煙草在線專稿　　無證經營指無煙草專賣零售許可證經營煙草制品的違法行為。《煙草專賣法實施條例》第六十一條無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據煙草專賣行政主管部門的意見，責令停止經營煙草制品零售業務，沒收違法所得，處以違法經營總額百分之二十以上百分之五十以下的罰款。

　　近年來，在煙草、工商部門的共同監管和依法取締下，卷煙市場無證戶數量大幅度減少，市場凈化率持續提升，有力維護了煙草專賣制度。但也要看到，當前無證戶并沒有絕跡，在一些地方長期存在，且“反彈”現象突出，成為專賣執法部門的“頭疼”事情。

　　《煙草專賣法》規定，查處無證經營行為是工商行政管理部門的職權。但從現實情況看，工商部門在查處無證戶方面，多數表現的不夠積極主動，大量的工作需要煙草部門去做，比如無證戶摸底調查、說服勸導、定期復查回訪等等。

　　如何取締無證戶？筆者認為，市場上絕大多數無證戶既不是售假分子，也非倒煙大戶。由此，筆者覺得，取締無證戶是必須的，但屬于“人民內部矛盾”，不能入戶進門強行取締，要多采取溫和、穩妥的方式開展工作。

　　多聽意見與呼聲

　　當前，市場上的無證戶大致可分為三種類型：一是原來有煙草證，由于證照轉讓、地址搬遷或其他原因，煙草證被注銷，又不想放棄賣煙，即由“持證戶”變成“無證戶”；二是符合辦證條件，但由于各種原因沒有申請辦證或申請了沒有辦下證；三是不符合辦證條件卻長期經營卷煙，取締后又出現“反彈”現象。

　　在摸底調查中，常常聽到無證戶有的這樣或那樣的怨言。有的說：自己是一名下崗職工，為了謀生，在家門口開了個小店，工商證順利辦下了，就是煙草證辦不下來，一問原因，說我的店和別的店距離太近（50米之內），不符合合理化布局。辦不下煙草證，又不想放棄賣煙，只得將卷煙放在抽屜或柜子里暗售。這件事我有點想不通，下崗職工辦個煙草證為何這么難？有的說：我在鄉鎮街道開了一家商店，　聽人說辦證有指標，不好辦，咱沒熟人和社會背景，也就放棄了幻想。還有一個無證戶怨氣沖天：我承認自己的店不符合辦證條件，街道上有一個超市和我的情況一樣，也不符合合理化布局，但為啥能辦下證？超市能辦證我辦不了，這不是“門縫里看人，把人看扁了？”還有一位無證戶說：在廣場，有的商店之間距離很近，照樣經營卷煙，這是怎么回事？專賣人員告訴我：那是歷史遺留問題，不好解決。聽他們這么一解釋，自己無話可說了，只怪開店時間晚，沒有趕上辦證的好機會。

　　筆者認為，這些無證戶的怨言和呼聲，不是憑空瞎說，句句實話。有的問題與我們辦證工作不嚴、不細、不實有一定關系。作為煙草專賣執法部門，要多聽聽他們的怨言和呼聲，要敢于真正視問題，分析原因，積極整改，給無證戶一個滿意的答復。這也是走群眾路線的需要和體現。

　　解決群眾“辦證難”

　　當前，辦證工作普遍存在條件苛刻、“門檻”過高的問題，從表面上，似乎體現出“嚴格辦證”的要求，達到了“　控制零售戶規模”的目的，但實際上是違背了辦證原則，堵塞了正常的辦證渠道，導致群眾辦證難、無證戶取締難。因而，作為煙草辦證部門，要走出辦證工作的認識“誤區”，　正確行使依法許可職權，確保群眾辦證渠道暢通。　

　　（一）取消辦證指標。有的人認為，煙草辦證需要指標，不然就會出現辦證失控問題。其實，這個觀點和認識是不對的，應該及時糾正過來。一方面，《煙草專賣管理許可證管理辦法》沒有這么規定，合理化布局中也只是對零售點之間的距離有要求，并未限制辦證數量。另一方面，市場是動態的，有辦證的，也有退出卷煙經營的，并不是有人認為的零售戶只增不減，只多不少。

　　（二）修訂合理化布局方案。隨著社會經濟的發展，許多地方的人口密度、交通狀況以及消費者的購買力發生了變化，比如：在一些縣域市場，農村公路實現了村村通，在村后、路邊辦超市、便利店的群眾增多，但由于受農村辦證比例的限制，常常辦不下證。因此，要根據實際情況及時修訂合理化布局方案，特別是提高農村辦證比例，確保城鄉辦證一體化，

　　（三）放寬弱勢群體辦證條件。社會上有不少下崗職工、殘疾人、困難戶。為了自謀職業、養家糊口，他們有開店經營卷煙的想法。對弱勢群體申辦許可證，煙草專賣部門要適當放寬辦證條件，體現煙草行業社會責任感。一要看辦證群眾有無下崗證、殘疾證、低保證等相關證明；二要實地考察，謹防弄虛作假；三要上門服務，為弱勢群體解決辦證過程中遇到的實際難題。

　　嚴格許可證后續監管

　　（一）發揮“五線聯動”　作用。按照“五線聯動工作法”要求，營銷、專賣、內管、物流、督查五條線路工作人員，明確監管職責，突出優勢互補，及時收集、反饋、處理零售戶證照轉讓、地址搬遷、工商執照與許可證信息不符、有店無經營痕跡、長期關門等異常信息，不斷提升許可證后續監管水平。

　　（二）注重發揮專管員作用。明確專管員為各自片區許可證后續監管第一責任人。專管員進店檢查先看證，發現問題及時上報處理，專賣部門隨機抽查各片區持證戶，檢查持證戶許可證使用情況，抽查結果與各專管員月度工作質量考核掛鉤。

　　（三）強化執法協作。與工商部門攜手，扎實開展許可證普查、取締活動。對不具備辦證條件的無證戶，在勸說無效的情況下予以依法取締，定期回訪復查，確保無證戶取締到位，無“死灰復燃”和“反彈”現象。

　　（四）　解決好歷史遺留問題。針對過去辦證不煙遺留下來的和合理化布局不合理等問題，通過許可證年檢、延續、專項治理等方式和途徑積極穩妥解決。