2019年11月，《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》公布，上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉善縣三地被確定為長三角生態綠色一體化發展示范區，示范引領長三角地區更高質量一體化發展。

一項國家戰略，將上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地緊密互聯、融為一體。置身其中，三地煙草部門主動融入大局，探索搭建跨區域協作機制，不斷推進破界融合，闖出一條一體化協同發展的特色道路。

劉鑫坤制圖

乘風而行，打造協同發展“基層窗口”

省際“斷頭路”打通了，三地社保互認了，“跨省通辦”的事項越來越多……一體化制度創新帶來的“跨域無感”體驗、催生的發展紅利，讓青吳嘉三地煙草部門看到了高質量發展的更多可能性。

協同發展，三地煙草有著天然優勢：地緣相接、人緣相親，三地消費習慣相似，并且都有相當規模的農網市場；也有利于破除積弊沉疴：突破地域局限，全鏈條深入打擊跨省涉煙違法行為……無論從暢通產業鏈條的角度，還是市場治理的角度，三地煙草部門都存在很大的合作空間。

站在示范區建設的戰略風口，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、地域局限，推進更高質量發展，成為三地煙草部門的共識。

　　上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地煙草部門黨建聯盟會議現場。

“簽約儀式完畢，長三角生態綠色一體化發展示范區青浦、吳江、嘉善煙草黨建聯盟正式成立！”2020年6月，一個黨建融合發展新平臺的成立，拉開了三地煙草部門一體化合作的序幕。從此，三地煙草部門以黨建引領推動共建共融，在一體化之路上攜手前行、協力共贏。

今年是青吳嘉煙草黨建聯盟成立的第三年。三年來，三地煙草部門積極創新跨區域協作機制，著力深化橫向聯系和異地交流，全力構建“黨建引領、資源共享、互利互惠、協同發展”一體化格局。

這是一個凝聚黨建合力、共繪發展藍圖的創新平臺。

青吳嘉煙草黨建聯盟確立了“1+3+7”聯盟體系（一個一體化黨建共建平臺、三個聯盟成員單位和黨群活動共辦、重要項目共建、理論知識共學、基層組織共建、優勢資源共享、中心工作共謀、黨建品牌共筑“七共”工作機制），建立了常態化、制度化工作機制。在黨建聯盟理事會的統籌協調下，三地煙草部門找準黨建和業務融合的切入點，不定期召開會議研究發展中遇到的問題，充分發揮了黨建引領發展作用。

截至目前，三地煙草部門形成人才共育、交流互訪、許可證異地辦理、跨域數據管理4項一體化機制，進一步破除了區域壁壘，暢通了資源要素循環，強化了三方協作交流，打造出一個有活力、有競爭力的行業跨區域發展“基層窗口”。

共建共治，釋放破界融合紅利

“在嘉善市場上發現假煙售賣線索，涉案人員疑似青浦零售戶，可能在昆山存在上下線……”2020年，基于充分的案件線索共享和辦案模式共學，三地煙草部門協同公安部門抽絲剝繭、逐層深入，成功破獲涉及長三角地區、涉案金額443.75萬元的“12·26”銷售假煙網絡案。

這起案件的告破，是青吳嘉煙草堅持“一盤棋”思想、推動“一體化”發展的生動實踐。三年來，三地煙草部門以“聯盟”促“聯創”，打破行政邊界，提高政策協同，實現了“1+1+1＞3”的成效，新發展格局加速形成。

黨建一體化探索，從“你我他”到“一家親”——

創立“金葉三角”聯盟品牌，組織視頻黨課制作展播、聯合開展主題黨日活動，高頻的互動、豐富的載體，增強了三地黨員的認同感和歸屬感；

三地煙草部門傳遞黨建聯盟旗幟。

黨建部門充分履行“搭臺”職責，組織多輪學習交流、專題研討、跟班作業，派出不同層級的黨員干部、業務骨干聯合開展人才共育、互學互鑒活動，激活黨建引領發展的紅色動力；

以共建共治共享共贏為導向，黨建搭臺，業務唱戲，尋求在不改變現行行政隸屬關系的前提下打破行政邊界的合作路徑，一系列覆蓋卷煙營銷、專賣監管、企業管理的成果不斷涌現，破界融合的紅利持續釋放。

專賣一體化探索，從“握手”走向“攜手”——

從市場聯合巡查到案卷交叉評查，從案件線索共享到辦案技能共學，三地煙草部門完善專賣聯合執法協作機制，打破了原有的壁壘、堵點，取得了市場治理的新成效；

　　三地煙草部門完善專賣聯合執法協作機制。

著眼“放管服”改革，構建起一體化行政許可新模式，設立“長三角一體化”服務專窗，為政務服務跨區域協同搭建有效平臺。

營銷一體化探索，從共享到共贏——

隨著示范區建設的深入推進，傳統的卷煙消費群體“邊界”被打破，卷煙消費格局相應發生變化，三地煙草部門聚焦市場共研、終端共建、品牌共育、數據共享，推進卷煙營銷工作多方協同；

通過對標學習，在智慧店鋪管理、農網終端建設、移動服務應用、非煙商品經營方面取長補短，零售終端建設更上一個臺階；

　　三地煙草部門開展營銷業務交流。

圍繞“一鎮一特色”，聯合朱家角、金澤、黎里、西塘四大古鎮打造特色品牌伴手禮，共同做大做強長三角古鎮文化“IP”，品牌培育工作更上新臺階；

成立跨域數據專班工作室，起草運行管理辦法，探索共享三地專賣、營銷等數據資源的有效機制，深層次的互聯互通將得到進一步加強。

互學互鑒，構筑高質量發展新優勢

在交流中碰撞思維火花，啟發創新思路，是三地煙草部門互學互鑒、攜手進步的重要途徑。三年來，他們開展各層級交流活動12次，在一體化發展框架下，就專賣執法協作機制、終端建設、品牌培育、數字化轉型等具體業務工作展開討論，共同研究解決工作中遇到的共性難題，形成了“一地創新三地共享”的生動局面。

一手補足短板，一手鍛造長板，他們打破“一畝三分地”思維，在一體化建設中將各方優勢轉化為整體優勢，為高質量發展提供了強有力的支撐。

　　青浦、嘉善煙草業務骨干交流學習見面會現場。

在市場監管方面，吳江煙草先行一步，探索建立煙草專賣市場監管網格與社會綜合治理網格“兩網融合”機制，將煙草專賣治理體系向社會延伸，推動形成專賣管理人員、社區網格員、片區公安民警三方監管合力。學習借鑒吳江煙草“兩網融合”模式，嘉善煙草創新研究“微網格社會化管理”課題項目，聯合網格員、片區民警、行政執法單位及綜合治理部門開展“微網格社會化管理”試點工作，成功破獲2起案件，案值25萬余元。

在現代終端建設方面，嘉善煙草采取星級管理模式，建立現代終端進出機制；吳江煙草采用ABC終端類型劃分，有效激發了現代終端客戶的活力。學習借鑒兩家單位的做法，青浦煙草逐步建立現代終端運行評價標準，推進終端分層，培育優質客戶，推動現代終端在誠信經營、數字化經營和高效能管理等方面的示范引領作用得到充分發揮。

……

如今，數字化轉型成為一體化探索的重頭戲。隨著全國煙草生產經營管理一體化平臺建設深入推進，浙江省煙草專賣局（公司）作為綜合試點單位，開始向行業輸出“浙江模式”，介紹“浙江經驗”。

青吳嘉三地煙草部門一體化發展，無疑為一體化平臺建設經驗在示范區復制推廣創造了有利條件。嘉善煙草第一時間向青浦煙草、吳江煙草贈送介紹“浙江模式”的“兩書一冊”，并組建全市煙草商業系統首支宣講團，講解“四香一釘”平臺工具，闡釋“數據驅動智慧營銷、智慧監管”工作機制，進一步助推“浙江模式”成果輸出轉化。

風好正是揚帆時，奮楫逐浪向未來。

今天的長三角正展現出廣闊美好的發展前景，乘著長三角一體化發展的強勁東風，青吳嘉三地煙草部門決心當好探索毗鄰協作機制的“試驗田”，共謀“一盤棋”，同下“先手棋”，不斷以高質量一體化發展的新突破，助力區域高質量發展的美好藍圖變為生動現實。