煙葉是煙草行業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展事關(guān)行業(yè)發(fā)展全局。國家局高度重視煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，2003年組織了專題調(diào)研；2004年涼山會議，從生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式三個角度，分析提出了可持續(xù)發(fā)展的總體思路；2005年制定印發(fā)《中國煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2010）》，確立了基本煙田制度，決定全面實施基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；2007年正式啟動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，明確了“一基四化”的總體要求，以基地單元為載體的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)持續(xù)推進，有力促進了煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；2010年提出原料保障上水平發(fā)展戰(zhàn)略，確立了以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化和生產(chǎn)方式現(xiàn)代化深度融合的煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展道路。10年來，煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)明確、重點突出、思路清晰、有序推進，取得了顯著成效。解答國家局提出的改革的紅利在哪里、發(fā)展的潛力在哪里、追趕的目標(biāo)在哪里“三大課題”，就煙葉生產(chǎn)而言，就是要始終堅持可持續(xù)發(fā)展，守住一條紅線，提高三個水平，夯實兩個基礎(chǔ)，為行業(yè)發(fā)展提供原料保障。

　　一、煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的基本現(xiàn)狀與深刻變化

　　近年來，行業(yè)緊緊圍繞從傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變這條主線，按照“一基四化”基本要求，全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，煙葉生產(chǎn)水平顯著提高，煙葉供應(yīng)與卷煙生產(chǎn)保持了協(xié)調(diào)發(fā)展，煙葉生產(chǎn)具備了較強的發(fā)展后勁，特別是煙農(nóng)種煙積極性有了根本性轉(zhuǎn)變，煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)生了深刻變化。

　　（一）煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卓有成效，煙葉生產(chǎn)條件得到全面改善。2005年以來，行業(yè)不斷加大投入力度，累計投入資金860多億元，全面開展煙水工程、機耕路、育苗工場、密集烤房、煙草農(nóng)機、基層站、防雹設(shè)施、土地整理等煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；緹熖锟晒喔葻熖锩娣e由2004年不足500萬畝增加到2012年4600萬畝左右；密集烤房由試點應(yīng)用到基本覆蓋，總量達到80多萬座；全面實現(xiàn)工場化育苗；機耕路4萬余公里、土地整理100多萬畝，耕整地環(huán)節(jié)機械化率由10%～20%發(fā)展到84.7%。煙區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力明顯提升，可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)日益鞏固，有力保證了煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

　　（二）規(guī)模化、集約化、專業(yè)化與信息化水平全面提升，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@突破。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下，積極探索各種土地流轉(zhuǎn)方式，推動規(guī)模連片種植，有條件的地方積極引導(dǎo)發(fā)展家庭農(nóng)場，煙葉規(guī)?；N植和集約化經(jīng)營水平顯著提升。戶均種植規(guī)模由2004年4.1畝發(fā)展到11.4畝左右，其中安徽皖南達到70畝、黑龍江39.5畝、山東33畝、重慶29畝，100畝以上連片規(guī)模占88.8%，集約化育苗達到100%。以全面全程機械化為目標(biāo)，加快推進田間機械化試點建設(shè)，加大適型農(nóng)機配置與推廣力度，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)手工耕作方式向機械化作業(yè)轉(zhuǎn)變，耕整地機械化率達到84.7%、起壟68.3%、中耕19.7%、移栽8%；按照“兩頭工場化、服務(wù)專業(yè)化”，不斷健全完善專業(yè)化服務(wù)體系，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程化、操作工序化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，大幅提高了煙葉生產(chǎn)效率，合作社承擔(dān)的專業(yè)化育苗65%、機耕50.4%、植保34.7%、烘烤38%、分級45%；大力推進基層站與煙葉信息化建設(shè)，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)了煙葉生產(chǎn)從種到收全過程信息化管理，標(biāo)準(zhǔn)化煙葉工作站達到480個，基層管理水平不斷進步。通過“四化”建設(shè)，生產(chǎn)關(guān)系較好地適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力發(fā)展又促進了生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，有效推動了煙葉生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)到現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

　　（三）煙葉“兩個主體”健康發(fā)展，“種煙大戶（家庭農(nóng)場）+合作社”的生產(chǎn)模式初步構(gòu)建。通過大力培育生產(chǎn)主體，發(fā)展適度規(guī)模種植，使種煙大戶、家庭農(nóng)場成為煙葉生產(chǎn)的組織與經(jīng)營管理者，土地所有者成為土地經(jīng)營者，部分成為煙葉產(chǎn)業(yè)工人；煙農(nóng)專業(yè)合作社成為煙葉生產(chǎn)社會化、市場化的服務(wù)主體，為種煙大戶、家庭農(nóng)場提供全過程、全覆蓋的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)。“種煙大戶（家庭農(nóng)場）+合作社”的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)了土地經(jīng)營與煙葉生產(chǎn)分離、煙葉經(jīng)營與生產(chǎn)作業(yè)分離，初步形成了規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，有效盤活了土地資源和農(nóng)村勞動力市場，提高了煙農(nóng)組織化程度，激發(fā)了煙葉生產(chǎn)活力，有力促進了減工降本增效，較好解決了誰來種煙、怎么種煙以及輕松種煙、簡單種煙的問題。目前，全國10畝以上種煙農(nóng)戶70萬戶左右，種煙面積占67%。山東煙葉家庭農(nóng)場達到了3126個，種煙面積占62%。全國注冊綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社1698家，入社煙農(nóng)77.4萬戶，占煙農(nóng)比例42.1%。

　　（四）創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)深化，煙葉技術(shù)水平和質(zhì)量水平明顯提升。在推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，始終把創(chuàng)新發(fā)展擺在更加突出的位置。深入研究品種技術(shù)，構(gòu)建了“品種多樣，品質(zhì)獨特”的煙草品種新格局，漂浮育苗、密集烘烤、小苗移栽三大革新技術(shù)全面推廣，增溫補光培育壯苗、測土配方施肥、綠肥種植、有機肥應(yīng)用常態(tài)化，綜合防治、成熟采收、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、專分散收等大范圍實施，“一生管理”、“生長期理論”、“優(yōu)質(zhì)、特色、生態(tài)、安全”等先進理念深入實踐，基地單元、三化融合、工場化管理、合作化組織、烤分收一體化等管理模式普遍應(yīng)用。煙葉生產(chǎn)長期保持穩(wěn)定，總量問題總體上得到較好解決，基本做到穩(wěn)控有度；煙葉技術(shù)和質(zhì)量水平大幅提升，特別是上部煙葉可用性有了較大突破，外觀質(zhì)量與物理特性持續(xù)優(yōu)化，香氣質(zhì)、香氣量、煙氣濃度等內(nèi)在品質(zhì)顯著改善，淀粉含量持續(xù)降低，鉀氯比和石油醚提取物總量呈上升趨勢，風(fēng)格特色不斷彰顯。煙葉供應(yīng)和卷煙生產(chǎn)保持了協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年～2012年，全國收購上等煙比例由38.5%增至56.5%，提高了18個百分點，中部煙葉比例達到55.6%，煙葉結(jié)構(gòu)性矛盾趨于緩解，有效支撐了重點卷煙品牌的快速發(fā)展。全國卷煙銷量由2004年3733萬箱增至2012年4945萬箱，增加1212萬箱，增長32.5%；其中一類卷煙由304萬箱增至765萬箱，增加461萬箱，增長151.6%，高端卷煙發(fā)展到221.8萬箱。我國煙葉生產(chǎn)進步，在某些方面甚至領(lǐng)先于先進國家水平，為煙葉可持續(xù)發(fā)展積聚了足夠信心。

　　（五）基地化、特色化、現(xiàn)代化同步推進，特色優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力顯著增強。原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化與生產(chǎn)方式現(xiàn)代化同步推進，是國家局做出的重大戰(zhàn)略決策。堅持市場需求導(dǎo)向，以基地單元為抓手，推動工商協(xié)同共建，開辟了一條從特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)到品牌導(dǎo)向型原料基地化生產(chǎn)的發(fā)展路徑，對工商合作、風(fēng)格特色、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、卷煙品牌發(fā)展都有深遠的意義。工業(yè)企業(yè)根據(jù)品牌發(fā)展提出原料需求，在生態(tài)選擇、質(zhì)量風(fēng)格、技術(shù)應(yīng)用上充分發(fā)揮主導(dǎo)作用；商業(yè)按訂單組織生產(chǎn)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，保障了優(yōu)質(zhì)原料持續(xù)供應(yīng)，支撐了知名卷煙品牌快速發(fā)展。工業(yè)主動參與、深度介入，商業(yè)積極組織協(xié)調(diào)，科研全力技術(shù)攻關(guān)，形成了工業(yè)主導(dǎo)、商業(yè)主體、科研主力的共建合作機制。以基地單元為平臺，深化特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)重大專項研究，不斷挖掘和提升煙葉品質(zhì)特色化水平。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元數(shù)量達到461個，其中品牌導(dǎo)向型特色基地單元由2008年10個單元對應(yīng)8個品牌，發(fā)展到146個單元對應(yīng)21個品牌；開發(fā)規(guī)模由70萬畝、200萬擔(dān)，發(fā)展到250萬畝、730萬擔(dān)。

　　（六）生態(tài)維護工作系統(tǒng)有效，煙葉安全性和煙區(qū)生態(tài)持續(xù)改善。在發(fā)展煙葉的同時，行業(yè)高度重視維護煙區(qū)生態(tài)環(huán)境，形成了一套系統(tǒng)有效的工作體系。總結(jié)推廣湖北恩施“三度四宜七步”土地整理技術(shù)，促進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與生態(tài)維護、土壤修復(fù)有機結(jié)合；采取精準(zhǔn)灌溉、精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)施藥等措施，節(jié)約了資源，提高了水、肥、藥效，減少污染、保護環(huán)境；積極倡導(dǎo)低碳農(nóng)業(yè)，研究推廣生物質(zhì)反燒爐、稻草板烤房、秸稈壓塊燃料、烤房群集中供熱及余熱利用、沙培基質(zhì)、立體式育苗等新材料、新能源、新技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)了資源循環(huán)利用與低碳生產(chǎn)；注重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重視煙田輪作、綠肥翻壓、減量施肥、節(jié)水灌溉、安全生產(chǎn)等生態(tài)技術(shù)應(yīng)用，維護生態(tài)；深入開展土壤重金屬研究，加強病蟲害預(yù)測預(yù)報，完善綜合防治體系，全面實施GAP管理，煙葉農(nóng)殘、重金屬含量得到有效控制，煙葉安全性明顯提升，促進了煙葉生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　這十年，是煙葉生產(chǎn)扎扎實實打牢基礎(chǔ)的十年，是可持續(xù)發(fā)展有序推進的十年，促進煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的基本要素、政策措施得到了全面發(fā)展，煙葉減工降本增效明顯，十年前提出的農(nóng)民“自覺自愿種煙、簡簡單單種煙、輕輕松松種煙、平平安安種煙”，在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元已成為現(xiàn)實，單元畝均用工普遍由40個左右降到了20個左右，這是煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的根本性變化。

　　二、煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢與主要問題

　　盡管10年來煙葉生產(chǎn)取得了可喜成績，但隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進，煙葉工作面臨新的變化、新的形勢和新的挑戰(zhàn)，煙葉生產(chǎn)依然存在較大的不確定性。一是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進入“雙高”、“雙緊”新的發(fā)展階段，面臨高成本、高風(fēng)險壓力，資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺?！叭r(nóng)”現(xiàn)狀發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村分工分業(yè)深化，農(nóng)戶分層分化加快，其中最根本是“人”的變化，