煙草在線專稿　　目前，在我國假冒偽劣商品嚴(yán)重侵犯了消費者合法權(quán)益，危害消費者生命健康安全，尤其食品、藥品、煙酒等商品的制假售假已逐步演變?yōu)樯鐣栴}，進(jìn)而引發(fā)市場經(jīng)濟(jì)秩序不穩(wěn)定，釀成公共危機，損害政府公信力。本文試圖從卷煙打假工作入手，總結(jié)假冒偽劣卷煙市場現(xiàn)狀及當(dāng)前卷煙打假工作情況，分析卷煙打假破網(wǎng)工作中存在的問題及原因，提出如何提高卷煙打假破網(wǎng)工作質(zhì)量的幾點措施。

　　一、假冒偽劣卷煙市場現(xiàn)狀

　　從目前我轄區(qū)卷煙市場管理情況來看，假冒偽劣卷煙受巨額利潤驅(qū)使，在市場占有一定份額，與正常卷煙經(jīng)營分庭抗禮，從來就沒有停止過。擾亂經(jīng)營秩序的同時，嚴(yán)重侵害了消費者權(quán)益，造成國家稅收大量流失。具體表現(xiàn)在：

　　（一）市場假冒偽劣卷煙仍然存在。假冒偽劣卷煙品牌受實際消費需求影響，也不僅僅局限于高檔、緊俏品牌，低檔、新奇品牌也逐步充斥市場，假冒偽劣卷煙流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村市場現(xiàn)象也越來越普遍，加上假煙價格低，仿真水平好，的確能夠滿足一些人對高檔、新奇卷煙的需求，再加上消費者識別真假卷煙的能力有限，吸食假冒卷煙的危害短時間內(nèi)又不能被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致了假冒卷煙能夠長期存在。

　　（二）制售假冒偽劣卷煙依然猖獗。以我所在轄區(qū)近年來查處的制售假冒偽劣卷煙情況為例。自2006年以來，定西市局連續(xù)破獲假煙網(wǎng)絡(luò)案件16起（其中：省標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件4起，國標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件4起），涉案卷煙4218.94萬支，案值累計達(dá)1660多萬元，涉嫌刑事違法234人，刑事打擊93人，判處有期徒刑28人，沒收違法所得4.25萬元，上繳財政罰沒款332.08萬元。卷煙打假屢禁不止，打而不死，查而不絕。

　　（三）卷煙打假形式不容樂觀。雖然，近年來各地?zé)煵莺凸矙C關(guān)不斷加大對制假窩點和售假網(wǎng)絡(luò)的打擊力度，不斷有生產(chǎn)、運輸、分銷和零售假冒卷煙的大要案件被查獲，但是，卷煙打假的總體形勢不容樂觀，制假活動已呈現(xiàn)出從沿海向內(nèi)陸，從南方到北方轉(zhuǎn)移的趨勢。一些假冒卷煙的生產(chǎn)者和銷售商不斷變化生產(chǎn)、倉儲地點和運輸車輛逃避檢查。正在通過在主銷區(qū)落地生產(chǎn)、落戶銷售的方式，減少運輸途中被查獲的風(fēng)險。

　　二、假冒偽劣卷煙銷售特征

　　（一）假冒偽劣卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)化。在偵辦假冒偽劣卷煙網(wǎng)絡(luò)案件中，呈現(xiàn)出資金、物流、人流三者分開的問題，在假冒偽劣卷煙的實際銷售環(huán)節(jié)，生產(chǎn)、倉儲、運輸、分銷、零售多個環(huán)節(jié)往往有三到四級分銷商，互不見面，上下家單線聯(lián)系，而且分工明確，偵破起來難度很大。

　　（二）假冒偽劣卷煙銷售取證難。以前銷售假冒卷煙主要是以上門兜售為主，現(xiàn)在，銷售環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了明確的分工，有專人負(fù)責(zé)運輸和倉儲，有專人負(fù)責(zé)推銷，有專人負(fù)責(zé)配送，有專人負(fù)責(zé)結(jié)算。而且，銷售假冒偽劣卷煙違法犯罪活動更加分散、隱蔽，假冒偽劣卷煙向物流、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移更加明顯，數(shù)量小、頻次多、傳播快，使得調(diào)查取證難、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管難。

　　三、當(dāng)前卷煙打假工作情況

　　卷煙打假工作壓力大、阻力大、困難大，尤其社會環(huán)境日趨復(fù)雜，個案特性隱性多變，如何找到網(wǎng)絡(luò)案件的突破口，則是工作的重點。從實際來說：查違法卷煙容易，查假冒卷煙難、尤其證據(jù)固定難、網(wǎng)絡(luò)上線鎖定難、跨區(qū)辦案難等問題，使得追刑打擊難度更大。

　　（一）假冒偽劣卷煙案件查處難。由于假冒偽劣卷煙具有外觀仿真迷惑性、品牌多樣性和利潤高、危害重等特性。從直觀上很難發(fā)現(xiàn)和判斷是否是假冒卷煙，再加之銷售假冒卷煙的方法非常隱蔽，一般查不到假煙，即使查到數(shù)量也是很少。

　　（二）網(wǎng)絡(luò)上線鎖定難。查到假冒卷煙后，從假冒卷煙入手查找網(wǎng)絡(luò)非常困難，一般在一個店內(nèi)往往查不到幾條假冒卷煙，從零售戶那總是追查不到這些煙的來源。其實每一位銷售假冒卷煙的零售戶，無論是他自己購進(jìn)的，還是別人送貨上門的，無疑都離不開卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)，為什么專賣稽查人員查處的假煙案經(jīng)常只是單純的一般案件而不是網(wǎng)絡(luò)案件呢？這其中有很多的原因，專賣稽查人員辦案水平不高以及專賣執(zhí)法力度不夠是主要的原因之一。

　　（三）打擊追刑難。假煙網(wǎng)絡(luò)案件多數(shù)有當(dāng)?shù)厝藚⑴c其中，社會關(guān)系非常復(fù)雜，經(jīng)常涉及到政府部門、地方領(lǐng)導(dǎo)等等，或多或少會影響到專賣、公安等部門的辦案力度。如果在辦理打假破網(wǎng)案件中，遇到各種各樣的阻力，那么打假破網(wǎng)案件往往無法開展下去，而工作中稍有松懈或遲疑猶豫，往往前功盡棄，影響打假破網(wǎng)案件的順利完成，造成打擊追刑難度較大。

　　四、打假破網(wǎng)工作中存在的問題及原因

　　（一）信息收集和分析能力不強。由于受專賣人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)限制，不能從市場查處的違法案件中發(fā)現(xiàn)有效線索，對收集到的假煙線索和苗頭，不愿意去經(jīng)營，只是以簡單的處罰為準(zhǔn)，缺乏深挖細(xì)查和案件經(jīng)營意識，造成一般案件多，網(wǎng)絡(luò)案件卻相對很少。正是這種日常信息的收集和分析能力不強，錯過了打假破網(wǎng)的有利時機。

　　（二）打假協(xié)作配合力度不夠。在網(wǎng)絡(luò)案件偵辦過程中，畏難情緒較多，害怕與公檢法等相關(guān)執(zhí)法單位協(xié)作配合，固步自封，不能使案件信息有效傳遞，在案件深挖和辦案技巧方面，缺乏辦案經(jīng)驗，往往也只能做到“打假沒收罰款”為止，很難再順藤摸瓜，深挖下去，把假煙網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營出來。

　　（三）新型網(wǎng)絡(luò)案件不易查處。面對不法分子在QQ、微信、陌陌、淘寶等即時聊天通訊工具中公布大量涉煙違法信息，從事假冒卷煙銷售的問題，無處下手，簡單的只是登記相關(guān)違法信息，而對互聯(lián)網(wǎng)售假行為缺少監(jiān)管手段，無法有效查處。

　　上述情況也說明，卷煙打假形勢不容樂觀。現(xiàn)在我們?nèi)匀惶幵谂c制售假煙分子“拼智力、拼財力、拼物力”的階段，需要不斷加大打擊力度，堅決遏制假煙反彈敵對勢頭，為維護(hù)國家利益，維護(hù)消費者利益做出新貢獻(xiàn)。

　　五、加強假冒偽劣卷煙治理的對策及建議

　　（一）強化市場監(jiān)管，突出案件經(jīng)營。卷煙打假是國家賦予煙草行業(yè)的使命，也是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。要以完善市場監(jiān)管體系為目標(biāo)，突出卷煙打假與市場監(jiān)管的有機結(jié)合，建立并完善以市局為打假破網(wǎng)責(zé)任主體，縣（區(qū)）局為市場監(jiān)管責(zé)任主體的責(zé)任考核體系，形成打假目標(biāo)和打假過程雙重控制的打假工作新格局，切實解決打假責(zé)任制及責(zé)任追究制落實不到位的問題。同時，圍繞市場監(jiān)管責(zé)任、過程、目標(biāo)，充分運用“APCD”市場檢查工作指引，提高市場“發(fā)現(xiàn)線索能力，獲取證據(jù)能力，經(jīng)營案件能力”，確保市場稽查力度不減弱，市場信息稽查處理機制不缺位，為卷煙打假破網(wǎng)工作深入開展奠定堅實基礎(chǔ)。在堅持日常監(jiān)管市場凈化的基礎(chǔ)上，明確重點，有的放矢，適當(dāng)放縱，以案養(yǎng)案，以小案牽出大要案，力求在打假破網(wǎng)工作上實現(xiàn)新的突破；要轉(zhuǎn)變思路，強化案件經(jīng)營意識，由重視個案查處“端窩點”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)營案件打網(wǎng)絡(luò)”；要樹立長期作戰(zhàn)思想，增強意識，消除急于求成、急功近利的不良思想傾向，不斷提高經(jīng)營案件的工作能力和水平；在查處案件時要加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、把握最佳時機。

　　（二）強化信息收集，突出深度協(xié)作。打假破網(wǎng)是專賣管理的重頭戲，也是專賣管理的難點，而獲取案源信息是打假破網(wǎng)的關(guān)鍵。面對信息產(chǎn)出率底、質(zhì)量不高的問題，要以服務(wù)為主線，以信息傳遞為載體，有效發(fā)揮市場信息靈敏反應(yīng)機制，提高專賣把控市場能力。一是強化案件信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過建立專賣人員信息互動網(wǎng)絡(luò)、“三員”信息反饋網(wǎng)絡(luò)、零售戶信息交流網(wǎng)絡(luò)、社會群眾信息舉報網(wǎng)絡(luò)、公安等執(zhí)法部門信息防控網(wǎng)絡(luò)，切實提高案件信息實際產(chǎn)出質(zhì)量。二是突出發(fā)揮信息導(dǎo)航功能。通過將獲取的情報信息及時整理、比對驗證、復(fù)合分析、迅速傳遞、核查處理，實現(xiàn)以網(wǎng)治網(wǎng)、以網(wǎng)捕網(wǎng)，做到違法案件發(fā)生在哪里，信息網(wǎng)絡(luò)觸角延伸到哪里，確保情報信息的可靠性，提高涉煙案件查緝的精準(zhǔn)度，為卷煙打假破網(wǎng)、案件查處切實提供有效支撐。三是突出深度協(xié)作辦案力度。一方面，深化橫向打假聯(lián)動。在全省打假協(xié)調(diào)指揮中心領(lǐng)導(dǎo)下，要以市局為單位積極向地方卷煙打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作，爭取把卷煙打假納入到當(dāng)?shù)卣D市場秩序的大格局中，并適時組織公安、檢察院、法院、煙草等部門召開卷煙打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，解決工作中的“瓶頸”問題。通過聯(lián)席協(xié)作、職能互補，逐步構(gòu)建立體執(zhí)法網(wǎng)。另一方面，強化區(qū)域打假協(xié)作。通過廣泛開展地區(qū)間案件線索和信息移交，推動跨地區(qū)專賣執(zhí)法資源的整合利用。要以“兩縱兩橫”煙警聯(lián)動辦案機制為基礎(chǔ)，強化地域區(qū)間聯(lián)查聯(lián)動協(xié)作機制，及時與公安部門信息溝通、交換意見，利用先進(jìn)的技偵手段查清販?zhǔn)奂贌熅W(wǎng)絡(luò)的組織結(jié)構(gòu)，人員網(wǎng)絡(luò)情況，資金流動流向，卷煙的窩藏地點。

　　（三）強化方法創(chuàng)新，突出技術(shù)支撐。深挖卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件重在思想更新，一是要堅持辦案過程的“四個統(tǒng)一”。即：堅持充分發(fā)揮全市統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一資源集中辦大案的思路，確保案件偵辦過程中指揮上有方針、組織上有保障、時間上不斷點、空間上無盲點、責(zé)任上無空檔，努力在組織、技術(shù)、人力、物力、財力五個保障上為卷煙打假破網(wǎng)創(chuàng)造有利條件。二是要堅持案件經(jīng)營的“三不放過”。即：“堅持當(dāng)事人基本情況不查清不放過，違法卷煙來龍去脈不詳不放過，案件信息