2023年全國(guó)會(huì)強(qiáng)調(diào)：要以黨的二十大精神為指引謀劃推動(dòng)煙草工作，積極服務(wù)和融入中國(guó)式現(xiàn)代化大局，把加快行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)納入行業(yè)總體戰(zhàn)略，奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的煙草篇章。

「積極服務(wù)和融入中國(guó)式現(xiàn)代化大局，把加快行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)納入行業(yè)總體戰(zhàn)略，奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的煙草篇章」。這三句話(huà)——服務(wù)大局、總體戰(zhàn)略、煙草篇章——將加快行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的定位、要求和任務(wù)講得非常透徹。未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，就是一手持之以恒推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高效能治理、造就高素質(zhì)隊(duì)伍，一手加快行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

一、現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系做了充分的鋪墊與準(zhǔn)備，加快行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系的升級(jí)與拓展

經(jīng)過(guò)大范圍的深度調(diào)研、意見(jiàn)征集，2019年伊始，行業(yè)印發(fā)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高效能治理、造就高素質(zhì)隊(duì)伍出臺(tái)了——「1+6+2」——包括6個(gè)政策文件、2個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在內(nèi)一攬子政策體系。「1+6+2」政策體系相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一，清晰規(guī)劃、共同搭建起推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展「四梁八柱」、「主軸框架」。

回過(guò)頭來(lái)看，「推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展」之前——容易被忽略，并不在C位——「建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系」這個(gè)前綴，是點(diǎn)睛之筆，也是張目之綱。建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系，提升煙草經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化能力和水平，既是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是檢驗(yàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。

經(jīng)過(guò)近五年來(lái)的不懈努力，以「136」、「345」為代表的中式卷煙品牌發(fā)展體系成效明顯，以全國(guó)大市場(chǎng)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)體系更加健全，高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡體系扎實(shí)推進(jìn)，全產(chǎn)業(yè)鏈一體化組織運(yùn)行體系更為有效，運(yùn)行調(diào)控體系持續(xù)完善，創(chuàng)新體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，有力地支撐起行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也經(jīng)受住了這三年的重重考驗(yàn)，為加快行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出了充分鋪墊與準(zhǔn)備。

二、「持之以恒」就是一張藍(lán)圖繪到底、一以貫之抓落實(shí)

要自覺(jué)在中國(guó)式現(xiàn)代化大局中找準(zhǔn)行業(yè)定位，持之以恒推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，完善現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系；持之以恒推進(jìn)高效能治理，提升行業(yè)現(xiàn)代化治理能力；持之以恒造就高素質(zhì)隊(duì)伍，強(qiáng)化行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。

截至目前，「1+6+2」政策體系所確定的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成十之八九，還有最后一百米需要加力推進(jìn)，也還有不少的硬骨頭要啃。一個(gè)要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)「六大體系」建設(shè)，有效銜接、積極推動(dòng)「十四五」規(guī)劃「十大工程」落地實(shí)施，另一個(gè)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，必須始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，著力防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

2018年下半年以來(lái)，從「1+6+2」到「十四五」規(guī)劃，有效銜接、一體推進(jìn)的系統(tǒng)性、整體性是行業(yè)戰(zhàn)略謀劃、組織實(shí)施的鮮明特點(diǎn)和科學(xué)方法。所以，我們會(huì)有非常直觀的感覺(jué)，每年全國(guó)會(huì)、半年會(huì)貌似好像都沒(méi)有突然地「大動(dòng)作、新口號(hào)」，但一步一個(gè)腳印走下來(lái)，一筆接著一筆畫(huà)出來(lái)，是現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系能力和效益的持續(xù)提升，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的碩果累累、

所以，加快行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，不是也不會(huì)放松甚至放慢推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高效能治理、造就高素質(zhì)隊(duì)伍的節(jié)奏和標(biāo)準(zhǔn)，而是在持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上瞄準(zhǔn)更高水平、更高質(zhì)量、更高層次更進(jìn)一步地增強(qiáng)能力、提升水平、提高質(zhì)量，既對(duì)標(biāo)對(duì)表中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求、坐標(biāo)定位，又體現(xiàn)出新時(shí)代做好煙草工作的目標(biāo)清晰、措施有力。

三、「六點(diǎn)內(nèi)涵要求」的系統(tǒng)觀念、全局意識(shí)、一盤(pán)棋思想

要準(zhǔn)確把握行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵要求，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益持續(xù)提高、科技產(chǎn)業(yè)深度融合、軟硬實(shí)力一體提升、行業(yè)內(nèi)外共同發(fā)展、國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)、發(fā)展安全有效統(tǒng)籌。

對(duì)于行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵要求——質(zhì)量效益持續(xù)提高、科技產(chǎn)業(yè)深度融合、軟硬實(shí)力一體提升、行業(yè)內(nèi)外共同發(fā)展、國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)、發(fā)展安全有效統(tǒng)籌——這六個(gè)方面已經(jīng)做出了非常全面的安排部署，以近年來(lái)所展現(xiàn)出來(lái)的系統(tǒng)性，預(yù)計(jì)很快就會(huì)出臺(tái)類(lèi)似于「1+6+2」一系列更加明確、更為具體的政策措施，有效地支撐并引領(lǐng)行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。這六點(diǎn)內(nèi)涵要求有著清晰的戰(zhàn)略導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，質(zhì)量效益近年來(lái)有明顯提高，還需要不斷持續(xù)；科技產(chǎn)業(yè)融合的深度、廣度還需要加強(qiáng)；硬實(shí)力提升很快，軟實(shí)力也慢不得；不光看行業(yè)自身發(fā)展，還要講責(zé)任擔(dān)當(dāng)、外部貢獻(xiàn)；國(guó)際市場(chǎng)需要邁出實(shí)質(zhì)性的更大步伐，就離不開(kāi)新技術(shù)、新品類(lèi)、新產(chǎn)品，統(tǒng)籌發(fā)展安全就是最好的防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

小編個(gè)人非常關(guān)注的是，從2018年座談會(huì)上提出「七個(gè)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)」，再到2019年工作會(huì)強(qiáng)調(diào)「四個(gè)越要」，再到2020年全國(guó)會(huì)要求「四個(gè)必須加強(qiáng)」、「五個(gè)更加注重」，再到2021年全國(guó)會(huì)指出「六個(gè)重大關(guān)系」，2022年全國(guó)會(huì)強(qiáng)調(diào)「四個(gè)牢牢把握」，這其中所體現(xiàn)的系統(tǒng)觀念、全局意識(shí)、一盤(pán)棋思想，奠定了當(dāng)期的穩(wěn)定性，提升了長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)性，并建立了可預(yù)見(jiàn)的穩(wěn)定預(yù)期。

*根據(jù)公開(kāi)資料整理。

四、五點(diǎn)實(shí)施路徑層層遞進(jìn)、絲絲入扣

要系統(tǒng)謀劃加快行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施路徑，穩(wěn)定行業(yè)貢獻(xiàn)，為行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境；深化改革創(chuàng)新，為行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)注入不竭動(dòng)力；突出品牌引領(lǐng)，為行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大引擎；堅(jiān)持固本強(qiáng)基，為行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)凝聚整體合力。

系統(tǒng)謀劃加快行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施路徑所提出來(lái)——穩(wěn)定行業(yè)貢獻(xiàn)、深化改革創(chuàng)新、突出品牌引領(lǐng)、堅(jiān)持固本強(qiáng)基、注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)——五點(diǎn)內(nèi)容將會(huì)是新版「1+6+2」的政策大綱，類(lèi)似于行業(yè)貢獻(xiàn)是根本、改革創(chuàng)新是關(guān)鍵、品牌引領(lǐng)是核心、固本強(qiáng)基是前提、協(xié)同聯(lián)動(dòng)是保障這樣的表述就不再重復(fù)贅述。這五點(diǎn)內(nèi)容，第一點(diǎn)更接近于目標(biāo)要求而不是措施，第三點(diǎn)則至關(guān)重要。

從穩(wěn)定行業(yè)貢獻(xiàn)的角度，一方面這是《煙草專(zhuān)賣(mài)法》賦予行業(yè)的法定職責(zé)，也是煙草專(zhuān)賣(mài)制度存在的法理依據(jù)，現(xiàn)在做得很好，接下來(lái)要做得更好；另一方面，穩(wěn)定貢獻(xiàn)體現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證財(cái)政收入、拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)、保障居民就業(yè)這幾個(gè)大的方面，也體現(xiàn)在穩(wěn)定性、可持續(xù)性。當(dāng)然，這是「質(zhì)量效益持續(xù)提高」基礎(chǔ)之上的穩(wěn)定貢獻(xiàn)，源于質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

從加強(qiáng)品牌培育的角度，在堅(jiān)持「加快培育10多個(gè)規(guī)模大、價(jià)值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中式卷煙知名品牌，努力打造全球領(lǐng)先品牌」這條主題主線(xiàn)的同時(shí)，既要看到隨著品牌規(guī)模越來(lái)越大、價(jià)值越來(lái)越高，對(duì)品牌維護(hù)、客戶(hù)服務(wù)要保持「高處不勝寒」的警醒審慎；也要看到面對(duì)需求多樣化、碎片化，迫切需要持續(xù)不斷地技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，積極構(gòu)建多元豐富的市場(chǎng)生態(tài)、品牌格局。

五、管未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，更管開(kāi)局之年、起步之際

加快行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)將會(huì)是未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的工作總綱，從近幾年推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高效能治理、造就高素質(zhì)隊(duì)伍所取得的積極進(jìn)展和顯著成效來(lái)看，對(duì)于加快行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、建設(shè)現(xiàn)代化行業(yè)有充分的戰(zhàn)略自信、發(fā)展自覺(jué)，保持戰(zhàn)略執(zhí)行的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、系統(tǒng)性，既是過(guò)去取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)，也是繼續(xù)取得成功的關(guān)鍵所在。

眼前的重中之重，就是圍繞全年工作八個(gè)方面的工作布置——今年要做什么、應(yīng)該怎么做、要做成什么樣——有力有序地抓好落地落實(shí)，更進(jìn)一步保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、保持良好市場(chǎng)狀態(tài)。從開(kāi)年以來(lái)的情況看，穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，良好的市場(chǎng)狀態(tài)，積極的運(yùn)行調(diào)控，有效的跨周期調(diào)節(jié)，奠定了好的開(kāi)局起步，但也要看到新情況、新變化，以及由此帶來(lái)的新壓力、新挑戰(zhàn)。

一個(gè)是對(duì)高位增長(zhǎng)的壓力要有清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)今年可能遇到的困難、挑戰(zhàn)要有充分準(zhǔn)備。以今年元春季節(jié)的市場(chǎng)表現(xiàn)，消費(fèi)分化——夾雜著消費(fèi)降級(jí)、消費(fèi)升級(jí)，三年過(guò)后逐漸恢復(fù)正常之后的消費(fèi)回暖、階段性反彈——還是比較明顯，穩(wěn)定并保持高端消費(fèi)、結(jié)構(gòu)提升的活躍度仍然是重中之重、也是難中之難，2月份非常關(guān)鍵，穩(wěn)住了、調(diào)好了全年就有把握、就有基礎(chǔ)。

另一個(gè)是穩(wěn)定消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)要有新思路、新辦法。面對(duì)消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿的下降，消費(fèi)場(chǎng)景、消費(fèi)方式的變化，必須始終堅(jiān)持把滿(mǎn)足需求擺在更加突出的位置。如果說(shuō)前些年「十六字」調(diào)控方針重在解決內(nèi)部的問(wèn)題，關(guān)鍵一招在于「控產(chǎn)降庫(kù)、擰緊龍頭」，今明兩年的重點(diǎn)則在于解決外部的問(wèn)題，「穩(wěn)定消費(fèi)、打通出口」才能保持行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展。

置身于中國(guó)式現(xiàn)代化的宏大場(chǎng)景，加快行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是責(zé)任、擔(dān)當(dāng)，也是新的機(jī)會(huì)、激發(fā)。