7月中旬，在位于西南邊陲的云南省德宏傣族景頗族自治州梁河縣曩宋阿昌族鄉關璋村，煙農趙聰會坐在剛翻修的新房里，樂呵呵地整理著即將交售的煙葉。

　　金燦燦的煙葉與照壁墻上紅底金字的對聯“黨恩照亮光明路　煙草架起幸福橋”交相輝映。

　　與此同時，在地處三江平原腹地的黑龍江省雙鴨山市集賢縣升昌鎮永勝村，煙農顏井海站在萬畝煙田中平坦的機耕路上，看著合作社植保專業服務隊在他的59畝煙田中開展統一植保，感慨著種煙越來越輕松。

　　煙葉作為一種特殊的經濟作物，自明朝萬歷年間流入我國以來，就成為農業產業的一個組成部分，逐步融入本土經濟。從東北廣袤無垠的黑土地到西南溝壑縱橫的紅土地，全國各地都有它成長的印跡。

　　新中國成立后，國家將煙葉生產納入國家計劃，通過穩步調整煙區布局、深入開展煙田基礎設施和水源工程建設、持續推進生產方式轉型升級，使煙葉生產擁有了較為穩固的種植區域、完善的基礎設施、成熟的種植技術、豐富的管理經驗和穩定的煙農隊伍。煙葉產業成為我國農業產業的重要組成部分和煙區農民增收、財政增稅的重要經濟項目，為煙區農業農村現代化建設作出了積極貢獻。

　　需與供

　　煙葉，被古人譽為“神奇之草”。據明清時期的一些文人著述記載，“自我明萬歷時始出于閩廣之間”，后“漸傳至九邊”，“嶺南、江東諸州及齊魯秦晉間往往有之”，不久就“達天下矣”。

　　煙葉之所以能夠“達天下”，是因為其有廣泛的社會需求。

　　在明代，煙草已成產業，是社會經濟與文化的組成部分。到清代，煙草消費漸盛，其范圍從城市擴至鄉村。

　　經過幾百年的發展、積累、沉淀，吸煙慢慢形成了一種獨特的文化模式和生活方式，創建了屬于自己的文化體系。

　　需求決定生產。與社會需求相匹配，煙葉的價值不斷提升，農民種植煙葉的目的從滿足自身需求慢慢轉變為出售獲取利潤。

　　但彼時煙葉種植基本處于農民自發狀態，受需求波動的影響，煙葉種植規模、產量極不穩定。尤其是在清末至新中國成立前，煙葉收購價格掌握在外國資本和買辦手中，煙農沒有議價的能力，受盤剝十分嚴重。在這種情況下，農民種植煙葉除了要靠天吃飯之外，還要仰人鼻息，收益很難得到保障。

　　新中國成立后，面對社會對煙葉的消費需求和廣大煙農對穩定收益的迫切愿望，國家將煙葉生產列入國家統一計劃，實行統購統銷。這一管理方式的轉變，讓這一片煙葉除了滿足社會需求之外，被賦予了更為深廣的責任與使命——帶動農村農業經濟發展，幫助老少邊窮地區貧困群眾脫貧致富。

　　特別是國家煙草專賣局、中國煙草總公司成立后，行業配合國家鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅決定的實施，結合煙葉生產所需的自然環境條件，對煙葉生產進行了統一的規劃和調度，將煙葉種植區域由黃淮地區逐步轉移集中到西南等老少邊窮地區。

　　目前，長江以南的煙葉產量已占全國總產量的80%以上，特別是云南、貴州、四川等傳統意義上的老少邊窮地區，煙葉種植面積、產量已超過全國總量的60%。

　　種植煙葉的收益為這些地區的農民群體脫貧致富提供了有力的支撐。據不完全統計，僅2018年，全國就有4萬多貧困戶通過發展煙葉產業實現了脫貧致富。趙聰會就是其中之一，2016年才開始種煙的她，在去年依靠種煙收益翻蓋了新房，摘掉了貧困的帽子。

　　不僅促進了農民增收，煙葉也為我國社會經濟發展起到了積極的推動作用。煙葉的商品化屬性催生了一批從事煙葉加工的產業工人，間接帶動了運輸業、金融業等其他產業的發展。

　　而且作為一種特殊的商品，煙葉歷來都是政府稅收的重要來源。明代煙葉稅已經出現，此后種植、經營煙葉須交重稅慢慢成為慣例。新中國成立后，國家依據實際情況建立了新的煙草稅制。煙草稅收是我國政府對煙草采取“寓禁于征”政策的體現，也是國家財政收入的重要來源。

　　2006年，農業稅退出歷史舞臺，但煙葉稅作為一個單行稅種保留至今，成為許多煙區財政收入的重要來源。如貴州省余慶縣，煙葉稅收占全縣稅收比重連續多年在50%以上，對縣域經濟發展起到了支撐作用。

　　我國煙葉種植主要分布在貧困的邊遠山區。據統計，全國500個種煙縣中有135個縣屬國家扶貧開發工作重點縣，其他有相當一部分屬于省級扶貧開發工作重點縣。這些地區經濟發展相對滯后，煙葉稅是增加地方政府財政收入的有效方式，既有助于緩解地方財政的壓力，也有利于地方經濟發展。

　　社會消費的需求、經濟發展的需求，讓煙葉種植成為必然。

　　穩與控

　　鑒于特殊的屬性，煙葉種植多不得也少不得，“穩”是最基本的訴求，但這個“穩”并非輕易可得。

　　新中國成立后，為穩定煙葉的產量規模，國家將煙葉生產納入計劃管理，但受自然災害等因素影響，煙葉生產走過的是“馬鞍形”曲折發展的道路。

　　就全國煙葉產量而言，1950年僅110萬擔，1956年增加到700余萬擔，1961年又降至200余萬擔。1963年煙草托拉斯成立后，我國煙葉產量一度增加到1200余萬擔，但隨著煙草托拉斯走向解體，1970年又下滑至800余萬擔。煙葉產量的大起大落嚴重影響了卷煙工業的生產，導致社會需求供應緊張。

　　上世紀70年代后期，為了保證社會供應，國家通過調整煙糧比價制定了合理的收購價格，并對煙農實施貸款、貸肥措施，鼓勵種煙，煙葉收購量從1980年的1409萬擔攀升到1981年的2515萬擔。

　　煙葉產量攀升，解決了原料供應緊張的難題，可生產過剩的問題隨之出現。

　　上世紀80年代初期，針對煙葉生產過熱的現象，國家迅速調整政策，開始與煙農簽訂合同，控制產量。合同種植由此成為保證煙葉生產穩定的利器，延續至今。

　　就煙葉總量而言，雖經多次整頓，但由于種種因素影響，仍經常處于周期性的大起大落之中，遲遲走不出“多了砍、少了趕”的怪圈。

　　特別是1997年，全國超面積種植煙葉500多萬畝，煙葉生產脫離產業供需，造成了不小的庫存積壓。

　　這場“原料危機”讓行業充分認識到，煙葉發展必須按計劃組織生產，進行嚴格的宏觀調控。以此為戒，國家局、總公司開始深化煙葉種植計劃體制改革，在上世紀末明確了“市場引導、計劃種植、主攻質量、調整布局”的指導方針。

　　市場引導、計劃種植，是從多年的實踐中總結出來的寶貴經驗，它使煙葉種植面積和收購量得到了有效控制，讓煙葉生產從1998年至今一直保持著穩定發展的良好狀態。

　　進入新世紀以來，我國社會經濟發生了深刻的變革，工業化、城鎮化進程加快，農業產業結構發生調整，高效經濟農業得到快速發展，種煙比較效益下降。加之種煙本身存在技術含量高、生產周期長、勞動強度大等問題，煙葉種植逐漸喪失對煙農的吸引力，“棄煙種經濟作物”“棄煙從商”等現象不斷出現。

　　這種情況下，減工降本增效，讓煙農“自覺自愿種煙、簡簡單單種煙、輕輕松松種煙”，成為迫切需要解決的重大課題。

　　面對這一課題，行業開始了現代煙草農業探索之路。

　　2005年，國家局全面啟動煙葉生產基礎設施建設；2007年，國家局明確提出現代煙草農業“一基四化”發展目標，即全面推進煙葉生產基礎設施建設，努力實現煙葉生產規?；N植、集約化經營、專業化分工、信息化管理。

　　至2012年，行業基本上探索出了一條以基地單元建設為載體、以完善煙葉基礎設施建設為重點、以提高專業化服務水平為關鍵、以創新生產組織形式為突破的推進現代煙草農業發展的新路子。

　　這條新路子使煙區生產條件不斷改善，各種類型的合作社和專業服務隊不斷涌現，讓顏井海等煙農真正實現了“自覺自愿種煙、簡簡單單種煙、輕輕松松種煙”，煙農種煙的積極性開始恢復，煙葉原料保障能力顯著提升。

　　然而，隨著現代煙草農業的推進，生產力得到釋放，煙葉產量不斷攀升。加之這一時期，中式卷煙品牌的發展使工業企業之間的角逐開始向產業鏈的最前端延伸，部分卷煙工業企業脫離實際，計劃需求逐漸超過了實際需求。種種因素疊加，2013年行業響起了“庫存高企”的警報。

　　為此，行業從2014年開始，連續3年實施庫存壓縮，將煙葉生產工作重心轉移到“控總量、優結構、轉方式、促增收”上來，借助行政手段在將煙葉合理需求與計劃分配調節到正常水平的基礎上，把市場的力量引入煙葉生產。

　　在國家局的統籌協調下，行業繃緊“控規模、守紅線”這根弦——煙葉產區堅持資源要素市場化配置改革，按照卷煙品牌發展需求組織煙葉生產和供應，合理安排煙葉種植和打葉復烤的空間布局、產能布局，優化調整原料供給的區域結構、品種結構、等級結構，提高了供給對需求的適應性；卷煙工業企業重點在提升煙葉利用水平、盤活煙葉庫存資源上下功夫，優化原料使用結構，推動煙葉供需關系更為協調匹配。

　　通過連續幾年的不懈努力，2018年，行業煙葉庫存數量和庫存水平實現了自2013年以來的首次“雙下降”。

　　穩，是一種狀態，煙農穩，煙區穩，煙葉生產才具備可持續的韌性。

　　縱觀煙葉生產發展史，市場引導、計劃種植是保持煙葉生產穩定的最有效武器。

　　量與質

　　為行業發展提供穩定優質的原料是煙葉生產的最核心功能。穩定，重點在于量的供應充足；優質，重點在于質的穩定獨特。新中國成立以來，行業一直在找