3月11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議正式批準國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要。

作為指導和引領未來五年和2035年發展的綱領性文件，其重要性和權威性毋庸置疑。對于報告本身，不管快餐式的一圖讀懂，又或者分門別類深度解讀，政府官方和各類智庫都有專業分析，相信大家自有關注和了解。?

這里，想嘗試著和大家交流討論，煙草產業在“十四五規劃”中的地位、作用，以及“十四五規劃”對煙草行業發展的影響。?

1.完善煙草專賣專營體制，有合理性，更有必要性

經過近四十年的實踐并逐步完善的國家煙草專賣治理體系，既是國家治理體系的重要組成和治理能力的有力體現，也是集中力量辦大事的制度優勢的充分證明，具有強大生命力和巨大優越性，一直以來在維護消費者利益、保證國家財政收入上發揮了重要作用。?

特別是剛剛過去的2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經濟深度衰退等多重嚴重沖擊，煙草行業統籌疫情防控和生產經營，堅持在非常時期采取非常舉措，努力在特殊時期作出特殊貢獻，全年實現工商稅利總額12803億元，同比增長6.2%，財政總額12037億元，增長2.3%，實現稅利總額和財政總額創歷史新高，為國家和地方財政增收、經濟發展作出積極貢獻。

再一次彰顯了煙草專賣制度的勃勃生機，煙草專賣治理體系再一次在關鍵時候發揮了關鍵作用。

2020年5月18日，《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》中，明確提出“完善煙草專賣專營體制，構建適度競爭新機制”。?

“十九字”改革方針的提出，既是肯定，更是要求。

透過總公司公司制改革、煙草商業流通機制和工業企業組織機構這些具體的改革舉措和任務清單，“十四五”期間的深化改革將圍繞“十九字”方針圍繞推動高質量發展、推進高效能治理、造就高素質隊伍等方面而有序推進。既在堅持煙草專賣專營體制上保持定力，又在完善體制機制上爭取主動。

2.切實履行好“保證國家財政收入”的法定職責

作為國民經濟的重要組成部分，國家財政收入的重要來源，煙草行業在“十三五”期間為保證國家財政收入作出了積極貢獻。根據公開資料整理，“十三五”期間，煙草行業實現工商稅利5.8萬多億元，上繳國家財政總額5.3萬多億元。?

按照財政部公布的數據，煙草行業在2016年上繳財政首次突破萬億，比重達到6.26%，2017年、2018年連續兩年比重雖然有所下降但已然維持在5%以上，2019年再次恢復到6%以上。去年上繳總額創下新高，所占比重也創下近年來新高，達到6.58%。

從“十四五”規劃來看，未來“十四五”期間，需要“用錢”的地方很多，財政增收壓力也不小，煙草稅收對于財政的作用和份量會更進一步凸顯，煙草上繳財政占比預計將維持在不低于6%的水平。

在煙草財稅地位更為吃重的背后，煙草行業在過去幾年持續完成了從做貢獻到擔責任的角色轉變，切實履行好“保證國家財政收入”的法定職責，不搞道德標高，不把財稅貢獻掛在嘴邊，在成績和貢獻面前要主動地后退一步。

這是態度，更是格局。

3.把“保障人民生命健康”擺在更加突出的位置

“十四五”規劃提出，全面推進健康中國建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，深入實施健康中國行動。

煙草具有天然的負面性，但煙草行業不能同煙草混為一談，煙草行業在依法控煙履約、減少危害、降低風險等方面發揮了積極、不可替代的重要作用，未來還要更加積極主動地“保障人民生命健康”。?

“十四五”期間，把“保障人民生命健康”擺在更加突出位置的責任在于：一是依法控煙履約；二是用新技術提升傳統產業，以科技創新推動產業升級；三是提供更低危害、更小風險的產品，滿足人民群眾日益增長的物質需求；四是加強市場監管，始終保持打私打假高壓態勢；五是加大電子煙監管力度；六是加強文明吸煙環境建設。?

4.穩定就業，更好地服務產業鏈上游、下游的煙農和零售戶

“十四五”規劃提出，實現更加充分更高質量就業。煙草行業在未來鄉村振興、穩定社會就業等方面可以發揮積極作用。

一方面，煙草產業鏈長，帶動能力強，不僅為上游上百萬戶煙農、下游5、600百萬戶零售戶提供了穩定的就業崗位和收入提供，也解決了上千萬人的就業問題，尤其很多煙草零售店都是“夫妻店”、“家庭店”，經營卷煙不僅是他們最大的收入來源，也為他們的店鋪經營帶來了有效的消費引流。?

另一方面，卷煙具有標準化、高客流的顯著優勢，非電商化的管制也保證了經營的穩定、長續，再加上煙草商業企業近些年一直深化網絡建設、持續改善服務、積極賦能終端，為零售戶提高經營能力、提高經營效益創造了充分條件。

這是優勢，也是責任。

5.牢牢把握產業鏈供應鏈的主動權

“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一，是提升產業鏈供應鏈現代化水平。

要高度重視煙草產業鏈供應鏈的問題短板，短期內是香精香料、包裝印刷等重點領域、關鍵環節不同程度的受制于人、兩頭在外，長遠看是包括電子煙在內新型煙草制品的技術儲備、供應鏈安全和核心競爭力的不足與欠缺。?

優化和穩定產業鏈供應鏈，要增強產業鏈供應鏈自主可控能力，加快關鍵核心技術攻關，形成關鍵技術和環節上的自主能力，下大力氣解決“卡脖子”問題，疏通產業鏈供應鏈的“堵點”、“痛點”，在提升產業供應鏈現代化水平中練就更多的“獨門絕技”，才能保證關鍵時候“不掉鏈子”。?

6.堅持不懈培育好中式卷煙知名品牌

中式卷煙知名品牌是中國煙草核心競爭力的集中體現，也是煙草行業維護消費者利益、保證國家財政收入的根本支撐。

按照“形成強大國內市場，構建新發展格局”的總體部署，中式卷煙知名品牌既要在暢通國內大循環、促進國內國際雙循環和優化供給結構、改善供給質量中承擔更大責任、發揮更大作用，要通過技術創新、品牌創新、產品創新來更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。

也要堅定不移的走出去，以打造世界領先品牌的眼界和標準，從有比較優勢的混合型卷煙在國際市場做優到推動“一帶一路”高質量發展、積極參與國際市場競爭，努力在創新產品、創新領域有更大作為。

7.集中精力把自己的事情辦好

在2021：回歸常態，重塑常態中，我和大家有過關于2021年乃至“十四五”期間市場趨勢的討論，比如：需求是穩定的，銷量也是穩定的，但實際情況更接近于“穩中趨降”，消費場景的收縮、消費意愿的減弱逐步還原到消費數量的減少，再加上新物種的入侵與分流，“降”的不可逆還有擴大化的風險與壓力。

又比如：不能被眼前的增長遮住雙眼，要密切關注新技術、新需求和新趨勢，除了任何時候都不放松——既要避免無知者無畏，更要防范大意失荊州——警惕，并不不僅僅針對電子煙品牌帶來的沖擊，簡單推出新形態或者新產品跟進應對，而是用什么樣的態度來擁抱新技術、新趨勢、新需求。

之所以強調“行業仍處于重要戰略機遇期”，不僅在于統一思想、保持定力，更意在珍惜環境、把握機遇的特別提示，就是要始終胸懷“國之大者”，就是要自覺服務服從“兩個大局”，就是要集中精力把自己的事情辦好。

在忠實履行法定職責的基礎上，除了堅守“國家利益至上，消費者利益至上”的共同價值觀、恪守“潛心做事、低調做人”的行為準則，或許還需要避免不自覺的情緒化，消除風雨飄渺的不安全感，預防高枕無憂的劃劃水而已。