煙草在線專稿　　為貫徹落實“規(guī)范是生命線”這一工作主線，全面貫徹落實行業(yè)關于構建“大監(jiān)督”的相關精神，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范專賣執(zhí)法行為，提高依法行政水平，這需要江蘇高郵市局各基層專賣執(zhí)法主體不斷完善機制，強化職能。下面筆者就如何在“大監(jiān)督”體制下進一步強化專賣職能談些粗淺認識。

　　一、指導思想

　　以江蘇省局局長董秀明在全省系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議等系列講話精神為指導，以《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例等法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，通過完善措施，健全制度，進一步提高行政執(zhí)法效能，促進行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化、程序化，切實維護國家利益和消費者利益，保證行業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。

　　二、基本目標

　　行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的煙草專賣執(zhí)法體制；通過強化專賣執(zhí)法責任，明確專賣執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，進一步規(guī)范專賣執(zhí)法活動，提高專賣執(zhí)法水平，確保專賣執(zhí)法到位而不越位；通過健全內(nèi)部評議考核和內(nèi)部責任追究，做到專賣執(zhí)法有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，保證專賣執(zhí)法合法、合理、公開、高效。

　　三、實施范圍和要求

　　高郵市局內(nèi)設專賣監(jiān)督管理科及下屬稽查中隊、專賣職能室。

　　根據(jù)職權法定、權責一致、行政過錯和行政懲處相適應及內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合的原則，明確執(zhí)法主體、確定執(zhí)法責任、建立執(zhí)法評議考核制度、完善執(zhí)法過錯責任追究機制，確保執(zhí)法依據(jù)明朗化、職權行使規(guī)范化、執(zhí)法責任明晰化、考核評議科學化、獎罰兌現(xiàn)嚴格化、監(jiān)督檢查經(jīng)常化。

　　四、相關措施

　　1.強化內(nèi)、處部執(zhí)法監(jiān)督。充分發(fā)揮法制員對日常執(zhí)法行為的監(jiān)督和把關作用，加大對行使行政處罰自由裁量權的審核力度，強化對處罰案件的合理性審查，規(guī)范和促進執(zhí)法人員合法、合理地行使行政處罰權，防止權力濫用和玩忽職守。積極暢通執(zhí)法監(jiān)督渠道，借助電臺、網(wǎng)絡、報刊等宣傳載體，及時向社會公開專賣執(zhí)法權限和工作程序，公布監(jiān)督舉報電話和意見信箱，自覺接受社會各界監(jiān)督，充分尊重和保障社會各界對煙草執(zhí)法的知情權、參與權和監(jiān)督權，做到公開透明、公正廉潔。開展形式多樣的執(zhí)法評議或執(zhí)法滿意度調(diào)查，充分把握廣大相對人和群眾對專賣執(zhí)法的意見和建議。高度重視社會輿論監(jiān)督，對新聞媒體等反映的問題認真調(diào)查、核實，依法及時做出處理。

　　2.實行案件責任追究負責制。建立完善專賣執(zhí)法和涉煙案件責任追究機制，從案件的立案、取證、決定等每個環(huán)節(jié)，承辦案件的隊員都要在職責范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量承擔負責，做好案件風險防控工作。要健全完善“近懲遠防”的錯案責任追究機制，對違反工作紀律、法定程序辦理案件，或者徇私枉法的案件承辦人，做到發(fā)現(xiàn)一起，及時查處一起，追究一起，讓制造冤假錯案的人真正付出代價。

　　3.進一步推行“集體討論制度”。全面執(zhí)行重大案件和特殊許可事項的集體討論制度，對違法定性、適用法律、自由裁量等實行民主討論，集體決策，避免行政處罰或行政許可的隨意性。完善行政處罰、行政許可案卷集體評查或互查制度，不斷促進專賣工作標準化、規(guī)范化、程序化。

　　4.加強對執(zhí)法人員的學習教育。圍繞專賣執(zhí)法中查辦的案件展開教學，對存在的風險點及執(zhí)法環(huán)節(jié)、涉及法律法規(guī)、防范措施進行重點講解與分析；邀請案件查辦人員針對案件查處過程、執(zhí)法程序、案件經(jīng)營思路進行詳細講解，使專賣管理人員對法條有更深一步的理解，掌握案件查辦技巧，規(guī)避執(zhí)法風險，提升執(zhí)法水平。

　　5.建立健全執(zhí)法監(jiān)督框架。嚴格按照《示范中隊26項制度》，《APCD126條操作規(guī)范》等要求全面系統(tǒng)規(guī)范專賣執(zhí)法和辦案具體程序和詳細要求，把依法執(zhí)法、規(guī)范辦案、程序合規(guī)作為重要內(nèi)容進行績效考核和建立風險點防控體系等長效機制途徑，健全專賣執(zhí)法行為監(jiān)管框架。

　　五、保障措施

　　1.加強學習，提高認識。實施“大監(jiān)督”下的監(jiān)管職能，是規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為、提高煙草專賣執(zhí)法能力、保證行業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的有效手段，各部門要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認識。

　　2.密切配合，各司其職。強化“大監(jiān)督”是一項全局性的工作，不僅僅是專賣行政執(zhí)法部門的責任，而且涉及法規(guī)、內(nèi)管、監(jiān)察等部門。各職能部門要按照省局、市局精神和本實施方案的要求，各司其職，密切配合，確保各項工作順利推進。

　　3.加強檢查，提高實效。工作領導小組要根據(jù)本實施方案的要求和權責的分工，加強監(jiān)督、檢查和指導，準確掌握各項工作的實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，切實提高工作能力和實效，并自覺接受行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。