今年是中國煙草總公司成立40周年，也是《中華人民共和國煙草專賣法》頒布實施30周年。在這樣一個特殊的歷史節點，有一個老話題又被再次重提——為什么要實行煙草專賣。

什么是煙草專賣制度？

《煙草專賣法》對我國實行煙草專賣制度作出明確規定：國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可制度。

《煙草專賣法實施條例》第二條進一步規定：煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口業務實行壟斷經營、統一管理的制度。

其實，商品專賣，自古有之。

春秋時期，齊國管仲提出“官山海”政策，對鹽和鐵實行國家專賣，實行“寓稅于價”，達到“見予之形，不見奪之理”。

漢武帝時期，在孔僅、桑弘羊的主持下實行“籠鹽鐵”政策，將鹽鐵的經營收歸官府。以后大多數朝代都以“禁榷”方式對一些行業和產品實行國家專賣制度。

1915年，我國歷史上第一次實行煙酒公賣。北洋政府頒布了《全國煙酒公賣暫行簡程》，設立了煙酒公賣總局，建立了“官督商銷”的管理體制。

1942年，我國歷史上第一次頒布煙草專賣章程。國民政府制定了《戰時煙草專賣暫行條例》，標志著煙酒專賣正式分離，煙草專賣走向集中管理。

1902年，清政府修訂了各國通商進口的納稅條款，首次明確規定：外煙進口必須征稅。此為光緒28年，我國政府對外煙進口首次收稅的場景。1978年，改革開放的春風勁吹神州大地，各行各業春潮涌動。

彼時，我國煙草產業仍處于分散管理的狀態，輕工部、商業部、供銷合作總社分別掌管著卷煙生產、卷煙銷售與原料供應，對行業總體發展難以形成一致的思路與規劃。行業經濟效益十分低下，烤煙種植偏離國家計劃，卷煙生產基本處于失控狀態。

與此同時，國際上跨國煙草巨頭加速形成，漸成壟斷態勢，隨著漸開的國門，對中國廣闊的卷煙市場虎視眈眈。

內憂外患，中國煙草業的管理體制已到了非改不可的地步。

在計劃經濟向市場經濟轉型的大背景下，針對煙草行業的特殊性，中央決定：對煙草行業實行供產銷、人財物的集中統一管理。

1981年5月11日，輕工業部向國務院提交《關于實行煙草專營的報告》。5月18日，國務院批轉該報告，決定對煙草行業實行國家專營。

1982年1月1日，中國煙草總公司正式掛牌成立，確立了煙草專營和集中管理體制。

1983年9月23日，國務院頒布《煙草專賣條例》，正式確立國家煙草專賣制度。

根據該《條例》，1984年1月，國家煙草專賣局成立，與中國煙草總公司實行“一套機構、兩塊牌子”，對煙草專賣進行全面的行政管理。

國家局、總公司成立后，各省級煙草企業陸續上劃。至1986年年底，當時全國的28個省、自治區、直轄市煙草企業的上劃工作總體完成，全國煙草行業產供銷、人財物、內外貿業務的集中統一管理格局初步形成。

煙草專賣制度的確立，使煙草行業從分散管理走向集中管理，從自由發展變成國家壟斷經營，對扭轉當時煙草行業盲目發展的混亂局面、促進產供銷協調發展、改善和提高卷煙產品結構和提高卷煙質量、滿足群眾消費需求等方面都起了積極作用，尤其為國家財政積累做出了重大貢獻。1983年10月6日《人民日報》發表了題為《煙草專賣很有必要》的評論員文章，文章指出，“為了保證煙草行業有計劃地發展生產，提高產品質量，改善市場供應，并保證國家財政收入，最有效的措施是實行煙草專賣。”

回顧歷史，可以得出這樣的結論：煙草專賣制度是改革開放的產物，并在社會主義市場經濟體制建立和完善的過程中得到堅持和鞏固。

如果說煙草專賣制度的確立是一個重要的里程碑，那么《煙草專賣法》的頒布則標志著我國煙草專賣走上依法治理的軌道。

1991年6月29日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國煙草專賣法》。這是有史以來我國煙草第一部專賣法典，也是一部重要的經濟立法。它確立了煙草專賣的法律地位，把煙草專賣制度用國家立法的形式確定下來。

1997年7月3日，國務院發布了《煙草專賣法實施條例》，以立法的形式進一步確立了國家煙草專賣制度。

實踐證明，《煙草專賣法》及《實施條例》，對于打擊煙草違法犯罪行為、有效規范卷煙市場秩序，對于有效調控煙草生產經營、提高煙草制品質量，對于保證國家財政收入、維護國家利益和消費者利益，發揮了極其重要的作用。

煙草專賣，利國利民。煙草專賣，是國家專賣。特殊行業沒有特殊利益，其根植于國家，其果歸于國家。煙草行業自組建之初就堅持將行業發展與國家利益高度統一，積極投身社會主義經濟建設浩蕩浪潮，以源源不斷的稅收，為不同時期的國家經濟社會發展貢獻力量。