢材料，疲于應(yīng)付，閉門造車，導(dǎo)致最終的考評(píng)結(jié)果公信度卻不高，難以服眾。

　　二、探索內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑　

　　加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、與時(shí)俱進(jìn)的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)有效地不斷完善和改進(jìn)，并建立健全行之有效的長(zhǎng)效管理監(jiān)督機(jī)制。　

　　（一）提高規(guī)范意識(shí)、糾正思想偏差，對(duì)內(nèi)管工作認(rèn)識(shí)再提高。　

　　一是通過宣傳，認(rèn)識(shí)內(nèi)管工作的重要性。國(guó)家局黨組提出煙草行業(yè)堅(jiān)持“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。這既是全行業(yè)共同的價(jià)值追求，又是加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想。煙草行業(yè)全體員工必須從思想上高度認(rèn)識(shí)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的重要性，要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中強(qiáng)調(diào)不抓內(nèi)管是失職，抓不好內(nèi)管是不稱職，出問題是瀆職的理念，著力解決“領(lǐng)導(dǎo)抓”、“抓領(lǐng)導(dǎo)”問題。二是通過認(rèn)知，認(rèn)識(shí)內(nèi)管工作的緊迫性。隨著《煙草控制框架公約》的履行，煙草發(fā)展的客觀環(huán)境發(fā)生了很大變化。在新的形勢(shì)下，努力提高行業(yè)法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格約束和規(guī)范行業(yè)自身行為顯得更加重要和緊迫。站在深刻變革的社會(huì)環(huán)境和完善法制建設(shè)的時(shí)代背景上，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)管工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)管工作的自覺性。三是及時(shí)糾正思想認(rèn)識(shí)上的偏差。針對(duì)少數(shù)人對(duì)內(nèi)管工作重要性認(rèn)識(shí)不到位等情況，采取教育培訓(xùn)引導(dǎo)的方法，使其真正理解內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的目的、要求、內(nèi)容、方法以及措施，并在日常內(nèi)管工作中加以重視、貫徹和落實(shí)。針對(duì)有的人認(rèn)為“內(nèi)管工作是專賣部門的事、是內(nèi)管員的事”的思想，加大宣傳，落實(shí)責(zé)任，爭(zhēng)取支持，充分發(fā)揮集體智慧和力量，實(shí)現(xiàn)以自律促規(guī)范的目的。灌輸“規(guī)范就是效益”的思想，向“市場(chǎng)要效益”、向“規(guī)范要效益”，積極開創(chuàng)“責(zé)任明確、全員參與、各部門齊抓共管”的工作局面，形成人人講自律、全員抓規(guī)范的良好氛圍。

　　（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，提升內(nèi)管隊(duì)伍素質(zhì)。

　　一是加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)交流。采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的做法，組織內(nèi)管人員實(shí)地考察學(xué)習(xí)兄弟單位先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，拓寬思路，查找差距，及時(shí)完善和調(diào)整工作方法和思路，促進(jìn)內(nèi)管工作上水平。二是積極開展崗位技能大賽和開設(shè)內(nèi)管論壇活動(dòng)，為干部員工打造相互交流、學(xué)習(xí)的平臺(tái)。三是加大培訓(xùn)力度。煙草商業(yè)企業(yè)卷煙經(jīng)營(yíng)內(nèi)管工作涉及卷煙購進(jìn)、銷售、貨源分配、庫存等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及煙葉種植、收購、調(diào)撥等環(huán)節(jié)的監(jiān)管和營(yíng)銷、物流、煙葉、財(cái)務(wù)等多個(gè)部門，對(duì)內(nèi)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高。所以，加大專賣內(nèi)管人員培訓(xùn)力度，使內(nèi)管人員熟悉相關(guān)崗位的工作職責(zé)和流程，熟悉掌握熟練掌握各級(jí)內(nèi)管工作制規(guī)范和要求等，并嚴(yán)格按照規(guī)定要求開展內(nèi)管工作。四是交叉檢查。內(nèi)管半年定期檢查中，可以抽調(diào)煙葉、營(yíng)銷、物流等同級(jí)監(jiān)管部門或其委派到縣級(jí)局的內(nèi)管人員參與檢查，組成交叉檢查組，通過交叉檢查，達(dá)到互相學(xué)習(xí)，互相借鑒的作用，交流推廣好的的內(nèi)管經(jīng)驗(yàn)，以試點(diǎn)推廣帶動(dòng)內(nèi)管隊(duì)伍素質(zhì)的提高，促進(jìn)內(nèi)管工作的質(zhì)量提升。

　　（三）加強(qiáng)溝通配合，建立協(xié)作機(jī)制。

　　因內(nèi)管工作內(nèi)容廣，人員有限，內(nèi)管部門的走訪力度相對(duì)較弱，因此，內(nèi)管部門要加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào)配合。一是建立完善內(nèi)管工作聯(lián)絡(luò)制度。與相關(guān)部門保持聯(lián)絡(luò)，確立一名內(nèi)管工作聯(lián)絡(luò)員，由他們負(fù)責(zé)具體內(nèi)管工作的聯(lián)系及資料報(bào)送。二是每月定期召開內(nèi)管聯(lián)席會(huì)。邀請(qǐng)營(yíng)銷、配送等部門人員參加，通報(bào)內(nèi)管工作情況，充分交流，聽取大家的意見、建議，不斷拓寬內(nèi)部監(jiān)管工作領(lǐng)域，深化內(nèi)部監(jiān)管工作內(nèi)容，改進(jìn)內(nèi)部監(jiān)管工作方法。三是完善供貨策略成效監(jiān)管機(jī)制。內(nèi)管人員積極參與營(yíng)銷策略的制定，根據(jù)專賣市場(chǎng)查處案件情況及在內(nèi)部監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，樹立“客戶需求不代表市場(chǎng)需求的”意識(shí)，尊重市場(chǎng)真實(shí)需求，本著“把客戶放在心上”的思想，認(rèn)真分析客戶需求，對(duì)容易出現(xiàn)外流的卷煙品牌、供貨與實(shí)際銷售不符等情況，通過反饋單，及時(shí)向營(yíng)銷部門反饋，提出合理性調(diào)整供貨策略建議。四是建立內(nèi)管與專賣稽查員、客戶經(jīng)理協(xié)作機(jī)制。完善與中隊(duì)聯(lián)合走訪市場(chǎng)檢查制度，通過內(nèi)管人員網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)地走訪和預(yù)警分析，即時(shí)發(fā)現(xiàn)、篩選出異常預(yù)警，并作為核查任務(wù)下發(fā)至有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地核查，并制作相應(yīng)的工作表格，將紅色品牌，重點(diǎn)監(jiān)管大戶列入其中，灌輸“向?qū)Ｙu要市場(chǎng)”、“向?qū)Ｙu要銷量”的理念，發(fā)動(dòng)全員積極發(fā)現(xiàn)問題，使得專賣人員樂意“帶著問題上市場(chǎng)”，糾正“不敢管、不愿管”以及監(jiān)管隨意性大、針對(duì)性不強(qiáng)等問題，真正發(fā)揮全員內(nèi)管的功效。五是完善卷煙工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作流程與相關(guān)制度。加強(qiáng)工商協(xié)同，明確工作職責(zé)，對(duì)卷煙工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸和報(bào)廢等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)管，形成較為完善的卷煙工業(yè)企業(yè)監(jiān)管體系。　

　　（四）監(jiān)督提前、范圍延伸，充分發(fā)揮內(nèi)管監(jiān)督職能。

　　一是監(jiān)督提前。當(dāng)前行業(yè)信息化手段相對(duì)現(xiàn)在內(nèi)管新形勢(shì)要求較落后，還沒有實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全程監(jiān)管，在進(jìn)、銷、存等卷煙經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生以后，甚至是在問題出現(xiàn)、損失形成乃至產(chǎn)生不良影響才能發(fā)現(xiàn)。因此，只有將治標(biāo)與治本結(jié)合起來，關(guān)口前移，創(chuàng)新手段，提前介入，隨時(shí)跟進(jìn)，才能確保少出問題、少犯錯(cuò)誤。目前情況，需要更加借助專賣系統(tǒng)、營(yíng)銷V3系統(tǒng)，對(duì)違規(guī)重點(diǎn)戶進(jìn)行查詢，除了以專賣對(duì)接之外，更加與營(yíng)銷等部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)與營(yíng)銷等業(yè)務(wù)部門人員的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享。對(duì)卷煙銷售的每個(gè)環(huán)節(jié)都非常熟悉，憑借其敏銳的嗅覺，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程的監(jiān)督。結(jié)合營(yíng)銷策略，才能更加有效分析易外流卷煙品牌銷量是否存在異常。例如：在當(dāng)前卷煙貨源供應(yīng)采取“稍緊不斷檔，市場(chǎng)基本滿足”的情況下，內(nèi)管人員從卷煙商定總量環(huán)節(jié)開始提前介入，實(shí)現(xiàn)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)的事前監(jiān)管。

　　二是對(duì)內(nèi)管監(jiān)督范圍再延伸。內(nèi)管監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容是遵守國(guó)家煙草專賣法律法規(guī)，依法監(jiān)督，監(jiān)管執(zhí)法。因此，我們要對(duì)內(nèi)管監(jiān)督的范圍進(jìn)行延伸。首先充分發(fā)揮網(wǎng)上監(jiān)管職能。每日通過營(yíng)銷、內(nèi)管信息系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)分析易外流卷煙品牌的訂貨量，檢查卷煙零售客戶有無銷量異常現(xiàn)象，查找訂貨量與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模是否相符，特別是對(duì)“異常訂單、異常品牌、異常客戶”進(jìn)行重點(diǎn)分析，調(diào)查核實(shí)、查找原因，及時(shí)掌握、了解轄區(qū)內(nèi)卷煙市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，實(shí)行品牌分級(jí)管理，查找可能出現(xiàn)的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為線索，防止卷煙異常流動(dòng)。重視對(duì)零售大戶和行業(yè)內(nèi)部人員的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，更多關(guān)注內(nèi)管信息系統(tǒng)里的異常情況和數(shù)據(jù)外，還要及時(shí)關(guān)注客戶信息情況。比如，針對(duì)利用一些停業(yè)、歇業(yè)戶的零售許可證來“借證經(jīng)營(yíng)”的情況，除了定期和不定期對(duì)客戶開店情況進(jìn)行檢查外，客戶經(jīng)理、送貨員、稽查隊(duì)員要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有停業(yè)、歇業(yè)的要及時(shí)上報(bào)，及時(shí)對(duì)該戶停