煙草在線專稿　　當(dāng)前，基層煙草專賣局如何進(jìn)一步強(qiáng)化行政管理和行政執(zhí)法主體職能，如何進(jìn)一步提升專賣稽查履職能力和成效，切實(shí)提高卷煙市場(chǎng)凈化率，營(yíng)造健康、有序的卷煙市場(chǎng)環(huán)境，成為了各稽查部門的中心工作。筆者曾經(jīng)所在的縣局X局，在全體專賣人員的共同努力下，靠著堅(jiān)持開展專賣稽查錯(cuò)時(shí)彈性工作，取得了一定實(shí)效。因此筆者認(rèn)為，嚴(yán)格開展專賣稽查錯(cuò)時(shí)彈性工作制可以很好地提升煙草專賣稽查的履職能力和成效?，F(xiàn)以X局為例，就如何開展錯(cuò)時(shí)彈性工作，促進(jìn)專賣稽查履職能力和成效提升談一點(diǎn)個(gè)人粗淺的看法。

　　一、開展專賣稽查工作面臨的新情況和新問(wèn)題

　　1.隨著煙草專賣行政執(zhí)法的長(zhǎng)期開展，違法經(jīng)營(yíng)卷煙分子已經(jīng)掌握和具備了一定的反偵查意識(shí)，他們非法經(jīng)營(yíng)卷煙的手段不斷翻新，逃避法律制裁的能力不斷增強(qiáng)，煙草專賣稽查收集和獲取涉煙違法信息的難度進(jìn)一步加大。

　　2.隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)相互滲透、融合的現(xiàn)象不斷增加，卷煙經(jīng)營(yíng)模式、營(yíng)業(yè)時(shí)間以及存貯、運(yùn)輸和流通形式日趨多樣化，煙草專賣稽查對(duì)非法卷煙流通環(huán)節(jié)、渠道的監(jiān)管變的更加復(fù)雜和緊迫。

　　3.隨著建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的不斷深入，作為以卷煙經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)營(yíng)者為主要監(jiān)管對(duì)象的煙草專賣行政執(zhí)法，如何正確處理好國(guó)家利益與公民權(quán)利、依法行政與行政效率的關(guān)系，是全體煙草專賣行政執(zhí)法人員面臨的一個(gè)新課題。

　　二、解決新情況和新問(wèn)題的對(duì)策思考

　　江西省煙草專賣局局長(zhǎng)魏平在全省煙草專賣局（公司）工作會(huì)議上的報(bào)告指出，專賣管理要做到“眼睛向內(nèi)、精準(zhǔn)管理、強(qiáng)化打假、文明執(zhí)法，實(shí)施精準(zhǔn)管理，構(gòu)建‘打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到’的市場(chǎng)監(jiān)管體系。全面推行市場(chǎng)監(jiān)管錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位工作制，提高市場(chǎng)日常監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象精準(zhǔn)化、監(jiān)管手段精細(xì)化、監(jiān)管成效精確化，促進(jìn)全省卷煙市場(chǎng)更加規(guī)范”。

　　因此，無(wú)論是面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)還是上級(jí)的工作要求，對(duì)煙草專賣稽查工作都提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，專賣稽查實(shí)行錯(cuò)時(shí)彈性工作制，有利于對(duì)不同業(yè)態(tài)卷煙經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)管理、對(duì)各種違法經(jīng)營(yíng)卷煙行為實(shí)行精確打擊，有利于正確處理好國(guó)家利益與公民權(quán)利、依法行政與行政效率的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。它既是當(dāng)前煙草專賣稽查工作制度創(chuàng)新的務(wù)實(shí)之舉，也是提升專賣稽查履職能力和成效的內(nèi)在需要，更是整頓和規(guī)范市場(chǎng)、優(yōu)化卷煙市場(chǎng)環(huán)境的良兵利器。

　　三、開展專賣稽查錯(cuò)時(shí)彈性工作的具體做法

　　（一）深入分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握工作重心是前提

　　知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。我們清楚地認(rèn)識(shí)到對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)做出準(zhǔn)確分析、掌握管理相對(duì)人違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)律，是提高市場(chǎng)監(jiān)管成效的關(guān)鍵所在。針對(duì)此問(wèn)題，就相關(guān)情況做了大量工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和做法，現(xiàn)就如何深入分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握工作重心的工作思路與大家共同探討。

　　1.首先應(yīng)著重開展好四個(gè)分析法的運(yùn)用，即“四個(gè)加強(qiáng)”：

　　（1）成本分析法：加強(qiáng)對(duì)卷煙零售戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投入產(chǎn)出比、稽查、營(yíng)銷線索等卷煙市場(chǎng)信息的分析研究。

　　（2）供需分析法：加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)各卷煙品牌供應(yīng)情況、消費(fèi)者需求等信息的比對(duì)分析研究。

　　（3）心理分析法：加強(qiáng)對(duì)卷煙市場(chǎng)消費(fèi)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)戶的違法行為和心理的深入分析研究。

　　（4）流通分析法：加強(qiáng)對(duì)非法卷煙沖擊市場(chǎng)的流通形式和渠道的分析研究。

　　2.其次通過(guò)深入分析及認(rèn)真研究，明確專賣稽查工作目標(biāo)應(yīng)關(guān)注的重心，即“四個(gè)圍繞”：

　　（1）專賣監(jiān)管對(duì)象上圍繞抓好“兩個(gè)重點(diǎn)、一個(gè)薄弱點(diǎn)”的監(jiān)管，即：無(wú)證批發(fā)戶（含持零售許可證的地下批發(fā)戶）和名煙名酒店“兩個(gè)重點(diǎn)”，酒吧、網(wǎng)吧、酒店等特殊業(yè)態(tài)的“薄弱點(diǎn)”。

　　（2）卷煙品牌上圍繞抓好日常市場(chǎng)緊俏、暢銷和有外流趨勢(shì)品牌卷煙（如利群、中華、黃鶴樓等）的監(jiān)管。

　　3.在市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)時(shí)段安排上圍繞抓好“三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日（春節(jié)、端午節(jié)和中秋節(jié)）期間市場(chǎng)”和“兩個(gè)違法經(jīng)營(yíng)卷煙行為高發(fā)時(shí)段”的監(jiān)管，主要針對(duì)節(jié)前的卷煙流入、節(jié)后的非法收購(gòu)等行為監(jiān)管。“兩高”：一個(gè)是專賣稽查常規(guī)工作八小時(shí)以外違法經(jīng)營(yíng)卷煙行為高發(fā)時(shí)段，主要集中在中午、晚上和凌晨，其中也有規(guī)律可循。中午、晚上以“銷售”為主，凌晨以運(yùn)輸為主。另一個(gè)是每周的休息日違法經(jīng)營(yíng)卷煙行為高發(fā)時(shí)段，周末、節(jié)假日違法銷售、運(yùn)輸卷煙行為明顯增多。

　　4.在對(duì)卷煙流通領(lǐng)域的監(jiān)管上圍繞抓好對(duì)公路、鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管控成效提升工作。公路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管重點(diǎn)是對(duì)客運(yùn)、零擔(dān)物流及自駕運(yùn)輸?shù)确欠ㄟ\(yùn)輸形式打擊，鐵路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管重點(diǎn)是對(duì)化整為零式的“背包族”和鐵路職工多批次、少批量，螞蟻搬家似的跨區(qū)非法攜帶卷煙行為的打擊。

　　（二）科學(xué)制定實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)時(shí)彈性工作制是關(guān)鍵

　　明確工作重心后，如何圍繞著工作重心制定實(shí)施方案就顯得尤為關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，專賣稽查工作要以強(qiáng)化“四個(gè)加強(qiáng)”為抓手，以落實(shí)“四個(gè)圍繞”為突破口，全面開展錯(cuò)時(shí)彈性工作，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)卷煙行為，切實(shí)提高轄區(qū)卷煙市場(chǎng)凈化率和占有率。此想法經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，筆者認(rèn)為是切實(shí)可行的。此外，為切實(shí)保證錯(cuò)時(shí)彈性工作落在實(shí)處，相應(yīng)的還有“五化”要求：　

　　1.操作具體化：

　　（1）錯(cuò)時(shí)工作日與調(diào)休有機(jī)結(jié)合，每日安排1人補(bǔ)休，確保每個(gè)中隊(duì)有4人上市場(chǎng)。

　　（2）中隊(duì)長(zhǎng)按照管理對(duì)象重點(diǎn)清晰、目標(biāo)明確的原則制定有針對(duì)性、切實(shí)可行的錯(cuò)時(shí)彈性工作月度計(jì)劃，并上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后嚴(yán)格實(shí)施。

　　2.管理人性化：

　　（1）晚班超過(guò)12點(diǎn)的，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

　　（2）日工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí)的，必需安排調(diào)休到位，并建立相關(guān)資料備案。

　　3.錯(cuò)時(shí)工作常態(tài)化：

　　每周必需安排周六、日及八小時(shí)工作時(shí)間之外時(shí)段不少于兩次的錯(cuò)時(shí)彈性工作，實(shí)行錯(cuò)時(shí)工作常態(tài)化。

　　4.工作任務(wù)量化：

　　（1）中隊(duì)每周六、日查獲違法經(jīng)營(yíng)卷煙案件數(shù)，中隊(duì)每周晚上和其它八小時(shí)工作時(shí)間之外的時(shí)段查獲違法經(jīng)營(yíng)卷煙案件數(shù)均明確提出量化目標(biāo)考核。

　　（2）中隊(duì)每月通過(guò)錯(cuò)時(shí)彈性工作獲取重要信息數(shù)，全年通過(guò)錯(cuò)時(shí)彈性工作查獲的萬(wàn)元案件數(shù)，查獲的5萬(wàn)元案件數(shù)等均明確提出量化目標(biāo)考核。

　　5.工作落實(shí)痕跡化：

　　（1）中隊(duì)長(zhǎng)撰寫錯(cuò)時(shí)彈性工作周記。

　　目的：記錄備查、研究分析、探規(guī)尋章、歸納總結(jié)上周工作得失，制定下周工作計(jì)劃。

　　（2）隊(duì)員撰寫錯(cuò)時(shí)彈性工作日志，要求隊(duì)員每人負(fù)責(zé)錯(cuò)時(shí)工作日的工作情況記錄，主要包括檢查成效、監(jiān)控成效等。

　　目的：收集信息、記錄備查、規(guī)范管理。

　　（3）撰寫錯(cuò)時(shí)彈性工作運(yùn)行成效分析，要求每月各中隊(duì)對(duì)工作進(jìn)行分析。

　　目的：總結(jié)得失、研究問(wèn)題、思考對(duì)策、制定措施等。

　　（4）工作人員錯(cuò)時(shí)工作補(bǔ)休記錄。

　　目的：及時(shí)讓管理人員了解考勤信息，掌握具體情況。

　　（5）領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)及督察記錄。

　　目的：監(jiān)督錯(cuò)時(shí)彈性工作制度落實(shí)是否到位，鼓舞士氣、凝聚隊(duì)伍。

　　（三）明晰責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核是保障

　　為保證錯(cuò)時(shí)彈性工作制度落實(shí)到位，強(qiáng)化專賣人員的工作落實(shí)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，筆者認(rèn)為，除了采取現(xiàn)場(chǎng)抽查是否在崗、檢查錯(cuò)時(shí)彈性工作日志撰寫情況及領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展市場(chǎng)監(jiān)管等多種形式進(jìn)行工作效能督察外，還可進(jìn)行連帶責(zé)任考核制。對(duì)于隊(duì)員的不實(shí)行為，其部門負(fù)責(zé)人負(fù)有同等責(zé)任，一并進(jìn)行扣減績(jī)效分進(jìn)行考核，力求形成上下一心、齊心合力，不折不扣開展專賣稽查錯(cuò)時(shí)彈性工作的良好氛圍。

　　四、取得的顯著成效

　　近年來(lái)，通過(guò)開展專賣稽查錯(cuò)時(shí)彈性工作，X局在打擊外渠道卷煙沖擊我方市場(chǎng)和本地非法經(jīng)營(yíng)卷煙窩點(diǎn)等工作上得到明顯加強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)管取得了實(shí)效。尤其是2013年以來(lái)，通過(guò)不斷豐富和完善專賣稽查錯(cuò)時(shí)彈性工作內(nèi)涵，提升專賣稽查責(zé)任意識(shí)和履職能力，稽查工作人員逐步熟悉和掌握了轄區(qū)內(nèi)非法卷煙流通形式的新變化，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)卷煙行為的打擊更加精準(zhǔn)，維護(hù)守法經(jīng)營(yíng)戶合法權(quán)益的能力和效果顯著提升，取得了較好的市場(chǎng)和社會(huì)效益。

　　2013年通過(guò)全局上下的共同努力，X局在完成各項(xiàng)專賣管理工作任務(wù)上取得了較好成績(jī)：共破獲了符合國(guó)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件一起，刑拘7人、逮捕3人、判刑4人；查處各類涉煙案件214起，查處各類違法卷煙15313條，其中轄區(qū)外沖擊我方市場(chǎng)卷煙9478條；查處實(shí)物達(dá)萬(wàn)元以上案件30起，其中有16起是在采取錯(cuò)時(shí)彈性工作期間查獲；查獲實(shí)物達(dá)5萬(wàn)元以上大要案件24起，其中19起案件均屬本地化案件，大多是通過(guò)采取錯(cuò)時(shí)彈性工作制查獲；有多項(xiàng)專賣管理指標(biāo)考核創(chuàng)歷史最好成績(jī)。（詳情參見(jiàn)表一、表二）

2011—2013年查繳量情況

2011—2013年查獲5萬(wàn)元以上大要案情況

　　五、關(guān)于深化開展專賣稽查錯(cuò)時(shí)彈性工作制的幾點(diǎn)思考

　　實(shí)踐證明，專賣稽查采取錯(cuò)時(shí)彈性工作制，是適應(yīng)當(dāng)前專賣稽查工作任務(wù)要求和基層煙草專賣局卷煙市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際的，是創(chuàng)新型開展打擊違法經(jīng)營(yíng)卷煙行為的有益嘗試和有利舉措。為能更好發(fā)揮專賣稽查錯(cuò)時(shí)彈性工作制的作用，結(jié)合筆者在實(shí)際工作中遇到的困難，筆者認(rèn)為在以下幾方面應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)：

　　（一）要正確認(rèn)識(shí)專賣稽查錯(cuò)時(shí)彈性工作制

　　1.首先要正確認(rèn)識(shí)錯(cuò)時(shí)彈性工作的重要性。要明白錯(cuò)時(shí)彈性工作制是專賣稽查工作制度的補(bǔ)