煙草在線專稿　　《煙草專賣許可證管理辦法》明確規定：中小學校周圍不予發放煙草專賣零售許可證，換句話說，也就是“中小學校周圍不得設立煙草零售點。”

　　今年以來，隨著國家“控煙履約”力度不斷加大，國家局高度重視“中小學校周圍存在煙草零售戶”的焦點、熱點問題，明確要求各級煙草專賣行政管理部門認真吸取廣西羅城縣局“明白證、糊涂辦”的深刻教訓，全面摸排、依法清理、堅決取締中小學校周圍卷煙零售點，牢固樹立煙草行業良好形象。當前，多數基層縣局在開展這項工作中，認識一致，方法得當，進展順利，成效明顯，受到廣大師生、人民群眾，特別是控煙人士的廣泛好評。但有的專賣執法部門對工作方式簡單，缺乏與零售戶的思想溝通，導致勸退勸離工作進展緩慢，甚至引發了不必要的矛盾與糾紛。為此，筆者有以下幾點認識和看法。　

　　一、入戶進店宣傳　營造法治氛圍

　　清理中小學周圍零售點是一項法律性、政策性、原則性很強的工作，需要法律法規引導、思想教育開導，專賣服務指導。現實中，有許多客戶對“中小學校周圍不得設立煙草零售點”的規定很不理解，可謂“牢騷滿腹，意見多多”。有的認為：在學校周圍經營卷煙主要是方便教師消費，百分之九十九的中小學生不吸煙，為此建議取消這條規定。有的認為，這是煙草行業人為抬高辦證“門檻”，故意加大群眾辦證難度，是強加于人的“霸王條款”。筆者覺得，這個問題關系到國家“控煙履約”形象和行業社會責任形象的重大問題，應當向廣大人民群眾特別是辦證戶解釋清楚，宣傳到位，促使他們走出思想認識的“誤區”。通過入戶進店、“面對面”宣傳，讓中小學校周圍零售戶知曉《煙草專賣法》《煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》以及當地煙草零售點合理布局方案的相關規定，比如：國家禁止中小學生吸煙，勸阻未成年吸煙；小學校周圍不得發放煙草專賣零售許可證；申辦煙草專賣零售許可證，必須符合當地煙草零售點合理布局等等。通過深入宣傳，讓零售戶看到一個事實：上述要求是煙草專賣法律法規的明文規定，具有法律依據，任何人沒有任何理由拒絕執行或變相執行。　

　　二、直面客戶質問　敢于承擔責任

　　在清退中小學校周圍零售戶過程中，常常會遇到一些零售戶這樣質問專賣執法人員：“既然不讓我們在學校周圍經營卷煙，為什么當初要給我們辦證？”對于這樣的問題，有的專賣人員如此解釋：“這是歷史遺留問題。現在政策變了，就要按新的政策執行。”這樣的答復看似合情合理，但不合法，也不能從根本上說服教育零售戶。說白了，這是回避現實問題、搪塞零售戶的一種不負責任的做法。一方面，行政許可有一條“信賴保護原則”。所謂行政許可信賴保護原則，是指行政相對人對行政機關行政許可行為的正當信賴應當予以保護，行政機關不得擅自改變或撤銷已經生效的行政許可，依法確需改變或撤銷，由此給相對人造成財產損失或致使被許可人的合法權益受到損害的，應當依法給予行政補償或行政賠償。另一方面，《煙草專賣許可證管理辦法》（發改委51號令）是2007年3月7日正式頒布實施的。這個辦法明確規定，中小學校周圍不得發放煙草專賣零售許可證。以這個頒布日期為界，以前在中小學校周圍辦理的煙草專賣零售許可證，成為歷史遺留問題，可以說得過去，但在這個日期之后，中小學校周圍出現的零售戶就不是歷史遺留問題，而是專賣管理部門的問題了，應該過問、追究當事人責任，而不能以歷史遺留問題搪塞零售戶。其實，對于這些歷史遺留問題，也不應該拖這么久。因為煙草專賣零售許可證每年要接受年檢，五年要延續，為什么在年檢、延續時，沒有把好關，讓這一問題延續至今呢？因此，在開展此項工作中，基層專賣部門首先要從自身工作查找問題，查原因，深刻反思，該承擔責任的，必須承擔。唯有如此，才能得到被清理對象的理解與認同，才能從根本上杜絕此類問題再次發生。

　　三、依法依規清理　徹底解決問題

　　執法公要公平，群眾才信服。在清理中小學校周圍零售戶工作中，作為專賣執法人員，一定要堅持原則，秉公辦事，讓被清理對象心服口服，自愿自覺退出卷煙經營。這里所說的“一把尺子量到底”，就是要求專賣執法人員嚴格依據當地煙草零售點合理布局要求，實地測量店址距離中小學校出入口的直線距離，做到真實可信，不偏不倚。只有“一碗水端平”了，被清理對象就不會有什么意見，也就樂于接受勸退勸離決定。如果測量不準或搞“暗室”操作，造成“該清理的沒有清理，不該清理的反而被清理”，就有可能引起新的矛盾和糾紛。這一點尤為重要，不可隨心所欲、自以為是。除此之外，清理工作不能“虎頭蛇尾”，拖拖拉拉，專賣執法人員要有維護專賣法規的使命感和責任擔當、雷厲風行的工作態勢、一鼓作氣的干事魄力，把勸退勸離工作做實做細，把問題處理好、解決好。

　　總而言之，中小學校周圍存在卷煙零售點，是專賣法律法規所不允許的，也與控煙履約的規定和要求背道而馳。筆者相信，在國家局的高度重視下，有廣大基層專賣執法人員的扎實工作與不懈努力，這個問題會得到徹底解決，給黨和政府、控煙組織以及廣大老百姓一個滿意的答卷！