煙草在線專稿　　風雨無阻下市場，聯合執法成效顯。6月23日至24日，陜西武功縣局聯合當地工商行政管理部門，在全縣范圍內扎實開展取締卷煙無證經營行為專項活動，現場勸退無證戶14戶，取締無證戶5戶，查扣違法違規卷煙25條，移交工商部門處理，通過依法打擊卷煙無證經營行為，促進了市場凈化，提升了市場管理水平。作為負責本次活動宣傳人員，筆者參與了活動全程，親眼看到了聯合執法的威力與成效，抓拍了多張執法鏡頭，真實記錄了執法活動場景及執法人員　依法行政、文明執法、柔性管理的良好形象。

　　鏡頭一：“戰前”動員巧安排

　　6月23日，陰雨綿綿，氣溫下降，關中大地的后稷之鄉籠罩在煙雨濛濛之中。這場雨對緩解秋播旱情、改善空氣質量，無疑是一場喜雨、透雨、及時雨。但卻給出門辦事的人增添麻煩，帶來不利，可謂“老天不長眼”、“天公不作美”。　當日即聯合執法活動日。清晨上班后，望著窗外雨景，個別專賣人員心中犯難：天雨路滑，如何下市場？專賣股長趙隨軍說：文件已發，日期已定，工商局的同志馬上就到，我們不能因天雨路滑打“退堂鼓”。紅軍長征不會因天雨止步，公安人員追逃不會因天雨放棄。我們如果連這一點苦都不肯吃，怕雨淋濕、怕泥水濺褲子、弄臟皮鞋，那何必自稱專賣鐵軍，怎樣擔負起“守土有責、守土負責、守土盡責”的光榮使命呢？，我們要發揚一不怕苦、二不怕累的精神，風雨無阻，保證完成任務。隊長一席話，既是對個別專賣人員的善意批評，也是對全體隊員的思想政治教育。　

　　9時許，聯合執法動員會在武功縣局三樓會議室召開。縣局主要領導、分管領導參加會議。煙草、工商聯合執法人員統一著裝、佩戴徽章，精神抖擻，士氣高昂。　會上，局長計恒毅同志就無證經營行為性質、市場危害性、打擊必要性，做了重點闡述與強調，要求執法人員切實增強工作使命感個責任感，嚴格執法，凈化市場，堅持“三結合”，即：處罰與教育相結合、疏導與打擊相結合，取締與辦理相結合，　樹立“三形象”，即，依法行政形象、文明執法形象、聯合執法形象；做到“三注意”即：注意規范用語，嚴禁侮辱、刁難監管打擊對象；注意執法方式，以人為本，剛柔并濟，嚴禁簡單粗暴執法；注意法律風險防范。嚴禁越權執法，執法人員要亮證檢查，對無證戶經營的違法卷煙，依法開具先行登記保存單，認真做好勘驗筆錄、證據保全等基礎工作，將查扣回來的違法卷煙，按照相關程序，及時移交工商部門處理。稽查隊副隊長李征同志就卷煙無證經營行為摸底調查情況，向工商部門執法人員做了詳細說明，一道確定取締名單、活動路線、檢查方式、考核驗收等相關事宜，為活動開展奠定良好基礎。

　　點評：工作要干好，關鍵看領導。領導重視了，工作才能計劃到位、組織到位、措施到位。更重要的一點，領導帶頭了，員工才能以領導為榜樣，向黨員干部看齊，積極投身到工作中去，迸發出滿腔熱情與干勁。唯有如此，工作才能干出成績、取得實效，打造出更多的亮點。

　　鏡頭二：文明執法重勸導

　　動員會結束時，全體起立，局長注重宣布：“2015年聯合取締卷煙無證經營行為專項活動正式開始”。一聲令下，包括主管領導在內的13名煙草、工商執法人員，紛紛走出會場，在樓下集合，分乘4臺車輛，冒雨奔向執法目的地，拉開了取締無證經營專項活動的帷幕。

　　108國道普集鎮至貞元鎮沿線無證戶不少。在宋家村村口，執法人員進入一家無證戶商店。“老板，你好！我們是煙草局和工商局聯合執法人員，今天檢查你的商店，請你自覺配合。這是我的執法證件，你看一下。”聯合執法人員亮證并說明來意。

　　店主是一位上了年紀的中年婦女，看了執法證件，懇切地對執法人員說：“我承認自己是無證經營，愿意接受處罰，但有一個要求，就是希望煙草局給我辦一個煙草證。”稽查隊副隊長李征說：“老人家，辦理煙草證要符合條件。你們村的煙草證已經飽和，不能再辦了。如果在別的地方開店，我們會考慮辦證的。”老人聽了說：“政策我懂，關鍵是找不到合適地方。”李副隊長說：“不要急，慢慢找，但要記住，沒有辦理煙草證之前，千萬不能經營卷煙，這是違法行為。”老人似乎聽明白了，一邊協助執法人員封存違規卷煙，一邊說：“我打算讓兒子在鎮上找個門面。”

　　專管員張寶生趁機提醒：“找門面時，一定要看周圍有沒有卷煙零售戶，如果有的話，要看店與店的而距離是否符合合理化布局要求。最好提前咨詢一下煙草局，我們會隨叫隨到，幫你測量距離的。不然的話，找了門面，交了租金，結果不符合煙草零售點合理化布局，還是辦不下煙草證，這損失就大了。”老人聽了連連點頭：“提醒的好！我會提前咨詢你們的。”在該店經營場所，執法人員依法暫扣違規卷煙8條，經核對卷煙條碼，均來自同村一家持證戶商店。稽查員張寶生認真登記卷煙牌號、規格及條碼，依法開具先行登記保存單，店主認真履行簽字確認手續。與店主道別時，他再三提醒：未辦證前，不能擺售卷煙。店主點頭說：“記住了，你們慢走，注意安全。”

　　點評：　有人說，執法與服務相互對立，不可融合，但事實并非如此，上面的成功案例，就是最好的說明。在嚴格執法的同時，需要注入“便民服務”的理念，用“換位思考”的方式，分析無證戶生存現狀，幫助他們走出認識“誤區”，創造辦證條件，回到守法經營的“正軌”上來。這一點看似簡單，容易做到，但在實際工作中，常常被一些執法人員忽視了。為此，建議基層執法部門在取締無證戶的過程中，要采取“理性分析、剛柔并濟、嚴格執法、綜合治理”的辦法，確保該項工作標本兼治，富有成效。

　　鏡頭三：耐心教育“釘子戶”

　　取締無證戶，有時顯得得心應手，進展順利，有時卻會遇到意想不到的突發事件。23日中午，在小村鎮鑼鼓村，當執法人員決定對一無證戶其經營場所存放的20條違法卷煙依法實施暫扣時，店主情緒不穩，行為過激，竟然在幾位村民的煽動下，躺在執法車輛前阻撓執法。

　　“老板！下這么大的雨，躺在地上得病咋辦呀！快起來，有話好好說。”　二中隊隊長齊曉華為店主打傘避雨，好言相勸。也許是小齊的愛心行動感動了店主。他趟了三分鐘，就主動站了起來，進店換了衣服，向專賣人員訴說心中的“冤屈”。他說，自己經營小商店快30年了，未分家前，煙草證持證人是他的弟弟。分家后，他接受獨自經營。由于煙草證非本人持有，有一年在許可證延續時，未能通過被注銷掉了。　為此想不通，加之多次辦證無果，心里有氣。這回，看到煙草、工商執法人員要取締他，氣更大了，非要討個說法。

　　“這就是你的不對了！一方面，煙草證不能轉讓，這是煙草專賣法律法規明確規定的。不信的話，我們帶了宣傳資料，你可以看看。另一方面，你辦不下證，主要是你的店不符合合理化布局，并非煙草局故意刁難。再說我們不是沒收你的違法卷煙，而是通過行政處罰手段，讓你接受教育，不再違反。如果你積極配合執法，我們會根據你的實際困難，向局里說明理由，也許會照顧你的。但你阻撓執法，誰也不敢給你打保票。這個道理，相信你會明白的。”稽查副隊長李征的一席話，逐漸改變了店主的思想態度。他說：“我的問題，希望得以妥善處理，今天阻撓執法是我的錯，我向你們道歉。”　

　　點評：執法有難度，這是不可避免的現實問題。但作為執法人員，只要堅持原則，秉公執法，文明執法，為當事人擺事實、講道理、讓人心服口服，自愿接受，就能減少執法難度，提升群眾滿意度。這是檢驗和衡量執法人員綜合素質、工作水平以及處理突發事件能力的重要體現。

　　鏡頭四：妥善治理小煙柜

　　距縣城八里之外有一家大型軍工企業，它的生活社區門口左右兩側有兩家小煙柜，攤主為企業退休老員工，家庭經濟拮據，靠賣煙、賣報養家糊口，多次勸退效果不佳，　成為無證經營“釘子戶”。

　　“如何取締小煙柜，得想個兩全齊美的法子”。一路上，煙草工商執法人員相互探討，尋求良策，最后達成共識：小煙柜必須依法取締，不能姑息遷就，但要注意方式，可以通過勸導與服務，讓攤主認識到無證經營的違法性，要么自愿退出，要么尋找固定經營場所，引導其成為合法的卷煙持證戶。

　　當執法車輛停靠在大門口，兩家攤主一看見熟悉的執法面孔，便不約而同整理卷煙，生怕被我們發現查扣。專管員楊立會出示證件說：“不要驚慌，我們是文明執法，今天來的主要目的不是罰款，想和你商量個事。”一聽這話，攤主似乎不再擔心，便主動讓執法人員檢查煙柜。

　　“你看，這樣好不好，如果你想繼續賣煙，我們幫助你找個小門面，你們兩家合伙經營，開個煙酒店，生意一定不錯。”隊長趙隨軍與攤主商量。“這是好事情，一來不再為每天出攤收攤忙碌，二來不再為無證經營擔驚受怕。更重要的事，有了固定經營場所，顧客買你的煙也就放心了，生意一定越做越紅火。”專管員楊立會插上一句。攤主聽得高興，點頭說：“你們說的對，我也這么想，如果那一家同意這么干，我就拿定注意，找個門面合伙經營。”無巧不成書。經過執法人員征求意見，兩個攤主都同意考慮合伙開店。這一意外收獲