從原來單兵作戰(zhàn)、單打獨斗，到現(xiàn)在多部門緊密協(xié)作、團隊出擊；從原來無目標、無壓力的粗放管理模式，到現(xiàn)在建立督導(dǎo)管控機制，實現(xiàn)閉環(huán)管理；從專賣管理人員毫無頭緒在市場上摸排，到有重點地排查，再到現(xiàn)在利用大數(shù)據(jù)精準監(jiān)管，市場監(jiān)管逐步邁向智慧監(jiān)管之路……

回顧四川省煙草專賣局專賣管理工作歷程，一代代煙草人幾經(jīng)更迭、矢志奮斗，用實際行動詮釋了守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當。

四川，既擁有坐鎮(zhèn)西南、輻射西部的區(qū)位和交通優(yōu)勢，也面臨專賣管理邊界防控壓力較大的現(xiàn)實。如何把四川盆地打造為市場監(jiān)管高地，一直是四川煙草深深思考并著力解決的首要問題。

專賣人員正在運用稽查指揮調(diào)度系統(tǒng)實時部署市場檢查力量。

2001年11月，依據(jù)《煙草專賣法》及其實施條例、結(jié)合四川省實際制定的《四川省煙草專賣管理條例》發(fā)布，進一步豐富了煙草專賣法律法規(guī)體系，為四川省局開展專賣管理工作提供了重要遵循。

從“關(guān)停并轉(zhuǎn)”計劃外卷煙廠，到全面治理卷煙體外循環(huán)；從上世紀90年代初關(guān)閉當時西南地區(qū)最大的非法卷煙市場成都五塊石市場，關(guān)停宜賓西郊、攀枝花采石場、隆昌板栗灣等卷煙自由批發(fā)市場，再到進入新世紀后開展“天府一號”“金葉維權(quán)”“天府之劍”“打擊物流寄遞”“守護成長”等系列專項行動……都是四川煙草與地方黨政機關(guān)緊密協(xié)作取得的成果。

多年來，在國家煙草專賣局和四川省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，四川煙草專賣管理戰(zhàn)線始終堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的工作方針不動搖，主動構(gòu)建“目標同向、資源共享、各司其職、聯(lián)合共保”的協(xié)作機制，積極主動爭取地方政府支持，與公安、海關(guān)、交通、郵政等部門建立了8個協(xié)作機制，實現(xiàn)了從單兵作戰(zhàn)向協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。

市場是支撐行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，必須精心維護、寸土必爭。為凈化市場環(huán)境，四川省局堅決落實中共中央、國務(wù)院在市場監(jiān)管領(lǐng)域推進的各項改革創(chuàng)新，積極協(xié)同相關(guān)部門推進市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用和信用監(jiān)管體系建設(shè)，深入推進“雙隨機、一公開”、信用監(jiān)管，并和APCD工作法有機結(jié)合起來，打造了具有四川特色的市場監(jiān)管新模式。

專賣人員利用零售終端全域畫像系統(tǒng)動態(tài)分析轄區(qū)監(jiān)管數(shù)據(jù)。

為確保監(jiān)管成效，四川省局將專賣管理核心指標量化細化，以銷售數(shù)量、市場體量、經(jīng)濟效益、市場結(jié)構(gòu)、城市人口、歷史總數(shù)、執(zhí)法資源和地理區(qū)域八大要素定量定位，科學(xué)測算、分類下達目標任務(wù)，按月公布進度排名，分季度進行跟蹤問效，自上而下建立了“各級單位有目標、大隊中隊有任務(wù)、稽查隊員有責任”的壓力傳導(dǎo)機制。

不僅如此，四川省局還建立了“第三方檢查+省局督查+市局抽查”的三位一體督導(dǎo)管控機制，對全省卷煙市場狀況進行“體檢”。每季度，第三方公司暗訪全省市場，四川省局對排名靠后的單位專項督查，各市（州）局不定期抽查，通過發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、解決問題，形成市場督導(dǎo)管控閉環(huán)管理。近五年，全省平均市場凈化率達98%以上。

專賣執(zhí)法人員的形象代表著行業(yè)形象。為了提升隊伍形象，2020年以來，四川省局堅持黨建引領(lǐng)，突出基礎(chǔ)市場、基礎(chǔ)管理和基礎(chǔ)素能三方面評價標準，制定規(guī)范管理文件體系，細化8類28項具體事項；堅持政治建隊、素能強隊、從嚴治隊，圍繞黨建帶隊建、隊建促發(fā)展，加強黨建與業(yè)務(wù)的深度融合；扎實推進“做金葉衛(wèi)士、為黨旗增輝”主題活動，從嚴從實查找“六個嚴禁”問題，已梳理廉潔風(fēng)險點627個、清理不規(guī)范執(zhí)法問題201個，做到在問題上拉清單、在整改上見實效，確保各項工作建立在規(guī)范扎實的基礎(chǔ)之上。

改革創(chuàng)新是發(fā)展的動力。2018年6月，四川省局與四川省公安廳共建全國首家省級公安煙草合署辦公情報研判室，外派4名人員與公安合署辦公，充分發(fā)揮公安內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)量大、精準度高、安全性強的優(yōu)勢，運用大數(shù)據(jù)分析模型實現(xiàn)數(shù)據(jù)上的去粗取精、線索上的由此及彼、成效上的由小變大。

借助該研判室的力量，四川省局隨后制定印發(fā)《創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+市場監(jiān)管”指導(dǎo)意見》，推進零售戶分類管理和市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型，積極探索“大數(shù)據(jù)+市場監(jiān)管”在煙草市場的落地應(yīng)用，推動涉煙數(shù)據(jù)與市場監(jiān)管的深度融合，全面提高市場監(jiān)管能力，為市場監(jiān)管的科學(xué)決策提供堅實基礎(chǔ)與保障。

專賣人員使用移動執(zhí)法終端開展市場檢查及數(shù)據(jù)查詢。

“在市場感知方面，建立健全大數(shù)據(jù)采集融合機制，全維度整合案件數(shù)據(jù)、經(jīng)營數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、行政許可等數(shù)據(jù)，定制本區(qū)域涉煙違法活動熱力圖，全面、及時、準確把握轄區(qū)市場動態(tài)；在零售戶管理方面，結(jié)合特殊業(yè)態(tài)、個人信息、訂貨信息、舉報次數(shù)、行政處罰及刑事打擊等情況，根據(jù)數(shù)據(jù)對轄區(qū)經(jīng)營戶進行客觀畫像，制定不同頻次的檢查策略，推進終端市場監(jiān)管精細化；在信用監(jiān)管方面，加快與政府部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，以‘大數(shù)據(jù)+監(jiān)管’為主體，有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，提高信用監(jiān)管力。”四川省局專賣監(jiān)督管理處處長郭明全介紹。

2020年，四川巴中煙草、公安等協(xié)同作戰(zhàn)，以零售環(huán)節(jié)查獲的20條假煙為線索，通過嫌疑人畫像、監(jiān)管數(shù)據(jù)碰撞和綜合研判分析，運用知識圖譜技術(shù)，迅速摸排出涉案團伙的角色定位、通聯(lián)關(guān)系、活躍程度和資金流向，一舉抓獲12名犯罪嫌疑人，搗毀手工制假窩點2個、儲存窩點20個、查獲各類假煙350件，涉案金額達4500多萬元，成功破獲“7·24”案件，實現(xiàn)了全鏈條打擊。

2021年，四川省局承接了國家局全國市場秩序評價體系建設(shè)工作，牽頭探索模型算法，試點應(yīng)用數(shù)據(jù)成果，為行業(yè)市場監(jiān)管貢獻了“四川智慧”；2022年，成立“專賣職工創(chuàng)新工作室”，聯(lián)合西北工業(yè)大學(xué)等學(xué)校及其他科研機構(gòu)，積極開展市場態(tài)勢感知和零售戶全域畫像專項研究與科技攻關(guān)，“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合發(fā)力，推動市場監(jiān)管數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型……

近兩年來，四川省局黨組提出，一體推進數(shù)字化專賣，著力推動“數(shù)據(jù)先導(dǎo)、稽查上移、監(jiān)管下沉、管服融合”工作方針落地，全面實現(xiàn)“案件提質(zhì)、監(jiān)管用數(shù)、許可便民、基礎(chǔ)達標、隊伍賦能”的“十四五”時期專賣管理高質(zhì)量發(fā)展目標。