煙草在線專稿　　[摘要]：隨著行業改革和發展的不斷深入，煙草企業都十分重視基層建設，國家局也制定了“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，由此可見基層建設的重要性，全面加強和推進基層建設就要從完善功能設施、強化基礎管理、改善服務、規范用工、提高素質等各方面入手，通過不斷總結經驗、對照標準、查找差距，注重實效、整改提升，建設一個基礎管理扎實、創新活力突出、管理民主科學、職業道德良好、勞動關系和諧、領導堅強有力、服務能力較強的煙葉基層。

　　[關鍵詞]：基層；建設；服務；煙農

　　基層工作是整個煙草工作的根基，是推動煙草事業長遠發展的基石，在行業發展面臨著新機遇、新挑戰的今天，全面加強基層建設，對于全面推進“卷煙上水平”，確保行業持續協調發展至為關鍵。近年來，江西省吉安市局（公司）結合實際，突出重點，大力加強了煙葉基層建設，取得一定的成績。但總體看來，我市的煙葉基層建設與先進產區比較，甚至與自身快速發展的現狀比較，還存在著較大的不足，存在基礎設施不夠完善、基層隊伍力量薄弱、工作管理不科學、規章制度不健全、服務煙農能力不強等諸多不足。本文將結合吉安地區的煙葉基層現狀談幾點淺談有關加強基層建設的意見。

　　1 吉安煙葉基層現狀

　　1.1 基層隊伍現狀

　　目前全市系統共有煙葉從業人員351人，其中基層聘用人員293人，主要用工來源為當地煙農。基層聘用人員年齡方面：45歲以上的占24%，40-44歲占34%，39歲及以下占42%；學歷方面：初中以下學歷184人，高中及同等學歷98人，大專以上學歷1人；專業技術和職業資格方面：全市系統煙葉從業人員有4人取的農藝師職稱，其中一人取得高級農藝師職稱；取得煙葉分級工的人數較少，共133人，其中初級64人，占19%，中級68人，占21%，高級5人，占2%；無專業技術職稱且無職業資格證書的190人，比例高達58%，其中有44人連續從事煙葉工作三年以上未取得職業資格證書。數據表明，吉安煙葉從業人員存在學歷偏低，無職業資格人員比例多等現象。　

　　1.2 基層隊伍的管理現狀

　　目前全市系統聘用人員簽訂固定期限合同198人，簽訂完成一定工作量合同95人；薪酬待遇按照《吉安市煙草專賣局（公司）完善用工分配制度改革方案》和《吉安市煙草專賣局（公司）調整崗位績效工資方案》進行管理，依照人員崗位類別套入相應等級工資，全部煙葉人員已參加“五險一金”，并對煙技員給予一定的下鄉補助、勞動用品等勞動保障。基層工作考核由縣公司對煙站進行考核，煙站對煙技員等聘用人員進行月績效考核和年績效考核，考核內容主要有煙站評價、鄉鎮評價、月績效考核、培訓考試成績、煙葉收購、年終業績等，根據考核成績發放績效工資，但目前對煙技員的考核執行力度不夠，考核的全面性，客觀性不強，以致部分煙技員日常工作中工作責任心不強。

　　1.3 基層基礎設施建設

　　目前我市煙站中主要以中、小型煙站為主，除嚴田中心煙站外，多數煙站功能尚不齊全、設施也不完善。各煙站雖然都設立了辦公區、生活區、收購區等場所，但煙站缺少統一的煙站標識，工作區、生活區、收購區等功能區的沒有VI標識或VI標識不清楚；會議室、培訓室、微機室、煙農接待室等建設尚不完善，生活區域也缺少相應的文體活動室以及體育娛樂設施；多數煙站辦公、生活設施比較簡陋，缺乏相應的辦公設備，尤其是培訓室，缺乏相應的多媒體設備，以及煙站信息化辦公設備比較少，一般一個站點只有一兩臺電腦，有的甚至一臺都沒有，信息化辦公發展較為緩慢；目前所有煙站都設有收購區，但部分煙站收購區及倉庫面積較小，各功能區域劃分不明確、安排不合理，收購場所缺少相應的明顯標識，收購設施相對比較簡陋；

　　1.4 基層工作管理現狀

　　1.4.1 崗位管理目前全市僅有部分煙站設站長和副站長各1名、多數煙站沒有設置副站長，各煙站設置煙用物資管理員兼內勤管理員1名、煙技員若干名，少數煙站配備了1名信息員。整體上崗位設置還不夠完整，且沒有分類設置管理崗、技術崗、操作崗，各崗位也尚未制定詳細的崗位職責及聘任辦法、晉升機制。

　　1.4.2 制度管理全市統一制定了煙站管理辦法，辦法中對有關組織管理、人員管理、設置管理、煙農服務、行政管理、生產管理、收購管理、紀律管理做了相關的規定，但目前這些制度尚不健全，安全、日常考勤、業內資料、培訓學習、績效考核等管理制度尚未制定，還需進一步完善。除規章制度的不健全之外，對現有規章制度的執行力也不夠，以致現有制度的約束力不太強，煙站管理過于粗放。另外由于煙站大部分煙技員均不在煙站住宿，不便于集中管理，也使部分規章制度難以得到有效的實施。

　　1.4.3 教育管理目前基層員工的教育管理現狀主要有以下幾點：一是培訓單一，目前全市系統主要是由市、縣公司組織對基層人員進行相關的業務培訓，但培訓多是有關煙葉生產環節，培訓內容比較單一，缺乏現代煙草農業、基地單元建設與管理、煙葉信息化等有關方面的培訓。二是缺少系統的培訓規劃，目前多數教育培訓多為臨時性的集中授課，培訓難以得到重視，缺少相應的培訓規劃。三是由于缺少培訓的考核，培訓的效果不明顯。四是員工對自我教育不夠重視，自我教育是提高基層員工自身素質、豐富專業知識的重要途徑，包括學歷教育、職稱教育、多元技術培訓等，但目前我市基層員工開展自我教育的積極性較低，以致基層隊伍整體上學歷較低，獲得相應職業資格、技術職稱的人員較少。五是由于缺少教育培訓的激勵機制，以致基層員工對公司教育培訓、以及開展自我教育的積極性不高。

　　1.4.4 煙農隊伍管理目前全市系統在煙農隊伍的管理上總體情況還是比較好的，但在管理方式上還有一些不足之處。大多數煙農都能夠接受并執行我市煙葉種植的政策、方針，為實現“原料供應基地化、生產方式現代化、煙葉品質特色化”在生產源頭予以支持；但也有部分煙農在思想上有一種“我們種煙葉就是給煙草公司種的”的錯誤認識，致使相應的煙葉生產工作難以開展。由于種植面積的快速增長，新煙農生產技術水平相對較低，老煙農對新技術、新生產方式的接受較慢，加之對煙農隊伍的培訓比較少，致使全市煙農隊伍整體素質較低。煙農自我管理能力較低，煙農合作社等自我管理合作組織建立緩慢，合作社管理及運轉機制不健全，沒有取得實質性效果。　　

　　1.4.5 安全管理在省、市局公司的高標準要求和共同努力下，近幾年基層安全管理工作有了明顯的提升，但目前仍存在有缺陷，比如消防設施等安全設置配備不齊全，相關工作人員未進行系統的安全培訓，安全責任劃分不明確等，以致基層工作人員在遇到突發安全事故時應對能力較差，人身、財產安全難以得到保證。其次因為管理上的不足，使工作人員的安全意識不高，在煙葉收取區、倉庫等禁煙區抽煙的現象時有發生且屢禁不止。

　　1.4.6 煙葉收購管理近幾年我市煙葉收購工作整體上進展較為順利，但收購過程中也存在著收購管理、煙葉保管等不規范的問題，主要有一下幾個方面：一是煙葉初分不規范，還存在少數大把頭、低次煙扎把現象；二是煙葉預檢工作不到位，部分煙葉存在超水分、混等級、混非煙物質，影響了煙葉質量；三是煙葉等級評定過程中，評級人員在評級過程中責任心不強，收購“人情煙”時有發生；四是部分站點倉庫管理不到位，煙葉堆放混亂，煙葉保管不當，致使出現霉變、潮紅、超水分煙葉較多；五是部分工作人員不能自覺的遵守相關規章制度、相互監督協作，致使收購現場秩序混亂。

　　1.5 服務煙農能力　

　　近兩年，吉安煙葉生產發展較快，尤其是2012年，種植面積較2011年增長約1/3，快速發展的同時也顯現出了基層服務煙農能力的不足之處，主要有幾下幾個方面：一是隨著新煙農增多，種植面積增長，高技術的專業人才也顯得更為缺少，加之生產過程中新煙農需要更多的指導，部分新煙技員對生產業務相對不太熟悉，以致對煙農技術培訓和指導能力相對較弱。二是生產組織能力較差，當遇到突發事故尤其是當遇到冰雹、澇災、強對流天氣等自然災害時，部分基層工作人員不能及時、有效的組織煙農進行災后自救，以減少煙農損失；也由于尚未建立一套相關的激勵機制，在遇到災害時不能充分調動基層工人員的積極性和責任意識。三是煙農合作社建設緩慢，煙農合作社建設是現代煙草農業建設中的一項重要工作，也是實現減工降本，提高服務煙農能力的重要舉措，但目前我市系統的煙農專業合作社建設工作存在著起步晚、發展慢的問題，尚未探索出一種適合吉安地區的合作社生產模式，由于對合作社的宣傳、解釋不到位加之煙農對合作社的認識不充分，已經建立的專業化服務隊的利用率比較低。四是目前全市系統基層煙葉試驗站的建設工作也比較緩慢，試驗站的人員配備、硬件配備還相對較少，對新技術的引進、示范、推廣能力較差。

　　1.6 基層地位　

　　目前市、縣兩級都相高度重視煙葉基層建設工作，均成立了相應的煙葉基層建設工作實施領導小組，在基層用工、基層基礎設施建設等方面給予更多的政策傾斜。但對于煙葉基層的管理和工作指導尚不夠深入，缺乏對基層建設工作的考察以及與基層員工、煙農的交流，煙葉基層建設工作的地位不夠突出。另外基層煙葉工作人員的地位還相對比較低，在思想上還是把煙技員當農民，沒有作為基層建設的中堅力量來看待，在人員管理、住宿辦公條件等方面和專賣、營銷等外聘人員均有差距，比如專賣、營銷等鄉、鎮基層單位在辦公和住宿區均安裝有空調，均配備電腦辦公，但大多數煙站的煙技員辦公和住宿卻沒有達到這種條件，有的甚至寄宿在村委或煙農家中。

　　2、對吉安煙葉基層建設工作的幾點建議

　　2.1 加強基層隊